• 【發(fā)布單位】作者：楊雯
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-02-04 16:14:59
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-行政許可法帶來更多便利和公正-

書面申請(qǐng)、“一個(gè)窗口”對(duì)外,、一次告知……這些大家不熟悉的新名詞,，源自即將實(shí)施的《行政許可法》創(chuàng)設(shè)的新制度。如果你是一位有事項(xiàng)需要審批的申請(qǐng)人,，你會(huì)發(fā)現(xiàn),，這些新名詞在不久的將來給你帶來更多的便利和公正。



 書面申請(qǐng)



 或許,，你早已為親自送申請(qǐng)審批材料跑斷了腿,，累彎了腰,。如今，“書面申請(qǐng)”四個(gè)字,，對(duì)你來說絕對(duì)是一個(gè)新鮮事,，更是一件大好事。



 在以前的審批中,，不少事項(xiàng)本來可以通過書面審查來進(jìn)行,，但行政機(jī)關(guān)卻要求申請(qǐng)人必須將材料親自送來，既不能郵寄材料,，也不能委托他人提交材料,。這個(gè)要求給群眾增加了不少負(fù)擔(dān)。



 對(duì)此,，行政許可法推出了書面申請(qǐng),。申請(qǐng)人不必親自到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)，可以用信函,、電報(bào),、電傳、傳真,、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件提出,，也可以由申請(qǐng)人委托代理人提出。



 政務(wù)超市



 走進(jìn)審批大門,，你會(huì)欣喜地發(fā)現(xiàn)它———政務(wù)超市,。而它解決的，正是申請(qǐng)者最頭疼的繁瑣手續(xù),。



 舉一個(gè)例子,。有人要申領(lǐng)賓館的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，需要到哪些部門“蓋章”,？至少要五個(gè)環(huán)節(jié)：治安許可,、特種行業(yè)許可、消防許可,、食品衛(wèi)生許可,、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可，有的還要加上環(huán)保排污,、文化經(jīng)營(yíng),、體育經(jīng)營(yíng)、煙草零售等環(huán)節(jié)的許可,。



 當(dāng)然,，這還算環(huán)節(jié)很少的審批。有的技改項(xiàng)目,，從立項(xiàng)到開工需要到17個(gè)部門辦理34道手續(xù),，至少要蓋52枚公章,；一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)到開工共涉及9個(gè)部門和單位,，59個(gè)審批環(huán)節(jié),，至少要蓋55枚公章。



 群眾說：“跑得我們腿也細(xì)了,，人也瘦了,，手續(xù)卻還沒有辦完……”



 政務(wù)超市，正是對(duì)癥“良藥”,。如今,，它已在各地政府中遍地開花：便民服務(wù)中心、一站式服務(wù)中心,、審批大廳,、政府“陽光超市”……名稱各異，目的相同：方便老百姓申請(qǐng)行政許可,，提高行政機(jī)關(guān)辦事效率。行政許可法對(duì)此給予充分肯定,，要求地方人民政府審批項(xiàng)目以政務(wù)超市的形式統(tǒng)一辦理,、聯(lián)合辦理或者集中辦理。



 “一個(gè)窗口”對(duì)外



 依據(jù)行政許可法,，不同機(jī)關(guān)的審批只在一個(gè)大廳便可以解決,，同一機(jī)關(guān)的審批則會(huì)“一個(gè)窗口”對(duì)外。而在此前群眾申請(qǐng)審批,，即使在同一個(gè)行政機(jī)關(guān)中,，也要在不同科室間跑來跑去，辦事非常不便,。



 “一個(gè)窗口”對(duì)外的制度要求,，如果一項(xiàng)行政許可涉及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理，該行政機(jī)關(guān)必須確定一個(gè)機(jī)構(gòu)作為“窗口”統(tǒng)一受理老百姓的申請(qǐng),，并統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定,。



 一次告知



 在北京，記者的一位朋友為了給女兒辦戶口遷移,，光是補(bǔ)材料便補(bǔ)了4次,。因?yàn)槟俏粦艏恳淮味寄芴舫鏊陥?bào)材料的毛病來，而告訴他缺什么材料則像“擠牙膏”,，一次只“擠”一點(diǎn),。



 現(xiàn)實(shí)生活中，這樣的事情不在少數(shù),。一些行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提交的材料不齊全或者不符合法定形式,，不是一次告知其應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充,、更正的全部事項(xiàng)，而是今天要求補(bǔ)充一份材料,，明天又要求修改其他材料,。申請(qǐng)人一次一次修改、補(bǔ)充,，心里老有被“涮著玩”的感覺,。



 行政許可法則明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次告知申請(qǐng)人補(bǔ)齊有關(guān)材料,；不能當(dāng)場(chǎng)告知的，也應(yīng)在5日內(nèi)告知,。



 限時(shí)20個(gè)工作日



 “我的審批結(jié)果到底什么時(shí)候才下來?。俊睂?duì)于好不容易送完審批材料,、等著審批結(jié)果的你來說,，真有點(diǎn)度日如年的感覺。



 可是,，等待卻是必須的,。因?yàn)楝F(xiàn)行法律設(shè)定行政許可時(shí)，很少規(guī)定審批期限,，多數(shù)由行政機(jī)關(guān)自己規(guī)定,。甚至，你有可能等上好幾年,。在浙江金華,，一位農(nóng)民想辦一個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)，前前后后蓋了270多個(gè)公章,，花了兩年時(shí)間,。手續(xù)下來了，市場(chǎng)行情早已變化,。



 由于行政許可的期限不明確,，行政機(jī)關(guān)的審批時(shí)間往往憑工作人員的個(gè)人態(tài)度決定：高興了，可能加快處理,；可是,，如果你運(yùn)氣不好，碰到他不高興,，或者碰上個(gè)工作態(tài)度懈怠者,，那么你的申請(qǐng)結(jié)果可就不知猴年馬月了。



 所以,，等不及的你無奈地行動(dòng)了：行賄,、送禮……嚴(yán)格的行政許可,，反倒成了腐敗的重要滋生源。



 所幸,，行政許可法專門設(shè)定一節(jié)來規(guī)定行政機(jī)關(guān)辦理行政許可事項(xiàng)的審查期限,、發(fā)證期限等內(nèi)容。除非法律,、法規(guī)另有規(guī)定,，7月1日后，審批機(jī)關(guān)原則上應(yīng)在受理行政許可申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定,。如果審批通過,，應(yīng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件,。



 不批說明理由



 “我的申請(qǐng)為什么沒有得到批準(zhǔn)呢,？”這個(gè)疑問，常常掛在一些沮喪的申請(qǐng)人嘴邊,。因?yàn)樵趯?shí)踐中,，我們的行政機(jī)關(guān)沒有批準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí)，往往不說明理由,。



 由于不知道不批準(zhǔn)的理由,，這些沮喪的申請(qǐng)者也在疑問：什么條件不符合，我們可以改正,，可以提高自身的條件啊,。到底不符合什么條件呢,，還是自己不懂“規(guī)矩”沒有把好處送到,？



 其實(shí)，和審批條件必須公示一樣,，不批說明理由也是十分關(guān)鍵的一條,。它可以幫助申請(qǐng)人有針對(duì)性地提高自身?xiàng)l件，修改相應(yīng)申請(qǐng)材料,，達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn),。所以，行政許可法明確規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)作出不予行政許可的決定,，必須說明理由。這既可以便民,，又有利于規(guī)范行政行為,。



 決定公開



 一塊地批給誰了？一個(gè)上市的藥品是否經(jīng)過批準(zhǔn),？如果審批決定不公開,、不透明,，不但給審批者隨意行政的空間，也為權(quán)錢交易制造了機(jī)會(huì),。因?yàn)闆]有公開,，便缺乏監(jiān)督。



 因此,，行政許可法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開準(zhǔn)予行政許可決定的義務(wù),。在這個(gè)義務(wù)下，行政機(jī)關(guān)不但要將其準(zhǔn)予行政許可的決定公開,，而且必須創(chuàng)造條件,，保障公眾的查閱權(quán)，不得設(shè)置限制性條件阻撓公眾行使查閱權(quán),。