• 【發(fā)布單位】作者：陳思
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• 【發(fā)布日期】2005-11-30 08:06:51
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-31部法規(guī)12月1日開始實施 多角度保護公眾權(quán)益-

    聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件,，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán)，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載   
    中國法院網(wǎng)訊      12月1日,，將有31部法律、法規(guī),、規(guī)章開始實施,。其中，國家級法規(guī)24部,，地方級法規(guī)7部,，涉及婦女權(quán)益保障、消費,、新聞出版,、金融保險及房地產(chǎn)等諸多方面。一系列法規(guī)的出臺,，將從多角度保護公眾權(quán)益,。
    全國人民代表大會常務(wù)委員會《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（2005修訂）》首次將男女平等寫入法律,，明文規(guī)定了保障婦女參政的各項措施。對婦女實施性騷擾或者家庭暴力,，構(gòu)成違反治安管理行為的,，受害人可以提請公安機關(guān)對違法行為人依法給予行政處罰，也可以依法向法院提起民事訴訟,。該法規(guī)的出臺對干預(yù)頻頻發(fā)生的性騷擾,、家庭暴力提供了法律保障。
    12月1日起,，國務(wù)院《直銷管理條例》以及商務(wù)部,、公安部、國家工商總局《直銷企業(yè)保證金存繳,、使用管理辦法》 ,、 《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》 、 《直銷企業(yè)信息報備,、披露管理辦法》3個配套辦法將正式施行,。法規(guī)確立了退貨制度、信息披露制度,、保證金制度,，將中國直銷行業(yè)全面納入法制化管理,。為防止傳銷以直銷形式對顧客“洗腦”,，嚴(yán)格區(qū)分直銷與傳銷行為，法規(guī)明確規(guī)定,，直銷是指直銷企業(yè)招募直銷員,，由直銷員在固定營業(yè)場所之外向消費者推銷產(chǎn)品。未經(jīng)消費者同意,，直銷員不得進入消費者住所強行推銷產(chǎn)品,，消費者要求其停止推銷活動的，應(yīng)當(dāng)立即停止,，并離開消費者住所,。直銷企業(yè)進行直銷培訓(xùn)和考試，不得收取任何費用,。直銷培訓(xùn)應(yīng)在本企業(yè)設(shè)有服務(wù)網(wǎng)點的地區(qū)組織培訓(xùn),，不得在政府、軍隊,、學(xué)校,、醫(yī)院的場所及居民社區(qū)、私人住宅內(nèi)舉辦,。如果消費者被慫恿發(fā)展“下線”,、團隊計酬或者交納入門費用，將視同傳銷行為承擔(dān)法律責(zé)任。
    根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》,，從今年12月1日起,，具備相應(yīng)資質(zhì)的藥品企業(yè)在網(wǎng)上出售藥品，將得到法律的認(rèn)可,；實現(xiàn)了網(wǎng)上藥店由堵到疏的轉(zhuǎn)變,。對于需要長期用藥的患者，實現(xiàn)網(wǎng)上交易后減少了流通成本,，藥價會便宜很多,，交易也更加方便?！兑?guī)定》指出,，從事互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)必須經(jīng)過審查驗收并取得互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)機構(gòu)資格證書。提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)必須在其網(wǎng)站首頁顯著位置標(biāo)明互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)機構(gòu)資格證書號碼,。向個人消費者提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)只能在網(wǎng)上銷售本企業(yè)經(jīng)營的非處方藥,，同時不得向其他企業(yè)或者醫(yī)療機構(gòu)銷售藥品?！兑?guī)定》要求,，向個人消費者提供網(wǎng)上藥品交易服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的藥品配送系統(tǒng),，有職業(yè)藥師負(fù)責(zé)網(wǎng)上實時咨詢,。 
    新聞出版總署《期刊出版管理規(guī)定》 、《報紙出版管理規(guī)定》兩部規(guī)章明確界定了報刊和報刊出版單位的概念,，完善了報刊出版許可制度,。將科技類期刊歸口新聞出版行政部門審批。在報刊創(chuàng)辦的審批項目中增加對設(shè)立報刊出版單位審批的相關(guān)內(nèi)容,，使報刊創(chuàng)辦和設(shè)立報刊出版單位的審批合為一體,，明確規(guī)定報刊出版管理的屬地管理原則。為加強對報刊出版全過程的監(jiān)管,，明確了報刊出版事后審讀,、報刊出版質(zhì)量評估、報刊年度核驗,、從業(yè)人員資格管理四項監(jiān)管制度,。規(guī)定首次明確指出，報刊可以轉(zhuǎn)載,、摘編互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容,，但是必須進行核實，并在刊發(fā)的明顯位置標(biāo)明下載文件網(wǎng)址,、下載日期等,。此外,，規(guī)定還首次明確了報紙休刊超過180天，期刊休刊超過一年仍不能正常出版的將作注銷登記等三項報刊退出機制,。 
    隨著涌入國門的“洋垃圾”逐年上升,，國務(wù)院《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》規(guī)定，國家對進口可用作原料的固體廢物的國外供貨商,、國內(nèi)收貨人實行注冊登記制度,。進口可用作原料的固體廢物，國外供貨商,、國內(nèi)收貨人未取得注冊登記,、進口國家允許進口的舊機電產(chǎn)品未辦理備案或者未進行裝運前檢驗的，將予以退貨,；情節(jié)嚴(yán)重的并處最高100萬元罰款,。
    為防止各類輻射事故發(fā)生，國務(wù)院《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》首次明確了環(huán)保部門對放射性同位素和射線裝置的統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé),。對涉源單位實行許可證制度,，對放射源轉(zhuǎn)移施行備案制度?！稐l例》要求,，醫(yī)生在使用放射性同位素和射線裝置對患者進行放射診療前，應(yīng)告知患者輻射對健康的影響,，并由其自行選擇是否進行放射診療,。
    公安部《公安機關(guān)行政許可工作規(guī)定》明確規(guī)定，自12月1日起,，公安機關(guān)從事行政許可工作的人員如果有一年內(nèi)受到二次以上投訴,，且投訴屬實，情節(jié)嚴(yán)重,、影響惡劣等情形的，將受到行政處分,，并調(diào)離崗位,，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任,。
    針對房地產(chǎn)估價機構(gòu)活動區(qū)域及從業(yè)范圍規(guī)定較為模糊的現(xiàn)狀,，建設(shè)部《房地產(chǎn)估價機構(gòu)管理辦法》提高了房地產(chǎn)估價機構(gòu)的準(zhǔn)入條件，取消了房地產(chǎn)估價機構(gòu)在承接業(yè)務(wù)上的地域限制,，重新劃分了各級房地產(chǎn)估價機構(gòu)的從業(yè)范圍,。《辦法》規(guī)定,，任何組織或者個人不得非法干預(yù)房地產(chǎn)估價活動和估價結(jié)果,。房地產(chǎn)估價機構(gòu)出具有虛假記載,、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的估價報告的，將處最高3萬元的罰款,，依法賠償當(dāng)事人的損失,；構(gòu)成犯罪的，還將追究刑事責(zé)任,。
    為保證電力企業(yè)的合法權(quán)益,，指導(dǎo)區(qū)域電力市場建設(shè)，國家電力監(jiān)管委員會出臺《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》 ,、 《電力市場運營基本規(guī)則》  ,、《電力市場監(jiān)管辦法》三部規(guī)章，明確規(guī)定電力業(yè)務(wù)許可證分為發(fā)電,、輸電,、供電三個類別。國家電監(jiān)會負(fù)責(zé)電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)和管理,，任何單位或者個人未取得電力業(yè)務(wù)許可證的,，不得從事電力業(yè)務(wù)。電力市場交易類型包括電能交易,、輸電權(quán)交易,、輔助服務(wù)交易等。電能交易以合約交易為主,、現(xiàn)貨交易為輔,，適時進行期貨交易。電力市場由準(zhǔn)入制改為注冊制,，凡進入或者退出電力市場都應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)的注冊手續(xù),。
    中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)證券化試點監(jiān)督管理辦法》對參與證券化交易的金融機構(gòu)制定了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，重點對發(fā)起機構(gòu)和受托機構(gòu)實行市場準(zhǔn)入管理,。為保護投資人利益,，《辦法》重點強調(diào)了金融機構(gòu)的內(nèi)部風(fēng)險隔離和風(fēng)險揭示問題。
    按照我國加入WTO的承諾,，再保險市場的法定分保將于2006年取消,，我國再保險市場將全面開放。中國保險監(jiān)督管理委員會頒布《再保險業(yè)務(wù)管理規(guī)定》,，在強調(diào)控制再保險市場的風(fēng)險控制的同時,，強化“國內(nèi)優(yōu)先分保”的原則要求保險公司辦理合約分保和臨時分保的,，應(yīng)優(yōu)先向中國境內(nèi)至少兩家專業(yè)再保險公司發(fā)出要約,；要約分出的份額之和不得低于分出業(yè)務(wù)的50％。

 
特別策劃：31部法規(guī)12月1日開始實施（全文）