• 【發(fā)布單位】作者：吳兢
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• 【發(fā)布日期】2005-09-20 12:36:21
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• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務(wù)院法制辦、國家工商總局就禁止傳銷條例答記者-

    今年8月23日,，國務(wù)院令第444號公布了
《禁止傳銷條例》（以下簡稱條例）,。目前,，國務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊條例的貫徹落實工作,，社會各界對條例的公布實施也很關(guān)注,。針對大家關(guān)心的一些問題,，記者采訪了國務(wù)院法制辦,、國家工商總局負(fù)責(zé)人。
 
 問：請介紹一下國外直銷和傳銷的發(fā)展歷程,，以及目前在我國的實際情況,？ 
 
 答：直銷作為一種經(jīng)營模式最早起源于美國，之后傳入歐洲,、日本等世界其他國家和地區(qū)。直銷具有減少流通環(huán)節(jié)、節(jié)省廣告投入,、實行面對面服務(wù)等優(yōu)點，因而在一些國家迅速傳播開來,。但因其同時具有交易上的隱蔽性,、參與人員的分散性、交易對象的不確定性等特征,，在其逐步發(fā)展的同時，也很快衍生出一些商業(yè)欺詐行為,，特別是傳銷、“金字塔詐騙”和“老鼠會”等,，嚴(yán)重擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。為此,，各國政府都在嚴(yán)格規(guī)范的前提下開放直銷經(jīng)營活動；同時,，通過立法嚴(yán)厲打擊利用直銷名義進(jìn)行的欺詐活動。如美國的“禁止金字塔計劃”法案,、日本的《無限連鎖鏈防止法》、馬來西亞的《直銷法》等,。 
 
 上世紀(jì)90年代初,，一些國外直銷公司開始進(jìn)入中國。由于我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段,，市場發(fā)育程度較低，有關(guān)管理法規(guī)不夠完善,，直銷逐漸發(fā)展成為各種形式的傳銷活動,。一些不法的單位和個人打著“快速致富”的旗號,，誘騙群眾參與傳銷,，利用虛假宣傳、組成封閉人際網(wǎng)絡(luò),，收取高額入門費等手段斂取錢財,，還有一些人利用傳銷從事迷信、幫會,、價格欺詐、推銷假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪活動,，不僅干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的利益,，還嚴(yán)重影響了我國的社會穩(wěn)定。 
 
 針對上述情況,，1998年4月，國務(wù)院發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》（國發(fā)［1998］10號,，以下簡稱通知）。通知明確指出,，傳銷經(jīng)營不符合我國現(xiàn)階段的國情，已造成嚴(yán)重危害,，對傳銷經(jīng)營活動必須堅決予以禁止。今年8月10日,，國務(wù)院第101次常務(wù)會議通過了條例，以行政法規(guī)的形式進(jìn)一步明確對傳銷活動予以禁止,，加大打擊力度,。 
    問：為什么要制定條例,？ 
 
 答：自1998年國務(wù)院頒布通知全面禁止傳銷以來，在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下,，工商、公安等部門認(rèn)真履行職責(zé),，對各種傳銷活動進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊,，取得了顯著成效，大規(guī)模,、公開化的傳銷活動得到了有效遏制。 
 
 近年來,，傳銷進(jìn)一步發(fā)展為以“拉人頭”欺詐等為主要形式的違法犯罪活動。為了逃避打擊,，傳銷活動也由公開轉(zhuǎn)入地下，采取更為隱蔽,、更為惡劣的手段進(jìn)行不法活動，且近年來有愈演愈烈之勢,，不僅嚴(yán)重擾亂正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序,，也直接危害人民群眾的生命財產(chǎn)安全，破壞社會穩(wěn)定,。傳銷的危害突出表現(xiàn)在： 
 
 一是傳銷不僅違反了國務(wù)院禁止傳銷的規(guī)定，還違反了國家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,。伴隨傳銷發(fā)生的偷稅漏稅,、制售假冒偽劣商品,、走私販私、非法買賣外匯,、非法集資,、虛假宣傳、侵害消費者權(quán)益等大量違法行為,，給金融秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序造成破壞。 
 
 二是傳銷侵害的多是弱勢群體,。被騙參加傳銷的人員中,，大多是農(nóng)民、下崗職工,、老年人等社會弱勢群體，近年來還出現(xiàn)在校學(xué)生,、少數(shù)民族群眾等被騙參與傳銷的情況，絕大多數(shù)參加者被騙后血本無歸,，有的甚至生活無著。 
 
 三是引發(fā)治安違法行為和刑事犯罪行為,。一些人被騙后走上了偷盜、搶劫,、械斗、賣淫等違法犯罪的道路,，給社會治安帶來隱患；加上一些黑勢力犯罪團(tuán)伙等參與其中,，從事其他違法犯罪活動,，給社會穩(wěn)定造成了嚴(yán)重危害,。 
 
 四是對社會倫理道德造成沖擊,。傳銷引發(fā)的夫妻反目,，父子相向，甚至家破人亡的慘劇時有發(fā)生,，在給傳銷參與者造成經(jīng)濟(jì)損失的同時，給其家庭也造成巨大傷害,，嚴(yán)重破壞社會主義精神文明建設(shè)。 
 
 五是傳銷組織者,、策劃者對參加人員實施精神控制。傳銷通過對參加人員培訓(xùn)“洗腦”,，宣揚所謂的迅速發(fā)財致富等傳銷理論,，使人沉溺于“發(fā)財夢”中不能自拔，誘使參加者不擇手段大肆從事欺詐活動,。 
 
 有鑒于此，為了維護(hù)廣大人民群眾的切身利益和市場經(jīng)濟(jì)秩序,，國務(wù)院要求各級人民政府和執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，對傳銷活動一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，堅決取締。為了進(jìn)一步加大對傳銷的打擊力度,，防止欺詐，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,，保持社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會,，國務(wù)院頒布了條例，從法律上明確禁止任何單位和個人從事傳銷,，并對傳銷的定義、表現(xiàn)形式,、打擊傳銷的工作機(jī)制、措施和程序,、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定。 
    問：條例的指導(dǎo)思想是什么,？ 
 
 答：在制定條例的過程中，我們主要遵循以下指導(dǎo)思想： 
 
 一是進(jìn)一步明確法律界限,，依法查禁傳銷活動,。準(zhǔn)確界定傳銷行為,，堅決依法開展打擊工作,，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，維護(hù)我國市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定,。 
 
 二是保持國家政策的穩(wěn)定和延續(xù),。在國家現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,，充分借鑒國外相關(guān)法律規(guī)定及監(jiān)管打擊的有效做法,，認(rèn)真分析傳銷的表現(xiàn)形式和特征,，結(jié)合我國的執(zhí)法實踐經(jīng)驗,，起草和制定條例，使打擊傳銷這項長期工作,，更加有法可依，有章可循,。 
 
 三是建立打擊傳銷的有效機(jī)制，堅持打擊與防范相結(jié)合,，懲罰與教育相結(jié)合以及標(biāo)本兼治的原則,。堅決把傳銷遏制在萌芽狀態(tài)，避免給廣大人民群眾的利益造成損害,，避免給市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公共秩序帶來更大危害。積極開展綜合治理,，建立打擊傳銷的長效機(jī)制,。 
 
 問：何種行為屬于傳銷,？傳銷都有哪些表現(xiàn)形式,？ 
 
 答：參照近年來國務(wù)院打擊傳銷的一系列文件，結(jié)合近年來的執(zhí)法實踐,，條例對傳銷作出了界定，規(guī)定組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員,，通過被發(fā)展人員直接或間接發(fā)展人員的數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益,，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會穩(wěn)定的任何行為都屬于傳銷,。同時,，為了便于理解，條例還列舉了傳銷的三種表現(xiàn)形式,，即以發(fā)展下線的數(shù)量為依據(jù)計提報酬的傳銷行為（即“拉人頭”），以發(fā)展的下線的推銷業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計提報酬的傳銷行為（即“團(tuán)隊計酬”）,，以及騙取入門費的傳銷行為,。 
    問：條例對地方各級人民政府及其有關(guān)部門有什么要求？ 
 
 答：條例明確規(guī)定了打擊傳銷的工作機(jī)制和各部門的職責(zé)分工,。傳銷已成為社會公害，實踐證明打擊傳銷必須采取政府牽頭,，部門齊動，社會參與,，綜合治理的措施，廣東,、山東等省市將打擊傳銷列入社會治安綜合治理工作，對遏制傳銷,、嚴(yán)懲傳銷頭目起到積極作用,。為此條例規(guī)定,，建立由政府牽頭，公安、工商為主,，司法、商務(wù),、電信、教育等有關(guān)部門按照各自職責(zé)積極參加配合,，形成各司其職、相互配合,、權(quán)責(zé)一致的打擊傳銷機(jī)制。 
 
 條例規(guī)定,，對于“拉人頭”、“團(tuán)隊計酬”和騙取入門費的傳銷行為,，以工商部門為主負(fù)責(zé)查處。由于當(dāng)前傳銷的組織者往往對參加者采取暴力和精神雙重控制,，限制人身自由，非法拘禁,，甚至出現(xiàn)搶劫,、綁架、殺人等惡性案件,，條例規(guī)定，對在傳銷中以介紹工作,、從事經(jīng)營活動等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安機(jī)關(guān)會同工商部門進(jìn)行查處,。工商部門查處的涉嫌犯罪的行為，依法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查,。針對近年來利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷日益突出的情況,，條例規(guī)定對利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布傳銷信息,，慫恿,、誘騙他人參加傳銷的，由工商部門會同電信等部門依照條例的規(guī)定進(jìn)行查處,。 
 
 問：條例規(guī)定了哪些查處措施和制度,？ 
 
 答：為了有效開展打擊傳銷工作,，更好地保護(hù)人民群眾的利益,，條例賦予執(zhí)法部門查詢,、檢查、查封,、扣押、申請司法部門凍結(jié)違法資金等多項查處措施,。為了及時揭露傳銷違法活動，防止群眾上當(dāng)受騙,，避免和減少傳銷給社會造成更大損失，條例規(guī)定了警示,、提示制度。對于經(jīng)查證屬于傳銷的,，工商,、公安機(jī)關(guān)可以向社會公開發(fā)布警示或提示。通過在傳銷萌芽狀態(tài)發(fā)出預(yù)警,、對查處的傳銷案件進(jìn)行公布,，揭露其欺騙實質(zhì)，減少和避免群眾遭受更大損失,。 
 
 為了動員社會力量參與打擊傳銷，開展群防群治,，及時獲取案件線索，快速有效打擊傳銷活動,，條例規(guī)定了傳銷舉報投訴機(jī)制。任何單位和個人都有權(quán)向工商,、公安機(jī)關(guān)舉報。工商,、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對舉報線索進(jìn)行調(diào)查核實,，依法查處；并為舉報人保密,，經(jīng)調(diào)查屬實的，依照國家有關(guān)規(guī)定可以給予舉報人一定的獎勵,。 
 
 此外，為了依法行政,，防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán),，條例對執(zhí)法部門實施行政強制措施的程序也作出了明確規(guī)定。如：工商部門在采取本條例規(guī)定的措施,，必須向縣級以上工商部門主要負(fù)責(zé)人書面或者口頭報告并經(jīng)批準(zhǔn),；對涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時,，執(zhí)法人員不得少于2人；還規(guī)定了回避制度等,。 
    問：從事傳銷的單位和個人應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？ 
 
 答：條例針對傳銷活動中的不同人員設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任,。對傳銷的組織者和骨干分子，設(shè)定了最高200萬元的罰款,；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。對于一般參加人員，予以告誡,；對多次參加，屢教不改,，雖不屬于骨干分子，但又確實誘騙他人并給他人造成損失的傳銷參加者,，由工商部門責(zé)令停止違法活動，可以處2000元以下的罰款,。 
 
 同時，條例還規(guī)定,，對于為傳銷提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所,、貨源,、保管、倉儲等條件的,，工商部門有權(quán)責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得和處以罰款,。對于為傳銷活動提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的,，工商部門有權(quán)責(zé)令其停止違法行為,，并由有關(guān)部門依照互聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)規(guī)定予以處罰。 
 
 問：如何貫徹實施好這一條例,？ 
 
 答：條例的頒布對于打擊傳銷，懲治違法犯罪分子,，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全具有重要意義,。下一步,，國務(wù)院將組織有關(guān)部門主要抓好以下幾方面的工作： 
 
 一是組織各地人民政府和相關(guān)執(zhí)法部門認(rèn)真學(xué)習(xí)條例，建立健全打擊傳銷的工作機(jī)制,，開展綜合治理，切實履行職責(zé),，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究，認(rèn)真做好條例的貫徹實施工作,。 
 
 二是組織開展普法宣傳活動，通過新聞媒體,、報紙雜志、廣播電視,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種方式宣傳法律規(guī)定,，教育群眾知法懂法，自覺守法,，提高群眾識別,、防范,、抵制傳銷的能力。 
 
 三是開展專項打擊行動,，適用條例查處一批大要案件，凈化市場秩序,，嚴(yán)懲組織者和骨干分子,，震懾不法人員，堅決把傳銷活動遏制在萌芽狀態(tài),。