• 【發(fā)布單位】作者：陳思
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• 【發(fā)布日期】2005-11-30 08:06:51
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• 【所屬類別】立法追蹤

-31部法規(guī)12月1日開始實(shí)施 多角度保護(hù)公眾權(quán)益-

    聲明：中國(guó)法院網(wǎng)“特別策劃”稿件,，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán),，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載   
    中國(guó)法院網(wǎng)訊      12月1日，將有31部法律,、法規(guī),、規(guī)章開始實(shí)施。其中,，國(guó)家級(jí)法規(guī)24部,，地方級(jí)法規(guī)7部，涉及婦女權(quán)益保障,、消費(fèi),、新聞出版、金融保險(xiǎn)及房地產(chǎn)等諸多方面,。一系列法規(guī)的出臺(tái),，將從多角度保護(hù)公眾權(quán)益。
    全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法（2005修訂）》首次將男女平等寫入法律,，明文規(guī)定了保障婦女參政的各項(xiàng)措施,。對(duì)婦女實(shí)施性騷擾或者家庭暴力，構(gòu)成違反治安管理行為的,，受害人可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人依法給予行政處罰,，也可以依法向法院提起民事訴訟。該法規(guī)的出臺(tái)對(duì)干預(yù)頻頻發(fā)生的性騷擾,、家庭暴力提供了法律保障,。
    12月1日起,，國(guó)務(wù)院《直銷管理?xiàng)l例》以及商務(wù)部、公安部,、國(guó)家工商總局《直銷企業(yè)保證金存繳,、使用管理辦法》 、 《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》 ,、 《直銷企業(yè)信息報(bào)備,、披露管理辦法》3個(gè)配套辦法將正式施行。法規(guī)確立了退貨制度,、信息披露制度,、保證金制度，將中國(guó)直銷行業(yè)全面納入法制化管理,。為防止傳銷以直銷形式對(duì)顧客“洗腦”,，嚴(yán)格區(qū)分直銷與傳銷行為，法規(guī)明確規(guī)定,，直銷是指直銷企業(yè)招募直銷員,，由直銷員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外向消費(fèi)者推銷產(chǎn)品。未經(jīng)消費(fèi)者同意,，直銷員不得進(jìn)入消費(fèi)者住所強(qiáng)行推銷產(chǎn)品,，消費(fèi)者要求其停止推銷活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)立即停止,，并離開消費(fèi)者住所,。直銷企業(yè)進(jìn)行直銷培訓(xùn)和考試，不得收取任何費(fèi)用,。直銷培訓(xùn)應(yīng)在本企業(yè)設(shè)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的地區(qū)組織培訓(xùn),，不得在政府、軍隊(duì),、學(xué)校,、醫(yī)院的場(chǎng)所及居民社區(qū)、私人住宅內(nèi)舉辦,。如果消費(fèi)者被慫恿發(fā)展“下線”,、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬或者交納入門費(fèi)用，將視同傳銷行為承擔(dān)法律責(zé)任,。
    根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》,，從今年12月1日起，具備相應(yīng)資質(zhì)的藥品企業(yè)在網(wǎng)上出售藥品,，將得到法律的認(rèn)可,；實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上藥店由堵到疏的轉(zhuǎn)變。對(duì)于需要長(zhǎng)期用藥的患者,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易后減少了流通成本,，藥價(jià)會(huì)便宜很多,，交易也更加方便?！兑?guī)定》指出,，從事互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)必須經(jīng)過審查驗(yàn)收并取得互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)機(jī)構(gòu)資格證書。提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)必須在其網(wǎng)站首頁(yè)顯著位置標(biāo)明互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)機(jī)構(gòu)資格證書號(hào)碼,。向個(gè)人消費(fèi)者提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)只能在網(wǎng)上銷售本企業(yè)經(jīng)營(yíng)的非處方藥,，同時(shí)不得向其他企業(yè)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品,?！兑?guī)定》要求，向個(gè)人消費(fèi)者提供網(wǎng)上藥品交易服務(wù)的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的藥品配送系統(tǒng),，有職業(yè)藥師負(fù)責(zé)網(wǎng)上實(shí)時(shí)咨詢。 
    新聞出版總署《期刊出版管理規(guī)定》 ,、《報(bào)紙出版管理規(guī)定》兩部規(guī)章明確界定了報(bào)刊和報(bào)刊出版單位的概念,，完善了報(bào)刊出版許可制度。將科技類期刊歸口新聞出版行政部門審批,。在報(bào)刊創(chuàng)辦的審批項(xiàng)目中增加對(duì)設(shè)立報(bào)刊出版單位審批的相關(guān)內(nèi)容,，使報(bào)刊創(chuàng)辦和設(shè)立報(bào)刊出版單位的審批合為一體，明確規(guī)定報(bào)刊出版管理的屬地管理原則,。為加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊出版全過程的監(jiān)管,，明確了報(bào)刊出版事后審讀、報(bào)刊出版質(zhì)量評(píng)估,、報(bào)刊年度核驗(yàn),、從業(yè)人員資格管理四項(xiàng)監(jiān)管制度。規(guī)定首次明確指出,，報(bào)刊可以轉(zhuǎn)載,、摘編互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容，但是必須進(jìn)行核實(shí),，并在刊發(fā)的明顯位置標(biāo)明下載文件網(wǎng)址,、下載日期等。此外,，規(guī)定還首次明確了報(bào)紙休刊超過180天,，期刊休刊超過一年仍不能正常出版的將作注銷登記等三項(xiàng)報(bào)刊退出機(jī)制。 
    隨著涌入國(guó)門的“洋垃圾”逐年上升,，國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》規(guī)定,，國(guó)家對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢物的國(guó)外供貨商、國(guó)內(nèi)收貨人實(shí)行注冊(cè)登記制度,。進(jìn)口可用作原料的固體廢物,，國(guó)外供貨商,、國(guó)內(nèi)收貨人未取得注冊(cè)登記、進(jìn)口國(guó)家允許進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品未辦理備案或者未進(jìn)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)的,，將予以退貨,；情節(jié)嚴(yán)重的并處最高100萬元罰款。
    為防止各類輻射事故發(fā)生,，國(guó)務(wù)院《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》首次明確了環(huán)保部門對(duì)放射性同位素和射線裝置的統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé),。對(duì)涉源單位實(shí)行許可證制度，對(duì)放射源轉(zhuǎn)移施行備案制度,?！稐l例》要求，醫(yī)生在使用放射性同位素和射線裝置對(duì)患者進(jìn)行放射診療前,，應(yīng)告知患者輻射對(duì)健康的影響,，并由其自行選擇是否進(jìn)行放射診療。
    公安部《公安機(jī)關(guān)行政許可工作規(guī)定》明確規(guī)定,，自12月1日起,，公安機(jī)關(guān)從事行政許可工作的人員如果有一年內(nèi)受到二次以上投訴，且投訴屬實(shí),，情節(jié)嚴(yán)重,、影響惡劣等情形的，將受到行政處分,，并調(diào)離崗位,，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任,。
    針對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)活動(dòng)區(qū)域及從業(yè)范圍規(guī)定較為模糊的現(xiàn)狀,，建設(shè)部《房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》提高了房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，取消了房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)在承接業(yè)務(wù)上的地域限制,，重新劃分了各級(jí)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的從業(yè)范圍,。《辦法》規(guī)定,，任何組織或者個(gè)人不得非法干預(yù)房地產(chǎn)估價(jià)活動(dòng)和估價(jià)結(jié)果,。房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的估價(jià)報(bào)告的,，將處最高3萬元的罰款,，依法賠償當(dāng)事人的損失；構(gòu)成犯罪的,，還將追究刑事責(zé)任,。
    為保證電力企業(yè)的合法權(quán)益，指導(dǎo)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè),，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)出臺(tái)《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》 ,、 《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》  ,、《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》三部規(guī)章，明確規(guī)定電力業(yè)務(wù)許可證分為發(fā)電,、輸電,、供電三個(gè)類別。國(guó)家電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)和管理,，任何單位或者個(gè)人未取得電力業(yè)務(wù)許可證的,，不得從事電力業(yè)務(wù)。電力市場(chǎng)交易類型包括電能交易,、輸電權(quán)交易,、輔助服務(wù)交易等。電能交易以合約交易為主,、現(xiàn)貨交易為輔,，適時(shí)進(jìn)行期貨交易。電力市場(chǎng)由準(zhǔn)入制改為注冊(cè)制,，凡進(jìn)入或者退出電力市場(chǎng)都應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)的注冊(cè)手續(xù)。
    中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)《金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》對(duì)參與證券化交易的金融機(jī)構(gòu)制定了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),，重點(diǎn)對(duì)發(fā)起機(jī)構(gòu)和受托機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,。為保護(hù)投資人利益，《辦法》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)隔離和風(fēng)險(xiǎn)揭示問題,。
    按照我國(guó)加入WTO的承諾,，再保險(xiǎn)市場(chǎng)的法定分保將于2006年取消，我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)將全面開放,。中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)頒布《再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理規(guī)定》,，在強(qiáng)調(diào)控制再保險(xiǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)控制的同時(shí)，強(qiáng)化“國(guó)內(nèi)優(yōu)先分?！钡脑瓌t要求保險(xiǎn)公司辦理合約分保和臨時(shí)分保的,，應(yīng)優(yōu)先向中國(guó)境內(nèi)至少兩家專業(yè)再保險(xiǎn)公司發(fā)出要約；要約分出的份額之和不得低于分出業(yè)務(wù)的50％,。

 
特別策劃：31部法規(guī)12月1日開始實(shí)施（全文）