• 【發(fā)布單位】作者：楊雯
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-02-04 16:14:59
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-行政許可法帶來更多便利和公正-

書面申請、“一個窗口”對外,、一次告知……這些大家不熟悉的新名詞,，源自即將實施的《行政許可法》創(chuàng)設(shè)的新制度。如果你是一位有事項需要審批的申請人,，你會發(fā)現(xiàn),，這些新名詞在不久的將來給你帶來更多的便利和公正。



 書面申請



 或許,，你早已為親自送申請審批材料跑斷了腿,，累彎了腰。如今,，“書面申請”四個字,，對你來說絕對是一個新鮮事，更是一件大好事,。



 在以前的審批中,，不少事項本來可以通過書面審查來進行，但行政機關(guān)卻要求申請人必須將材料親自送來,，既不能郵寄材料,，也不能委托他人提交材料。這個要求給群眾增加了不少負擔(dān),。



 對此,，行政許可法推出了書面申請,。申請人不必親自到行政機關(guān)辦公場所提出行政許可申請，可以用信函,、電報,、電傳、傳真,、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件提出,，也可以由申請人委托代理人提出。



 政務(wù)超市



 走進審批大門,，你會欣喜地發(fā)現(xiàn)它———政務(wù)超市,。而它解決的，正是申請者最頭疼的繁瑣手續(xù),。



 舉一個例子,。有人要申領(lǐng)賓館的營業(yè)執(zhí)照，需要到哪些部門“蓋章”,？至少要五個環(huán)節(jié)：治安許可,、特種行業(yè)許可、消防許可,、食品衛(wèi)生許可,、公共場所衛(wèi)生許可，有的還要加上環(huán)保排污,、文化經(jīng)營,、體育經(jīng)營、煙草零售等環(huán)節(jié)的許可,。



 當然,，這還算環(huán)節(jié)很少的審批。有的技改項目,，從立項到開工需要到17個部門辦理34道手續(xù),，至少要蓋52枚公章；一個建設(shè)項目,，從立項到開工共涉及9個部門和單位,，59個審批環(huán)節(jié),，至少要蓋55枚公章,。



 群眾說：“跑得我們腿也細了，人也瘦了,，手續(xù)卻還沒有辦完……”



 政務(wù)超市,，正是對癥“良藥”。如今,，它已在各地政府中遍地開花：便民服務(wù)中心,、一站式服務(wù)中心,、審批大廳、政府“陽光超市”……名稱各異,，目的相同：方便老百姓申請行政許可,，提高行政機關(guān)辦事效率。行政許可法對此給予充分肯定,，要求地方人民政府審批項目以政務(wù)超市的形式統(tǒng)一辦理,、聯(lián)合辦理或者集中辦理。



 “一個窗口”對外



 依據(jù)行政許可法,，不同機關(guān)的審批只在一個大廳便可以解決,，同一機關(guān)的審批則會“一個窗口”對外。而在此前群眾申請審批,，即使在同一個行政機關(guān)中,，也要在不同科室間跑來跑去，辦事非常不便,。



 “一個窗口”對外的制度要求,，如果一項行政許可涉及行政機關(guān)內(nèi)部多個機構(gòu)辦理，該行政機關(guān)必須確定一個機構(gòu)作為“窗口”統(tǒng)一受理老百姓的申請,，并統(tǒng)一送達行政許可決定,。



 一次告知



 在北京，記者的一位朋友為了給女兒辦戶口遷移,，光是補材料便補了4次,。因為那位戶籍警每一次都能挑出他申報材料的毛病來，而告訴他缺什么材料則像“擠牙膏”,，一次只“擠”一點,。



 現(xiàn)實生活中，這樣的事情不在少數(shù),。一些行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)申請人提交的材料不齊全或者不符合法定形式,，不是一次告知其應(yīng)當補充、更正的全部事項,，而是今天要求補充一份材料,，明天又要求修改其他材料。申請人一次一次修改,、補充,，心里老有被“涮著玩”的感覺。



 行政許可法則明確規(guī)定,，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的,，應(yīng)當當場一次告知申請人補齊有關(guān)材料；不能當場告知的，也應(yīng)在5日內(nèi)告知,。



 限時20個工作日



 “我的審批結(jié)果到底什么時候才下來?。俊睂τ诤貌蝗菀姿屯陮徟牧?、等著審批結(jié)果的你來說,，真有點度日如年的感覺。



 可是,，等待卻是必須的,。因為現(xiàn)行法律設(shè)定行政許可時，很少規(guī)定審批期限,，多數(shù)由行政機關(guān)自己規(guī)定,。甚至，你有可能等上好幾年,。在浙江金華,，一位農(nóng)民想辦一個養(yǎng)雞場，前前后后蓋了270多個公章,，花了兩年時間,。手續(xù)下來了，市場行情早已變化,。



 由于行政許可的期限不明確,，行政機關(guān)的審批時間往往憑工作人員的個人態(tài)度決定：高興了，可能加快處理,；可是,，如果你運氣不好，碰到他不高興,，或者碰上個工作態(tài)度懈怠者,，那么你的申請結(jié)果可就不知猴年馬月了。



 所以,，等不及的你無奈地行動了：行賄,、送禮……嚴格的行政許可，反倒成了腐敗的重要滋生源,。



 所幸,，行政許可法專門設(shè)定一節(jié)來規(guī)定行政機關(guān)辦理行政許可事項的審查期限、發(fā)證期限等內(nèi)容,。除非法律,、法規(guī)另有規(guī)定，7月1日后,，審批機關(guān)原則上應(yīng)在受理行政許可申請后20個工作日內(nèi)作出是否批準的決定,。如果審批通過,，應(yīng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā),、送達行政許可證件,。



 不批說明理由



 “我的申請為什么沒有得到批準呢？”這個疑問,，常常掛在一些沮喪的申請人嘴邊,。因為在實踐中，我們的行政機關(guān)沒有批準申請時,，往往不說明理由,。



 由于不知道不批準的理由，這些沮喪的申請者也在疑問：什么條件不符合,，我們可以改正,，可以提高自身的條件啊。到底不符合什么條件呢,，還是自己不懂“規(guī)矩”沒有把好處送到,？



 其實，和審批條件必須公示一樣,，不批說明理由也是十分關(guān)鍵的一條,。它可以幫助申請人有針對性地提高自身條件，修改相應(yīng)申請材料,，達到法定標準,。所以，行政許可法明確規(guī)定,，行政機關(guān)作出不予行政許可的決定,，必須說明理由。這既可以便民,，又有利于規(guī)范行政行為,。



 決定公開



 一塊地批給誰了？一個上市的藥品是否經(jīng)過批準,？如果審批決定不公開,、不透明，不但給審批者隨意行政的空間,，也為權(quán)錢交易制造了機會,。因為沒有公開，便缺乏監(jiān)督,。



 因此,，行政許可法規(guī)定了行政機關(guān)應(yīng)當公開準予行政許可決定的義務(wù)。在這個義務(wù)下,，行政機關(guān)不但要將其準予行政許可的決定公開,，而且必須創(chuàng)造條件,，保障公眾的查閱權(quán)，不得設(shè)置限制性條件阻撓公眾行使查閱權(quán),。