• 【發(fā)布單位】作者：孫佑海
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• 【發(fā)布日期】2005-08-10 20:03:05
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• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-立法促廢物變資源 我國啟動循環(huán)經(jīng)濟立法-

編者按



 面對經(jīng)濟發(fā)展中如影隨形的高消耗,、高污染和資源環(huán)境約束問題，中國經(jīng)濟增長模式正在經(jīng)歷全面轉(zhuǎn)變,。



 黨和國家提出,，走以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟之路，建設(shè)節(jié)約型社會,，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,。如何讓資源得到循環(huán)式利用、企業(yè)進行循環(huán)式生產(chǎn),、社會遵循循環(huán)式消費,，需要立法來保障和監(jiān)督。



 用法律規(guī)范一個嶄新的循環(huán)經(jīng)濟時代的步伐,，設(shè)定每個參與者的權(quán)利義務(wù),，我們翹首期盼。



 主持人：吳兢 宋偉



 廢物是放錯了地方的資源,。



 為緩解資源約束，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，近年來,，全國人大代表、政協(xié)委員,、國務(wù)院有關(guān)部門和一些地方的立法機構(gòu)多次提出制定循環(huán)經(jīng)濟促進法的建議,，呼吁盡早出臺相關(guān)法律。



 目前,，全國人大環(huán)資委會同有關(guān)方面已就制定循環(huán)經(jīng)濟促進法做了初步論證,，相關(guān)起草工作將要啟動。



 四分之一,！三分之一,！



 ●目前我國人均淡水資源擁有量僅為世界平均水平的1／4。



 ●二氧化硫排放量居世界第一位，大大超過環(huán)境容量,，全國酸雨面積已占國土面積的1／3,。



 目前,，我國有16個?。▍^(qū)、市）人均水資源擁有量低于聯(lián)合國確定的1700立方米用水“緊張線”,。大量未經(jīng)處理或不達標的廢水直接排入江河湖庫,，生態(tài)用水匱乏。



 固體廢物污染日益突出,，大量危險廢物未經(jīng)任何處置排入環(huán)境,。



 草地退化、水土流失,、森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降,，生物多樣性銳減，生態(tài)安全經(jīng)受考驗,。



 資源,、能源告急，生態(tài)環(huán)境惡化,，如何扭轉(zhuǎn),？



 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟破題而出。



 顯而易見,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式,、環(huán)境治理方式的重大變革，需要權(quán)威的法律手段作為支撐,、保障和引導(dǎo),。



 迫切需要全國人大在總結(jié)已有的立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，整合已有的法律措施,，制定旨在建立循環(huán)型經(jīng)濟和社會的法律,。



 循環(huán)經(jīng)濟的實踐提出了新的立法要求。



 政府：負起法律責任



 ●循環(huán)經(jīng)濟———指在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下,，遵循生態(tài)規(guī)律,，以原材料和廢物的“減量化、再利用,、資源化”為原則,，以盡量抑制廢物生產(chǎn)、再使用,、再生利用,、熱回收、無害化處置為順序的經(jīng)濟活動，目的在于保護環(huán)境,、節(jié)約資源,，促進經(jīng)濟發(fā)展。



 先進的經(jīng)濟模式以先進的思想為統(tǒng)籌,，需要先進的立法來規(guī)范,。



 清潔的水、清潔的空氣等物品的“生產(chǎn)”關(guān)乎社會整體利益,。政府作為“社會整體利益”的代表者在推動循環(huán)經(jīng)濟模式中責無旁貸,。應(yīng)將整個經(jīng)濟活動納入循環(huán)經(jīng)濟法的軌道，明確政府的自身職責,。



 近年來,，循環(huán)經(jīng)濟的實踐活動不斷推進。



 國務(wù)院有關(guān)部門在全國重點支持了循環(huán)經(jīng)濟的八大示范園區(qū),，期待探索不同地區(qū)不同行業(yè)的發(fā)展模式,，如廣西貴港以甘蔗制糖為主，遼寧著眼于老工業(yè)基地改造,，包頭強化對重化工污染行業(yè)的整治,，南海則是新興工業(yè)園的嘗試。



 此外,，我國在城市推進了創(chuàng)建“循環(huán)經(jīng)濟型城市”活動,；在農(nóng)村和以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，開展了生態(tài)示范區(qū),、生態(tài)縣,、生態(tài)市和生態(tài)省建設(shè)。



 而所有這些實踐活動還缺乏規(guī)范的激勵政策,，“優(yōu)惠”政策沒有完全到位,，將政策上升為法律迫在眉睫。



 這要求在循環(huán)經(jīng)濟法律體系中,，須明確中央政府和地方政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,、建立循環(huán)型社會中的各項責任。



 各級政府及有關(guān)部門除了制定和實施有關(guān)的規(guī)劃外,，還要明確他們在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的其他職責，以各負其責,，把促進和保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)落到實處,。同時加強對循環(huán)經(jīng)濟法律實施的監(jiān)督力度，對違反循環(huán)經(jīng)濟法律的行為進行有力的限制和制裁,。



 在循環(huán)經(jīng)濟立法中不單單對生產(chǎn)領(lǐng)域還要對服務(wù),、消費等廣泛領(lǐng)域內(nèi)的單位與個體的權(quán)利義務(wù)重新洗牌。



 企業(yè)：產(chǎn)品從“生”到“死”得負責



 ●生產(chǎn)者責任的延伸———指生產(chǎn)者即使在其生產(chǎn)的產(chǎn)品被人使用、被人廢棄以后,，仍負有一定的對其產(chǎn)品進行適當?shù)难h(huán)利用和處置的責任,。由于生產(chǎn)者最熟悉自己的產(chǎn)品是否具有一定的污染性，而且比消費者更有能力承擔廢棄物的處理工作,，因此應(yīng)承擔更多的環(huán)保風險,。



 在已實施循環(huán)經(jīng)濟法制化的國家，企業(yè)對產(chǎn)品的責任管理被稱為由搖籃到墳?zāi)故降墓芾怼?


 沿著循環(huán)經(jīng)濟的思路,，經(jīng)濟活動是一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程,。



 循環(huán)經(jīng)濟法律體系要求企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的身份與粗放型經(jīng)濟時代大相徑庭，對產(chǎn)品生產(chǎn)中的能源消耗,、產(chǎn)品使用中的環(huán)保標準,、產(chǎn)品消耗后的回收利用都將承擔法律責任，即生產(chǎn)者責任的延伸,。



 循環(huán)經(jīng)濟法應(yīng)做出如下規(guī)范：



 在產(chǎn)品回收利用上,，明確規(guī)范對產(chǎn)品的回收利用、獎勵及相關(guān)責任制度,。企業(yè)在設(shè)計,、生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中，應(yīng)把產(chǎn)品的再利用和再生利用率作為一項重要指標,，納入到企業(yè)經(jīng)濟考核指標中來,，為企業(yè)履行回收產(chǎn)品的義務(wù)創(chuàng)造必要的條件。



 要求重點污染企業(yè)必須實施循環(huán)經(jīng)濟,。要制定強制實施循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)名錄,，將一些大量消耗資源、嚴重污染環(huán)境的重點企業(yè)列入名錄之中,，要求其必須實施循環(huán)經(jīng)濟,，必須承擔回收和循環(huán)利用廢棄產(chǎn)品以及負擔部分處置費用的義務(wù)，并在法律中規(guī)定重點產(chǎn)品的回收標準,。在規(guī)定期間內(nèi)達不到標準者將受到相應(yīng)處罰,，達到標準者國家應(yīng)在稅收等方面給與優(yōu)惠和獎勵。



 個體：綠色消費有法規(guī)



 ●綠色消費———指倡導(dǎo)消費者在消費過程中注重對垃圾的處置,，避免環(huán)境污染,，在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念,，崇尚自然,、追求健康，在追求生活舒適的同時,，節(jié)約資源和能源,，實現(xiàn)可持續(xù)消費,。



 社會再生產(chǎn)的末端是消費者，在傳統(tǒng)的環(huán)境法律體系中,，消費者承擔著很少的環(huán)境保護義務(wù),。



 但在循環(huán)經(jīng)濟法律體系中，消費者應(yīng)當承擔更多的義務(wù),。



 因此,，在循環(huán)經(jīng)濟法律制度中，應(yīng)當規(guī)定消費者也應(yīng)為回收利用其消費過的物資承擔一定的回收利用義務(wù),。公眾通過樹立與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的價值觀和消費觀,，實行資源的綜合利用，可以最大限度地使廢物減量化,、再利用,、資源化和無害化，從而把危害環(huán)境的廢物減少到最低限度,。



 手段：經(jīng)濟激勵令人心動



 ●鼓勵廢舊物資回收和再生利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，實現(xiàn)廢舊產(chǎn)品商品化。



 ●政府機關(guān)購買物品時應(yīng)優(yōu)先采購再生物品,，并規(guī)定適當?shù)谋壤?


 世界各國實踐表明,，經(jīng)濟手段是保護環(huán)境與資源最為有效的手段之一。



 在循環(huán)經(jīng)濟立法中,，加強經(jīng)濟手段的運用,，并以法律的形式加以明確，也應(yīng)成為必備的條款,。



 除了采取現(xiàn)階段常規(guī)的一些經(jīng)濟手段,，如價格、利率,、信貸之外,，還要積極探索一些新的經(jīng)濟手段，如環(huán)境稅,、財政刺激,、環(huán)境損害責任保險、環(huán)境標志等等,，并在條件成熟時以法律的形式固定下來,，以更好地促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。



 調(diào)整稅收,、信貸,、財政等政策，對再生資源加工企業(yè)及購買再生資源加工產(chǎn)品的企業(yè)和個人實行稅收優(yōu)惠,，也可以考慮對利用可再生能源之外的其他能源及其間接產(chǎn)品加征稅收,，如通過增設(shè)新鮮材料稅、垃圾填埋稅,、生態(tài)稅,、碳稅等稅種，鼓勵企業(yè),、公眾多用再生物品,，少用原生物料。



 拓寬循環(huán)經(jīng)濟融資渠道,，建立完善循環(huán)經(jīng)濟多元化的投資機制,；實行資源回收獎勵制度，鼓勵公眾回收有用物資的積極性,；同時,，政府通過宏觀調(diào)控手段，促進廢舊物品回收市場的發(fā)展,、固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)鏈的建立,。