• 【發(fā)布單位】作者：孫佑海
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-08-10 20:03:05
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• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-立法促廢物變資源 我國(guó)啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法-

編者按



 面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如影隨形的高消耗,、高污染和資源環(huán)境約束問題,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在經(jīng)歷全面轉(zhuǎn)變,。



 黨和國(guó)家提出，走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路,，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。如何讓資源得到循環(huán)式利用、企業(yè)進(jìn)行循環(huán)式生產(chǎn),、社會(huì)遵循循環(huán)式消費(fèi)，需要立法來保障和監(jiān)督。



 用法律規(guī)范一個(gè)嶄新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的步伐,，設(shè)定每個(gè)參與者的權(quán)利義務(wù),，我們翹首期盼。



 主持人：吳兢 宋偉



 廢物是放錯(cuò)了地方的資源,。



 為緩解資源約束,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，近年來,，全國(guó)人大代表,、政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和一些地方的立法機(jī)構(gòu)多次提出制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的建議,，呼吁盡早出臺(tái)相關(guān)法律,。



 目前，全國(guó)人大環(huán)資委會(huì)同有關(guān)方面已就制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法做了初步論證,，相關(guān)起草工作將要啟動(dòng),。



 四分之一！三分之一,！



 ●目前我國(guó)人均淡水資源擁有量?jī)H為世界平均水平的1／4,。



 ●二氧化硫排放量居世界第一位，大大超過環(huán)境容量,，全國(guó)酸雨面積已占國(guó)土面積的1／3,。



 目前，我國(guó)有16個(gè)?。▍^(qū),、市）人均水資源擁有量低于聯(lián)合國(guó)確定的1700立方米用水“緊張線”。大量未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)的廢水直接排入江河湖庫,，生態(tài)用水匱乏,。



 固體廢物污染日益突出，大量危險(xiǎn)廢物未經(jīng)任何處置排入環(huán)境,。



 草地退化,、水土流失、森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降,，生物多樣性銳減,，生態(tài)安全經(jīng)受考驗(yàn)。



 資源,、能源告急,，生態(tài)環(huán)境惡化，如何扭轉(zhuǎn),？



 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)破題而出,。



 顯而易見,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、環(huán)境治理方式的重大變革,，需要權(quán)威的法律手段作為支撐,、保障和引導(dǎo)。



 迫切需要全國(guó)人大在總結(jié)已有的立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，整合已有的法律措施,，制定旨在建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的法律。



 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐提出了新的立法要求,。



 政府：負(fù)起法律責(zé)任



 ●循環(huán)經(jīng)濟(jì)———指在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，遵循生態(tài)規(guī)律,，以原材料和廢物的“減量化,、再利用、資源化”為原則,，以盡量抑制廢物生產(chǎn)、再使用,、再生利用、熱回收,、無害化處置為順序的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，目的在于保護(hù)環(huán)境,、節(jié)約資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)模式以先進(jìn)的思想為統(tǒng)籌，需要先進(jìn)的立法來規(guī)范,。



 清潔的水、清潔的空氣等物品的“生產(chǎn)”關(guān)乎社會(huì)整體利益,。政府作為“社會(huì)整體利益”的代表者在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式中責(zé)無旁貸,。應(yīng)將整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的軌道，明確政府的自身職責(zé),。



 近年來,，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐活動(dòng)不斷推進(jìn)。



 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在全國(guó)重點(diǎn)支持了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的八大示范園區(qū),，期待探索不同地區(qū)不同行業(yè)的發(fā)展模式,，如廣西貴港以甘蔗制糖為主，遼寧著眼于老工業(yè)基地改造,，包頭強(qiáng)化對(duì)重化工污染行業(yè)的整治,，南海則是新興工業(yè)園的嘗試。



 此外,，我國(guó)在城市推進(jìn)了創(chuàng)建“循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市”活動(dòng),；在農(nóng)村和以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，開展了生態(tài)示范區(qū),、生態(tài)縣,、生態(tài)市和生態(tài)省建設(shè)。



 而所有這些實(shí)踐活動(dòng)還缺乏規(guī)范的激勵(lì)政策,，“優(yōu)惠”政策沒有完全到位,，將政策上升為法律迫在眉睫。



 這要求在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系中,，須明確中央政府和地方政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、建立循環(huán)型社會(huì)中的各項(xiàng)責(zé)任。



 各級(jí)政府及有關(guān)部門除了制定和實(shí)施有關(guān)的規(guī)劃外,，還要明確他們?cè)诎l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的其他職責(zé),，以各負(fù)其責(zé)，把促進(jìn)和保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)落到實(shí)處,。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律實(shí)施的監(jiān)督力度,，對(duì)違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的行為進(jìn)行有力的限制和制裁。



 在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中不單單對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域還要對(duì)服務(wù),、消費(fèi)等廣泛領(lǐng)域內(nèi)的單位與個(gè)體的權(quán)利義務(wù)重新洗牌,。



 企業(yè)：產(chǎn)品從“生”到“死”得負(fù)責(zé)



 ●生產(chǎn)者責(zé)任的延伸———指生產(chǎn)者即使在其生產(chǎn)的產(chǎn)品被人使用、被人廢棄以后,，仍負(fù)有一定的對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)?shù)难h(huán)利用和處置的責(zé)任,。由于生產(chǎn)者最熟悉自己的產(chǎn)品是否具有一定的污染性,，而且比消費(fèi)者更有能力承擔(dān)廢棄物的處理工作，因此應(yīng)承擔(dān)更多的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn),。



 在已實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制化的國(guó)家,，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的責(zé)任管理被稱為由搖籃到墳?zāi)故降墓芾怼?


 沿著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程,。



 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系要求企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的身份與粗放型經(jīng)濟(jì)時(shí)代大相徑庭,，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)中的能源消耗、產(chǎn)品使用中的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)品消耗后的回收利用都將承擔(dān)法律責(zé)任,，即生產(chǎn)者責(zé)任的延伸。



 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)做出如下規(guī)范：



 在產(chǎn)品回收利用上,，明確規(guī)范對(duì)產(chǎn)品的回收利用,、獎(jiǎng)勵(lì)及相關(guān)責(zé)任制度。企業(yè)在設(shè)計(jì),、生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中，應(yīng)把產(chǎn)品的再利用和再生利用率作為一項(xiàng)重要指標(biāo),，納入到企業(yè)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)中來,，為企業(yè)履行回收產(chǎn)品的義務(wù)創(chuàng)造必要的條件。



 要求重點(diǎn)污染企業(yè)必須實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì),。要制定強(qiáng)制實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)名錄,，將一些大量消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的重點(diǎn)企業(yè)列入名錄之中,，要求其必須實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì),，必須承擔(dān)回收和循環(huán)利用廢棄產(chǎn)品以及負(fù)擔(dān)部分處置費(fèi)用的義務(wù)，并在法律中規(guī)定重點(diǎn)產(chǎn)品的回收標(biāo)準(zhǔn),。在規(guī)定期間內(nèi)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者將受到相應(yīng)處罰,，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)者國(guó)家應(yīng)在稅收等方面給與優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。



 個(gè)體：綠色消費(fèi)有法規(guī)



 ●綠色消費(fèi)———指倡導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)過程中注重對(duì)垃圾的處置,，避免環(huán)境污染,，在消費(fèi)時(shí)選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,，崇尚自然,、追求健康，在追求生活舒適的同時(shí),，節(jié)約資源和能源,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。



 社會(huì)再生產(chǎn)的末端是消費(fèi)者,，在傳統(tǒng)的環(huán)境法律體系中,，消費(fèi)者承擔(dān)著很少的環(huán)境保護(hù)義務(wù),。



 但在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系中，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的義務(wù),。



 因此,，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度中，應(yīng)當(dāng)規(guī)定消費(fèi)者也應(yīng)為回收利用其消費(fèi)過的物資承擔(dān)一定的回收利用義務(wù),。公眾通過樹立與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的價(jià)值觀和消費(fèi)觀,，實(shí)行資源的綜合利用，可以最大限度地使廢物減量化,、再利用,、資源化和無害化，從而把危害環(huán)境的廢物減少到最低限度,。



 手段：經(jīng)濟(jì)激勵(lì)令人心動(dòng)



 ●鼓勵(lì)廢舊物資回收和再生利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)廢舊產(chǎn)品商品化。



 ●政府機(jī)關(guān)購買物品時(shí)應(yīng)優(yōu)先采購再生物品,，并規(guī)定適當(dāng)?shù)谋壤?


 世界各國(guó)實(shí)踐表明,，經(jīng)濟(jì)手段是保護(hù)環(huán)境與資源最為有效的手段之一。



 在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中,，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用,，并以法律的形式加以明確，也應(yīng)成為必備的條款,。



 除了采取現(xiàn)階段常規(guī)的一些經(jīng)濟(jì)手段,，如價(jià)格、利率,、信貸之外,，還要積極探索一些新的經(jīng)濟(jì)手段，如環(huán)境稅,、財(cái)政刺激,、環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境標(biāo)志等等,，并在條件成熟時(shí)以法律的形式固定下來,，以更好地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。



 調(diào)整稅收,、信貸,、財(cái)政等政策，對(duì)再生資源加工企業(yè)及購買再生資源加工產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行稅收優(yōu)惠,，也可以考慮對(duì)利用可再生能源之外的其他能源及其間接產(chǎn)品加征稅收,，如通過增設(shè)新鮮材料稅、垃圾填埋稅,、生態(tài)稅,、碳稅等稅種,，鼓勵(lì)企業(yè)、公眾多用再生物品,，少用原生物料,。



 拓寬循環(huán)經(jīng)濟(jì)融資渠道，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)多元化的投資機(jī)制,；實(shí)行資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度,，鼓勵(lì)公眾回收有用物資的積極性；同時(shí),，政府通過宏觀調(diào)控手段,，促進(jìn)廢舊物品回收市場(chǎng)的發(fā)展、固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)鏈的建立,。