-專家呼吁《慈善法》全面禁止煙草企業(yè)贊助-

《慈善法（草案）》二審在即,，12月18日，中國控制吸煙協(xié)會（中國控煙協(xié)會）召開專家座談會,，呼吁《慈善法》全面禁止煙草企業(yè)贊助,。



 今年10月30日，全國人大網(wǎng)站公布了《慈善法（草案）》（以下簡稱《草案》）,，面向公眾征求意見,。這也引起了控煙人士的關(guān)注，他們認為,，《慈善法》的頒布將對推動我國慈善事業(yè)的發(fā)展,、激發(fā)社會組織和個人關(guān)注弱勢群體、弘揚社會正能量產(chǎn)生重大影響,。但是《草案》與世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）和我國已經(jīng)發(fā)布的《廣告法》《煙草廣告管理暫行辦法》還存有矛盾之處,，應該修改。



 中國控煙協(xié)會原常務副會長,、高級顧問許桂華教授認為,，《草案》明確規(guī)定對捐贈者可以通過電影,、電視等媒體予以報道，可以給予稅收優(yōu)惠政策,；可以獲得政府表彰,，可以冠名紀念等,。上述鼓勵條款,，如不將煙草業(yè)排除在外，有?！豆s》要求,，并且和《廣告法》《煙草廣告管理暫行辦法》中“全面禁止煙草廣告、捐贈贊助”相矛盾,?！皩o煙草業(yè)以捐贈贊助之名,，行做煙草廣告和推銷煙草制品之實留下空間,，必將造成有法難依和執(zhí)法混亂”,。



 事實上在對于是否允許煙草業(yè)捐贈方面,，社會上一直存有爭議。不少人認為,，捐贈本身是做善事,，如果煙草業(yè)只是做善事，不要求宣傳,，沒有任何其他條件，在這種情況下也要禁止,，可能面臨道德風險，也沒有充分依據(jù),。但專家們認為，指望煙草企業(yè)一心向善,，不求回報,，是不切實際的幻想。



 控煙協(xié)會2014年,、2015年兩次對煙草業(yè)捐贈活動進行為期100天的不完全監(jiān)測調(diào)查。其結(jié)果顯示,，2014年發(fā)現(xiàn)77起捐贈活動,，2015年發(fā)現(xiàn)89起。其中扶貧助困救災,，2015年較2014年上升了23%。捐資助學,，2015年較2014年增長了155%,。尤其在捐資助學中,，煙草企業(yè)要求受助學校冠名，資助的獎學金冠名,，開展的比賽活動冠名。



 “由此,，不難看出,，煙草企業(yè)借捐贈贊助之名，行推銷煙草制品,、提高其社會形象之實,，拉近與青少年的感情，削減對煙草危害的認知,?！痹S桂華說。



 為此,，在座談會上,，來自控煙、法學,、經(jīng)濟等方面的專家關(guān)注的一個焦點是《草案》第四十三條第二款,。第二款規(guī)定：“任何組織和個人不得利用慈善捐贈，宣傳煙草制品及其生產(chǎn)者,、銷售者等法律法規(guī)禁止宣傳的事項,。”專家們認為,，這條規(guī)定有支持控煙的積極意義,，但沒有禁止煙草業(yè)的贊助和捐贈，對于違反規(guī)定宣傳煙草捐贈的行為也沒有規(guī)定相應的法律責任,。



 中國法學會行政法研究會副會長劉莘說,，中國法學會對《慈善法》專門做過研討，現(xiàn)在草案的一些條款,，表明高層對控煙有所認識,，但是還不夠,，法律上的提法可以再研討。她建議,，《草案》43條第2款修改為“任何組織和個人不得利用慈善捐贈,，宣傳煙草制品及其生產(chǎn)者、銷售者等法律法規(guī)禁止宣傳的事項,，或者從事促進煙草使用的行為”。同時,，增加第3款，“禁止煙草業(yè)進行任何形式的認捐,、捐贈等慈善活動”。



 黨的十八大代表,、北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華多年參與立法活動。他說,，他的一大遺憾是《未成年人保護法》對于向未成年售煙的法律責任規(guī)定得不夠明晰?！段闯赡耆吮Ｗo法》第37條和第67條規(guī)定，禁止向未成年人售煙。但是由于沒有相關(guān)的罰則,，這些條款根本執(zhí)行不下去?！暗?7條其實增加了法律責任：如果違規(guī)，由有關(guān)部門依法給予行政處罰,，但沒寫清楚這個法律責任怎么落實?！苯o實際執(zhí)法帶來困難。為此,，他呼吁,，《草案》對于法律責任必須寫清楚,?！皩τ诮剐詶l款必須明確規(guī)定其法律責任，這是非常必要的”,。



 據(jù)悉，近日中國控煙協(xié)會將匯總專家的意見呈交給全國人大法工委,。

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