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• 【發(fā)布日期】2007-01-18 16:22:04
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• 【所屬類別】立法追蹤

-工商總局人就《農(nóng)民專業(yè)合作社法》答問-

十屆全國人大常委會第24次會議通過了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,，日前,，中國工商報(bào)記者就《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)問題采訪了國家工商總局新聞發(fā)言人。



 記者：前不久十屆全國人大常委會第24次會議通過了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,。據(jù)我們了解,，總局參與了這部法律的起草制定工作，請介紹一下這部法律的出臺背景,。



 新聞發(fā)言人：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進(jìn),，廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，自愿組織起來,，興辦了各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，并呈現(xiàn)出多種發(fā)展形式。據(jù)有關(guān)部門估計(jì),，目前全國已有各類專業(yè)合作社10多萬個(gè),。這些合作社的特點(diǎn)：一是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)民參加合作組織,，家庭承包不變,，土地承包關(guān)系不變，聯(lián)合辦合作組織的目的是解決一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際困難,，更好地發(fā)揮家庭承包的潛力,；二是以農(nóng)民為主體，農(nóng)民自愿,，自主經(jīng)營,，有的是農(nóng)民自我聯(lián)合起來辦的，有的是農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)組織聯(lián)合辦的,；三是以開拓農(nóng)產(chǎn)品市場銷路為突破口,，擴(kuò)大產(chǎn)品批量，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，增加農(nóng)民收入,。由于沒有相應(yīng)的法律保障和規(guī)范，這些合作社在發(fā)展中,，不論是在參與市場活動方面,，還是在自身組織運(yùn)行、成員權(quán)益保護(hù),，以及獲得政府扶持方面都遇到了一些問題,。



 黨中央、國務(wù)院歷來非常重視“三農(nóng)”工作,，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。黨的十六屆三中全會決議指出：支持農(nóng)民按照自愿,、民主的原則,，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。2004年中央1號文件也明確提出：鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織,，積極推進(jìn)有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法工作。



 按照中央的要求,，為了支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其行為,，增加農(nóng)民收入,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，十屆全國人大常委會將《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》列入立法規(guī)劃,，由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會負(fù)責(zé)牽頭組織起草工作,。2003年12月，全國人大農(nóng)委會同中央有關(guān)部門及部分學(xué)者專家成立了《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組,，國家工商總局是起草領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位,，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司承擔(dān)具體工作。2005年9月形成了《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》征求意見稿,，2006年8月的十屆全國人大常委會第23次會議確定了這部法律的名稱為《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,，10月27日，十屆全國人大常委會第24次會議通過了這部法律,。



 記者：出臺這部法律的意義是什么,？



 新聞發(fā)言人：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將是我國市場主體法律體系中的一部重要法律，是繼《公司法》,、《合伙企業(yè)法》,、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》之后，又一部市場主體法,。它明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位,，對農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為進(jìn)行了適當(dāng)?shù)囊?guī)范。它的出臺有利于農(nóng)民依法設(shè)立合作社,，對于提高農(nóng)民的素質(zhì),，提高組織化程度，推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員抵御風(fēng)險(xiǎn)和參與市場競爭的能力,，保護(hù)他們的合法權(quán)益，豐富我國市場主體的類型等有著積極影響和推動作用,，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村,、維護(hù)國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局有著重大意義,。



 記者：近年來工商行政管理機(jī)關(guān)在促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面做了哪些工作？



 新聞發(fā)言人：近年來,，為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于支持“三農(nóng)”工作的方針政策，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展,，工商行政管理機(jī)關(guān)做了以下幾方面的工作：



 1.積極向符合條件的經(jīng)營性農(nóng)民專業(yè)合作組織提供工商登記服務(wù),，確認(rèn)其市場主體地位。2005年以來,，國家工商總局先后下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央1號文件精神大力支持“三農(nóng)”工作的通知》（工商個(gè)字[2005]第14號）和《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用促進(jìn)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（工商個(gè)字[2005]第39號）,，要求全國工商系統(tǒng)在國家有關(guān)合作社的法律未出臺之前，依照現(xiàn)有法律法規(guī),，結(jié)合實(shí)際情況,，確立農(nóng)民專業(yè)合作組織的市場主體資格。各地按照國家工商總局的要求和地方人大,、政府的規(guī)定,，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作組織的登記管理，積累了一定的經(jīng)驗(yàn),。如浙江省工商部門依據(jù)地方性法規(guī),，近年來登記農(nóng)民專業(yè)合作社2540戶。



 2.積極參與,、全力配合全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會《農(nóng)民專業(yè)合作社法》起草小組的工作,，為這部重要法律的及早出臺發(fā)揮了一定的作用。去年3月,，我們專門向全國人大農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)同志作了工作匯報(bào),。



 3.有計(jì)劃、有步驟地開展了對全國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀和工商登記管理情況的調(diào)研,。工商總局近兩年都把農(nóng)民專業(yè)合作組織調(diào)研作為工作重點(diǎn)之一進(jìn)行安排,，分別在武漢和四川召開了專題座談會、經(jīng)驗(yàn)交流會,，及時(shí)掌握農(nóng)民合作組織發(fā)展的基本情況,，對農(nóng)民合作組織的登記管理問題進(jìn)行研究，取得了積極的效果,。在調(diào)研中,，我們還注重了解國外的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，不少國家都明確了合作社一經(jīng)登記便取得法人地位,，通過立法和制定政策,，保護(hù)和扶持合作社的發(fā)展，注重對合作社成員進(jìn)行職業(yè)教育,。這些做法給了我們很多有益的啟示,。



 記者：請介紹一下《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的特點(diǎn),。



 新聞發(fā)言人：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》既是一部主體法，也是一部促進(jìn)法,。作為主體法,，它確立農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位、設(shè)立條件,、組織機(jī)構(gòu),。作為促進(jìn)法，它推動農(nóng)民在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基礎(chǔ)上,，自愿,、自發(fā)地組織起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。為了加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，國家將加大對農(nóng)業(yè)的投入,，農(nóng)民專業(yè)合作社是落實(shí)國家加快農(nóng)村發(fā)展政策的重要載體之一。



 這部法律借鑒了國際經(jīng)驗(yàn)和合作社理論,，賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社法人地位,，是對我國法人制度的創(chuàng)新與完善。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新的市場主體,，新的法人形式,。這部法律立足于促進(jìn)我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，充分考慮了我國農(nóng)民及農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況,，賦予農(nóng)民專業(yè)合作社章程較大權(quán)利,，給合作社的發(fā)展留下了空間。



 記者：農(nóng)民專業(yè)合作社有哪些特點(diǎn),？它與現(xiàn)在的市場主體,，特別是企業(yè)法人的主要區(qū)別是什么？



 新聞發(fā)言人：法律確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位,，農(nóng)民專業(yè)合作社與其他市場主體有著明顯的不同：



 一是成立目的不同,。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益,，不以營利為目的,；而企業(yè)法人是營利性經(jīng)濟(jì)組織。



 二是農(nóng)民專業(yè)合作社成員以農(nóng)民為主體,；而公司,、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)沒有對出資人的身份做特別規(guī)定,。



 三是服務(wù)對象不同,。農(nóng)民專業(yè)合作社以成員為主要服務(wù)對象,，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后的技術(shù),、信息、生產(chǎn)資料購買和農(nóng)產(chǎn)品的銷售,、加工,、運(yùn)輸、貯藏等服務(wù),。而一般的企業(yè)沒有所謂的內(nèi)部服務(wù),。



 四是財(cái)產(chǎn)關(guān)系不同。農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)要按份量化到個(gè)人,，記載在成員賬戶中,。而一般的企業(yè)法人，股東的出資構(gòu)成法人的財(cái)產(chǎn),，不將法人的財(cái)產(chǎn)按份量化在股東名下,。



 五是退出機(jī)制對法人資產(chǎn)的影響不同。農(nóng)民專業(yè)合作社成員加入自愿,、退出自由,。成員退出時(shí)，可以帶走自己加入時(shí)的出資和記載在其成員賬戶內(nèi)的由公積金形成的財(cái)產(chǎn)份額,。而企業(yè)法人的股東一般只能以轉(zhuǎn)讓股份的形式退出（減資有特別規(guī)定,，如企業(yè)法人要清償債務(wù)或提供擔(dān)保），這種退出一般并不帶來企業(yè)法人資產(chǎn)的減少,。



 六是農(nóng)民專業(yè)合作社成員地位平等,，實(shí)行民主管理。而一般的企業(yè)法人是以股東持有的股份為決策機(jī)制的基礎(chǔ),。



 七是盈利的分配方式不同,。農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余主要按成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量比例退還，實(shí)行“資本報(bào)酬有限”的原則,，盈余分配的基礎(chǔ)是成員對合作社提供的服務(wù)的利用程度,，即“按惠顧額返還盈余”。



 需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體,，是農(nóng)民出于經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的自主,、自愿的聯(lián)合；二是它是經(jīng)濟(jì)組織,，這種經(jīng)濟(jì)組織不改變現(xiàn)有的農(nóng)村基本社會經(jīng)濟(jì)制度,，如土地承包制、農(nóng)村基層政權(quán)制度等。



 記者：工商部門如何貫徹這部法律,？



 新聞發(fā)言人：貫徹執(zhí)行好這部法律是工商行政管理機(jī)關(guān)的重要職責(zé),。總局周伯華局長明確批示：“這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大事,，要抓緊組織落實(shí),。”按照總局領(lǐng)導(dǎo)的批示和指示,，下一步主要抓好以下幾方面的工作：



 1.對工商系統(tǒng)相關(guān)工作人員進(jìn)行全面培訓(xùn),。總局將按照“適度規(guī)范,，在規(guī)范中促進(jìn)發(fā)展,，在發(fā)展中逐步規(guī)范”的立法指導(dǎo)思想，在適當(dāng)時(shí)候組織培訓(xùn)省級工商局相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,，并指導(dǎo)各級工商機(jī)關(guān)對登記監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn),，促使工作人員全面了解農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位、設(shè)立條件,、組織結(jié)構(gòu),、運(yùn)行機(jī)制等，為下一步的登記管理工作做好準(zhǔn)備,。



 2.開展廣泛的宣傳活動,。配合全國人大常委會辦公廳,、農(nóng)業(yè)部做好面向社會的宣傳活動,，指導(dǎo)地方工商行政管理機(jī)關(guān)深入宣傳法律精神。充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)覆蓋面廣的特點(diǎn),，向社會尤其是向廣大農(nóng)民深入宣傳這部法律,，使廣大農(nóng)民了解這部法律，能夠運(yùn)用這部法律提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度,，改善自身的市場地位,，提高市場競爭能力，促進(jìn)農(nóng)民增收,、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定,。



 3.抓緊起草配套法規(guī)。國務(wù)院法制辦已委托總局起草農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理辦法草案,?？偩謱⒔M織專門班子，做好這項(xiàng)工作,。同時(shí)總局還要制定農(nóng)民專業(yè)合作社登記文書,、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和營業(yè)執(zhí)照樣式等文件。另外，總局將配合農(nóng)業(yè)部門制定農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程,，做好示范章程與登記申請文書的銜接工作,，確保在今年7月1日依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》開展登記。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候,，總局將專門部署農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理工作,。



 4.充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真開展調(diào)查研究,，了解掌握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況,，特別是要深入了解農(nóng)民的需求和意愿，研究幫助農(nóng)民設(shè)立合作社和參與市場活動的途徑,，在市場準(zhǔn)入,、組織機(jī)構(gòu)完善、法律宣傳等方面為農(nóng)民提供服務(wù),。（中國工商報(bào)提供）