• 【發(fā)布單位】作者：吳兢
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• 【發(fā)布日期】2005-09-20 12:36:21
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• 【所屬類別】立法追蹤

-國(guó)務(wù)院法制辦,、國(guó)家工商總局就禁止傳銷條例答記者-

    今年8月23日，國(guó)務(wù)院令第444號(hào)公布了
《禁止傳銷條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）,。目前,，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊條例的貫徹落實(shí)工作，社會(huì)各界對(duì)條例的公布實(shí)施也很關(guān)注,。針對(duì)大家關(guān)心的一些問題,，記者采訪了國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)人,。
 
 問：請(qǐng)介紹一下國(guó)外直銷和傳銷的發(fā)展歷程,，以及目前在我國(guó)的實(shí)際情況？ 
 
 答：直銷作為一種經(jīng)營(yíng)模式最早起源于美國(guó),，之后傳入歐洲,、日本等世界其他國(guó)家和地區(qū)。直銷具有減少流通環(huán)節(jié),、節(jié)省廣告投入,、實(shí)行面對(duì)面服務(wù)等優(yōu)點(diǎn)，因而在一些國(guó)家迅速傳播開來(lái),。但因其同時(shí)具有交易上的隱蔽性,、參與人員的分散性、交易對(duì)象的不確定性等特征,，在其逐步發(fā)展的同時(shí),，也很快衍生出一些商業(yè)欺詐行為，特別是傳銷,、“金字塔詐騙”和“老鼠會(huì)”等,，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。為此,，各國(guó)政府都在嚴(yán)格規(guī)范的前提下開放直銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng),；同時(shí)，通過(guò)立法嚴(yán)厲打擊利用直銷名義進(jìn)行的欺詐活動(dòng),。如美國(guó)的“禁止金字塔計(jì)劃”法案,、日本的《無(wú)限連鎖鏈防止法》、馬來(lái)西亞的《直銷法》等,。 
 
 上世紀(jì)90年代初,，一些國(guó)外直銷公司開始進(jìn)入中國(guó)。由于我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段,，市場(chǎng)發(fā)育程度較低,，有關(guān)管理法規(guī)不夠完善,，直銷逐漸發(fā)展成為各種形式的傳銷活動(dòng)。一些不法的單位和個(gè)人打著“快速致富”的旗號(hào),，誘騙群眾參與傳銷,，利用虛假宣傳、組成封閉人際網(wǎng)絡(luò),，收取高額入門費(fèi)等手段斂取錢財(cái),，還有一些人利用傳銷從事迷信、幫會(huì),、價(jià)格欺詐、推銷假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪活動(dòng),，不僅干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序,，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的利益，還嚴(yán)重影響了我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定,。 
 
 針對(duì)上述情況,，1998年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》（國(guó)發(fā)［1998］10號(hào),，以下簡(jiǎn)稱通知）,。通知明確指出，傳銷經(jīng)營(yíng)不符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情,，已造成嚴(yán)重危害,，對(duì)傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須堅(jiān)決予以禁止。今年8月10日,，國(guó)務(wù)院第101次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了條例,，以行政法規(guī)的形式進(jìn)一步明確對(duì)傳銷活動(dòng)予以禁止，加大打擊力度,。 
    問：為什么要制定條例,？ 
 
 答：自1998年國(guó)務(wù)院頒布通知全面禁止傳銷以來(lái)，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下,，工商,、公安等部門認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)各種傳銷活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊,，取得了顯著成效,，大規(guī)模、公開化的傳銷活動(dòng)得到了有效遏制,。 
 
 近年來(lái),，傳銷進(jìn)一步發(fā)展為以“拉人頭”欺詐等為主要形式的違法犯罪活動(dòng)。為了逃避打擊,，傳銷活動(dòng)也由公開轉(zhuǎn)入地下,，采取更為隱蔽,、更為惡劣的手段進(jìn)行不法活動(dòng)，且近年來(lái)有愈演愈烈之勢(shì),，不僅嚴(yán)重?cái)_亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，也直接危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，破壞社會(huì)穩(wěn)定,。傳銷的危害突出表現(xiàn)在： 
 
 一是傳銷不僅違反了國(guó)務(wù)院禁止傳銷的規(guī)定,，還違反了國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,。伴隨傳銷發(fā)生的偷稅漏稅,、制售假冒偽劣商品、走私販私,、非法買賣外匯,、非法集資、虛假宣傳,、侵害消費(fèi)者權(quán)益等大量違法行為,，給金融秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成破壞。 
 
 二是傳銷侵害的多是弱勢(shì)群體,。被騙參加傳銷的人員中,，大多是農(nóng)民、下崗職工,、老年人等社會(huì)弱勢(shì)群體,，近年來(lái)還出現(xiàn)在校學(xué)生、少數(shù)民族群眾等被騙參與傳銷的情況,，絕大多數(shù)參加者被騙后血本無(wú)歸,，有的甚至生活無(wú)著。 
 
 三是引發(fā)治安違法行為和刑事犯罪行為,。一些人被騙后走上了偷盜,、搶劫、械斗,、賣淫等違法犯罪的道路,，給社會(huì)治安帶來(lái)隱患；加上一些黑勢(shì)力犯罪團(tuán)伙等參與其中,，從事其他違法犯罪活動(dòng),，給社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重危害。 
 
 四是對(duì)社會(huì)倫理道德造成沖擊,。傳銷引發(fā)的夫妻反目,，父子相向，甚至家破人亡的慘劇時(shí)有發(fā)生,，在給傳銷參與者造成經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí),，給其家庭也造成巨大傷害,，嚴(yán)重破壞社會(huì)主義精神文明建設(shè)。 
 
 五是傳銷組織者,、策劃者對(duì)參加人員實(shí)施精神控制,。傳銷通過(guò)對(duì)參加人員培訓(xùn)“洗腦”，宣揚(yáng)所謂的迅速發(fā)財(cái)致富等傳銷理論,，使人沉溺于“發(fā)財(cái)夢(mèng)”中不能自拔,，誘使參加者不擇手段大肆從事欺詐活動(dòng)。 
 
 有鑒于此,，為了維護(hù)廣大人民群眾的切身利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，國(guó)務(wù)院要求各級(jí)人民政府和執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)傳銷活動(dòng)一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，堅(jiān)決取締,。為了進(jìn)一步加大對(duì)傳銷的打擊力度，防止欺詐,，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，保持社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì),，國(guó)務(wù)院頒布了條例,，從法律上明確禁止任何單位和個(gè)人從事傳銷，并對(duì)傳銷的定義,、表現(xiàn)形式,、打擊傳銷的工作機(jī)制、措施和程序,、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定,。 
    問：條例的指導(dǎo)思想是什么？ 
 
 答：在制定條例的過(guò)程中,，我們主要遵循以下指導(dǎo)思想： 
 
 一是進(jìn)一步明確法律界限,，依法查禁傳銷活動(dòng)。準(zhǔn)確界定傳銷行為,，堅(jiān)決依法開展打擊工作,，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,。 
 
 二是保持國(guó)家政策的穩(wěn)定和延續(xù)。在國(guó)家現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,，充分借鑒國(guó)外相關(guān)法律規(guī)定及監(jiān)管打擊的有效做法,，認(rèn)真分析傳銷的表現(xiàn)形式和特征,，結(jié)合我國(guó)的執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，起草和制定條例,，使打擊傳銷這項(xiàng)長(zhǎng)期工作,，更加有法可依，有章可循,。 
 
 三是建立打擊傳銷的有效機(jī)制,，堅(jiān)持打擊與防范相結(jié)合，懲罰與教育相結(jié)合以及標(biāo)本兼治的原則,。堅(jiān)決把傳銷遏制在萌芽狀態(tài),，避免給廣大人民群眾的利益造成損害，避免給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共秩序帶來(lái)更大危害,。積極開展綜合治理,，建立打擊傳銷的長(zhǎng)效機(jī)制。 
 
 問：何種行為屬于傳銷,？傳銷都有哪些表現(xiàn)形式,？ 
 
 答：參照近年來(lái)國(guó)務(wù)院打擊傳銷的一系列文件，結(jié)合近年來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐,，條例對(duì)傳銷作出了界定,，規(guī)定組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過(guò)被發(fā)展人員直接或間接發(fā)展人員的數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬,，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益,，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的任何行為都屬于傳銷,。同時(shí),，為了便于理解，條例還列舉了傳銷的三種表現(xiàn)形式,，即以發(fā)展下線的數(shù)量為依據(jù)計(jì)提報(bào)酬的傳銷行為（即“拉人頭”）,，以發(fā)展的下線的推銷業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)提報(bào)酬的傳銷行為（即“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”），以及騙取入門費(fèi)的傳銷行為,。 
    問：條例對(duì)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門有什么要求,？ 
 
 答：條例明確規(guī)定了打擊傳銷的工作機(jī)制和各部門的職責(zé)分工。傳銷已成為社會(huì)公害,，實(shí)踐證明打擊傳銷必須采取政府牽頭,，部門齊動(dòng)，社會(huì)參與,，綜合治理的措施,，廣東、山東等省市將打擊傳銷列入社會(huì)治安綜合治理工作,，對(duì)遏制傳銷,、嚴(yán)懲傳銷頭目起到積極作用,。為此條例規(guī)定，建立由政府牽頭,，公安,、工商為主，司法,、商務(wù),、電信、教育等有關(guān)部門按照各自職責(zé)積極參加配合,，形成各司其職,、相互配合、權(quán)責(zé)一致的打擊傳銷機(jī)制,。 
 
 條例規(guī)定,，對(duì)于“拉人頭”、“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”和騙取入門費(fèi)的傳銷行為,，以工商部門為主負(fù)責(zé)查處,。由于當(dāng)前傳銷的組織者往往對(duì)參加者采取暴力和精神雙重控制，限制人身自由,，非法拘禁,，甚至出現(xiàn)搶劫、綁架,、殺人等惡性案件，條例規(guī)定,，對(duì)在傳銷中以介紹工作,、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安機(jī)關(guān)會(huì)同工商部門進(jìn)行查處,。工商部門查處的涉嫌犯罪的行為,，依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤ａ槍?duì)近年來(lái)利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷日益突出的情況,，條例規(guī)定對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布傳銷信息,，慫恿、誘騙他人參加傳銷的,，由工商部門會(huì)同電信等部門依照條例的規(guī)定進(jìn)行查處,。 
 
 問：條例規(guī)定了哪些查處措施和制度？ 
 
 答：為了有效開展打擊傳銷工作,，更好地保護(hù)人民群眾的利益,，條例賦予執(zhí)法部門查詢、檢查,、查封,、扣押,、申請(qǐng)司法部門凍結(jié)違法資金等多項(xiàng)查處措施。為了及時(shí)揭露傳銷違法活動(dòng),，防止群眾上當(dāng)受騙,，避免和減少傳銷給社會(huì)造成更大損失，條例規(guī)定了警示,、提示制度,。對(duì)于經(jīng)查證屬于傳銷的，工商,、公安機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公開發(fā)布警示或提示,。通過(guò)在傳銷萌芽狀態(tài)發(fā)出預(yù)警、對(duì)查處的傳銷案件進(jìn)行公布,，揭露其欺騙實(shí)質(zhì),，減少和避免群眾遭受更大損失。 
 
 為了動(dòng)員社會(huì)力量參與打擊傳銷,，開展群防群治,，及時(shí)獲取案件線索，快速有效打擊傳銷活動(dòng),，條例規(guī)定了傳銷舉報(bào)投訴機(jī)制,。任何單位和個(gè)人都有權(quán)向工商、公安機(jī)關(guān)舉報(bào),。工商,、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法查處,；并為舉報(bào)人保密,，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì),。 
 
 此外,，為了依法行政，防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán),，條例對(duì)執(zhí)法部門實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序也作出了明確規(guī)定,。如：工商部門在采取本條例規(guī)定的措施，必須向縣級(jí)以上工商部門主要負(fù)責(zé)人書面或者口頭報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn),；對(duì)涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時(shí),，執(zhí)法人員不得少于2人；還規(guī)定了回避制度等,。 
    問：從事傳銷的單位和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任,？ 
 
 答：條例針對(duì)傳銷活動(dòng)中的不同人員設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)傳銷的組織者和骨干分子，設(shè)定了最高200萬(wàn)元的罰款,；對(duì)構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于一般參加人員,，予以告誡,；對(duì)多次參加，屢教不改,，雖不屬于骨干分子,，但又確實(shí)誘騙他人并給他人造成損失的傳銷參加者，由工商部門責(zé)令停止違法活動(dòng),，可以處2000元以下的罰款,。 
 
 同時(shí)，條例還規(guī)定,，對(duì)于為傳銷提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,、培訓(xùn)場(chǎng)所、貨源,、保管,、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，工商部門有權(quán)責(zé)令其停止違法行為,，沒收違法所得和處以罰款,。對(duì)于為傳銷活動(dòng)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，工商部門有權(quán)責(zé)令其停止違法行為,，并由有關(guān)部門依照互聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)規(guī)定予以處罰,。 
 
 問：如何貫徹實(shí)施好這一條例？ 
 
 答：條例的頒布對(duì)于打擊傳銷,，懲治違法犯罪分子,，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義,。下一步，國(guó)務(wù)院將組織有關(guān)部門主要抓好以下幾方面的工作： 
 
 一是組織各地人民政府和相關(guān)執(zhí)法部門認(rèn)真學(xué)習(xí)條例,，建立健全打擊傳銷的工作機(jī)制,，開展綜合治理，切實(shí)履行職責(zé),，做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,，認(rèn)真做好條例的貫徹實(shí)施工作,。 
 
 二是組織開展普法宣傳活動(dòng)，通過(guò)新聞媒體、報(bào)紙雜志,、廣播電視,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種方式宣傳法律規(guī)定,，教育群眾知法懂法,，自覺守法，提高群眾識(shí)別,、防范,、抵制傳銷的能力。 
 
 三是開展專項(xiàng)打擊行動(dòng),，適用條例查處一批大要案件,，凈化市場(chǎng)秩序，嚴(yán)懲組織者和骨干分子,，震懾不法人員,，堅(jiān)決把傳銷活動(dòng)遏制在萌芽狀態(tài)。