• 【發(fā)布單位】作者：陳思
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-11-30 08:06:51
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】--
• 【所屬類別】立法追蹤

-31部法規(guī)12月1日開始實(shí)施 多角度保護(hù)公眾權(quán)益-

    聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán),，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載   
    中國法院網(wǎng)訊      12月1日,，將有31部法律、法規(guī)、規(guī)章開始實(shí)施,。其中,，國家級法規(guī)24部，地方級法規(guī)7部,，涉及婦女權(quán)益保障,、消費(fèi)、新聞出版,、金融保險(xiǎn)及房地產(chǎn)等諸多方面,。一系列法規(guī)的出臺，將從多角度保護(hù)公眾權(quán)益,。
    全國人民代表大會常務(wù)委員會《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（2005修訂）》首次將男女平等寫入法律,，明文規(guī)定了保障婦女參政的各項(xiàng)措施。對婦女實(shí)施性騷擾或者家庭暴力,，構(gòu)成違反治安管理行為的,，受害人可以提請公安機(jī)關(guān)對違法行為人依法給予行政處罰，也可以依法向法院提起民事訴訟,。該法規(guī)的出臺對干預(yù)頻頻發(fā)生的性騷擾,、家庭暴力提供了法律保障。
    12月1日起,，國務(wù)院《直銷管理?xiàng)l例》以及商務(wù)部,、公安部、國家工商總局《直銷企業(yè)保證金存繳,、使用管理辦法》 ,、 《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》 、 《直銷企業(yè)信息報(bào)備,、披露管理辦法》3個(gè)配套辦法將正式施行,。法規(guī)確立了退貨制度、信息披露制度,、保證金制度,，將中國直銷行業(yè)全面納入法制化管理。為防止傳銷以直銷形式對顧客“洗腦”,，嚴(yán)格區(qū)分直銷與傳銷行為,，法規(guī)明確規(guī)定，直銷是指直銷企業(yè)招募直銷員,，由直銷員在固定營業(yè)場所之外向消費(fèi)者推銷產(chǎn)品,。未經(jīng)消費(fèi)者同意，直銷員不得進(jìn)入消費(fèi)者住所強(qiáng)行推銷產(chǎn)品,，消費(fèi)者要求其停止推銷活動的,，應(yīng)當(dāng)立即停止,，并離開消費(fèi)者住所。直銷企業(yè)進(jìn)行直銷培訓(xùn)和考試,，不得收取任何費(fèi)用,。直銷培訓(xùn)應(yīng)在本企業(yè)設(shè)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的地區(qū)組織培訓(xùn)，不得在政府,、軍隊(duì),、學(xué)校、醫(yī)院的場所及居民社區(qū),、私人住宅內(nèi)舉辦,。如果消費(fèi)者被慫恿發(fā)展“下線”、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬或者交納入門費(fèi)用,，將視同傳銷行為承擔(dān)法律責(zé)任,。
    根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》，從今年12月1日起,，具備相應(yīng)資質(zhì)的藥品企業(yè)在網(wǎng)上出售藥品,，將得到法律的認(rèn)可；實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上藥店由堵到疏的轉(zhuǎn)變,。對于需要長期用藥的患者,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易后減少了流通成本，藥價(jià)會便宜很多,，交易也更加方便,。《規(guī)定》指出,，從事互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)必須經(jīng)過審查驗(yàn)收并取得互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)機(jī)構(gòu)資格證書,。提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)必須在其網(wǎng)站首頁顯著位置標(biāo)明互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)機(jī)構(gòu)資格證書號碼。向個(gè)人消費(fèi)者提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)只能在網(wǎng)上銷售本企業(yè)經(jīng)營的非處方藥,，同時(shí)不得向其他企業(yè)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品,?！兑?guī)定》要求,，向個(gè)人消費(fèi)者提供網(wǎng)上藥品交易服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的藥品配送系統(tǒng),，有職業(yè)藥師負(fù)責(zé)網(wǎng)上實(shí)時(shí)咨詢,。 
    新聞出版總署《期刊出版管理規(guī)定》 、《報(bào)紙出版管理規(guī)定》兩部規(guī)章明確界定了報(bào)刊和報(bào)刊出版單位的概念,，完善了報(bào)刊出版許可制度,。將科技類期刊歸口新聞出版行政部門審批。在報(bào)刊創(chuàng)辦的審批項(xiàng)目中增加對設(shè)立報(bào)刊出版單位審批的相關(guān)內(nèi)容,，使報(bào)刊創(chuàng)辦和設(shè)立報(bào)刊出版單位的審批合為一體,，明確規(guī)定報(bào)刊出版管理的屬地管理原則,。為加強(qiáng)對報(bào)刊出版全過程的監(jiān)管，明確了報(bào)刊出版事后審讀,、報(bào)刊出版質(zhì)量評估,、報(bào)刊年度核驗(yàn)、從業(yè)人員資格管理四項(xiàng)監(jiān)管制度,。規(guī)定首次明確指出,，報(bào)刊可以轉(zhuǎn)載、摘編互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容,，但是必須進(jìn)行核實(shí),，并在刊發(fā)的明顯位置標(biāo)明下載文件網(wǎng)址、下載日期等,。此外,，規(guī)定還首次明確了報(bào)紙休刊超過180天，期刊休刊超過一年仍不能正常出版的將作注銷登記等三項(xiàng)報(bào)刊退出機(jī)制,。 
    隨著涌入國門的“洋垃圾”逐年上升,，國務(wù)院《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》規(guī)定，國家對進(jìn)口可用作原料的固體廢物的國外供貨商,、國內(nèi)收貨人實(shí)行注冊登記制度,。進(jìn)口可用作原料的固體廢物，國外供貨商,、國內(nèi)收貨人未取得注冊登記,、進(jìn)口國家允許進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品未辦理備案或者未進(jìn)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)的，將予以退貨,；情節(jié)嚴(yán)重的并處最高100萬元罰款,。
    為防止各類輻射事故發(fā)生，國務(wù)院《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》首次明確了環(huán)保部門對放射性同位素和射線裝置的統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé),。對涉源單位實(shí)行許可證制度,，對放射源轉(zhuǎn)移施行備案制度?！稐l例》要求,，醫(yī)生在使用放射性同位素和射線裝置對患者進(jìn)行放射診療前，應(yīng)告知患者輻射對健康的影響,，并由其自行選擇是否進(jìn)行放射診療,。
    公安部《公安機(jī)關(guān)行政許可工作規(guī)定》明確規(guī)定，自12月1日起,，公安機(jī)關(guān)從事行政許可工作的人員如果有一年內(nèi)受到二次以上投訴,，且投訴屬實(shí)，情節(jié)嚴(yán)重,、影響惡劣等情形的,，將受到行政處分,，并調(diào)離崗位，構(gòu)成犯罪的,，追究刑事責(zé)任,。
    針對房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)活動區(qū)域及從業(yè)范圍規(guī)定較為模糊的現(xiàn)狀，建設(shè)部《房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》提高了房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件,，取消了房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)在承接業(yè)務(wù)上的地域限制,，重新劃分了各級房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的從業(yè)范圍?！掇k法》規(guī)定,，任何組織或者個(gè)人不得非法干預(yù)房地產(chǎn)估價(jià)活動和估價(jià)結(jié)果。房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)出具有虛假記載,、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的估價(jià)報(bào)告的,，將處最高3萬元的罰款，依法賠償當(dāng)事人的損失,；構(gòu)成犯罪的,，還將追究刑事責(zé)任。
    為保證電力企業(yè)的合法權(quán)益,，指導(dǎo)區(qū)域電力市場建設(shè),，國家電力監(jiān)管委員會出臺《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》 、 《電力市場運(yùn)營基本規(guī)則》  ,、《電力市場監(jiān)管辦法》三部規(guī)章,，明確規(guī)定電力業(yè)務(wù)許可證分為發(fā)電、輸電,、供電三個(gè)類別,。國家電監(jiān)會負(fù)責(zé)電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)和管理，任何單位或者個(gè)人未取得電力業(yè)務(wù)許可證的,，不得從事電力業(yè)務(wù),。電力市場交易類型包括電能交易、輸電權(quán)交易,、輔助服務(wù)交易等,。電能交易以合約交易為主、現(xiàn)貨交易為輔,，適時(shí)進(jìn)行期貨交易,。電力市場由準(zhǔn)入制改為注冊制,，凡進(jìn)入或者退出電力市場都應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)的注冊手續(xù),。
    中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》對參與證券化交易的金融機(jī)構(gòu)制定了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對發(fā)起機(jī)構(gòu)和受托機(jī)構(gòu)實(shí)行市場準(zhǔn)入管理,。為保護(hù)投資人利益,，《辦法》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)隔離和風(fēng)險(xiǎn)揭示問題,。
    按照我國加入WTO的承諾，再保險(xiǎn)市場的法定分保將于2006年取消,，我國再保險(xiǎn)市場將全面開放,。中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會頒布《再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理規(guī)定》，在強(qiáng)調(diào)控制再保險(xiǎn)市場的風(fēng)險(xiǎn)控制的同時(shí),，強(qiáng)化“國內(nèi)優(yōu)先分?！钡脑瓌t要求保險(xiǎn)公司辦理合約分保和臨時(shí)分保的，應(yīng)優(yōu)先向中國境內(nèi)至少兩家專業(yè)再保險(xiǎn)公司發(fā)出要約,；要約分出的份額之和不得低于分出業(yè)務(wù)的50％,。

 
特別策劃：31部法規(guī)12月1日開始實(shí)施（全文）