• 【發(fā)布單位】作者：徐琦
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• 【發(fā)布日期】2005-12-19 14:56:04
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• 【文件來源】來源：中國環(huán)境報
• 【所屬類別】立法追蹤

-《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》解讀-——訪國家環(huán)保總局環(huán)境影響評價管理司副司長趙維鈞

    近日，國家環(huán)?？偩诸C布了新的
《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》（以下簡稱“新《辦法》”),，《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》(以下簡稱“舊《辦法》”)將廢止。記者就此采訪了總局環(huán)境影響評價管理司副司長趙維鈞,。 
 提高資質(zhì)準入門檻  
 記者(以下簡稱“記”):潘岳副局長說,，這次新《辦法》的出臺是繼清理整頓環(huán)評機構(gòu)、實行環(huán)評工程師資格全國考試等措施后,，總局將環(huán)評職業(yè)資格和機構(gòu)資質(zhì)結(jié)合起來進行的又一次重大制度改革,。這次修訂工作對環(huán)評制度有何影響,？新辦法有哪些特點,？  
 趙維鈞(以下簡稱“趙”):隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，建立在計劃經(jīng)濟體制下的環(huán)評制度面臨改革與完善,，建設(shè)一支符合新形勢要求的素質(zhì)高,、技術(shù)優(yōu)、守道德,、講科學的技術(shù)隊伍是環(huán)評制度改革中的一項重要內(nèi)容,。對環(huán)評機構(gòu)的管理辦法進行修訂，是為了保證今后一段時期環(huán)評行業(yè)的健康發(fā)展,，也是為了有效整合環(huán)評行業(yè)的人力資源,，提高環(huán)評隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。  
 新《辦法》突出體現(xiàn)了以下幾個特點:一是明確了環(huán)評行業(yè)規(guī)?；?、市場化、專業(yè)化的發(fā)展方向,，鼓勵環(huán)評機構(gòu)的改組改制,、強強聯(lián)合；二是與環(huán)評工程師職業(yè)資格制度相結(jié)合,，提倡職業(yè)道德,，加大責任追究力度；三是強調(diào)政務(wù)公開,，公開資質(zhì)申請的程序,、條件等；四是結(jié)合近年來行業(yè)管理中發(fā)現(xiàn)的問題,，細化管理要求和處罰情形,，可操作性明顯提高。  
 記:新《辦法》如何做到環(huán)評機構(gòu)與人員配套管理,？  
 趙:已經(jīng)實施的環(huán)評工程師職業(yè)資格制度通過統(tǒng)一登記,、繼續(xù)教育等手段，實現(xiàn)了對環(huán)境影響評價專業(yè)技術(shù)人員的動態(tài)管理。新《辦法》規(guī)定,，具有一定人數(shù)的環(huán)境影響評價工程師,，是環(huán)評機構(gòu)進行資質(zhì)申請的必備條件之一。這樣,，就使環(huán)評資質(zhì)管理由機構(gòu)深入到人員,，使資質(zhì)證書的頒發(fā)更有針對性，環(huán)評人員更具專業(yè)性,，保證環(huán)境影響評價工作質(zhì)量,。由此，環(huán)評機構(gòu)和個人“一榮俱榮,、一損俱損”的新“生態(tài)”形成了,，無形中強化了環(huán)評機構(gòu)對自身操作規(guī)范性的自審，而環(huán)保主管部門對其監(jiān)督機制也更加完善,。  
 記:與過去相比,，新《辦法》對環(huán)評機構(gòu)的資質(zhì)有何新要求？  
 趙:這次修訂的資質(zhì)條件主要是圍繞評價機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力和工作責任來設(shè)定的,，要求評價機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)水平,、專業(yè)人員和健全的質(zhì)量保證體系。新《辦法》加強了人員的專業(yè)配套管理,，強調(diào)從環(huán)境要素和環(huán)評重點環(huán)節(jié)的角度要求環(huán)評人員專業(yè)配套齊全,；調(diào)整了行業(yè)類別劃分，環(huán)境影響報告書評價范圍由18個行業(yè)合并為11個類別,，并將環(huán)境影響報告表分為兩個小類,，提高了分類的合理性，并與環(huán)評工程師登記類別劃分相一致,，為推動職業(yè)資格制度建設(shè)創(chuàng)造條件,。  
 環(huán)評機構(gòu)“升降級”要動真格  
 記:在新《辦法》中，甲級機構(gòu)和乙級機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍有何區(qū)別,？  
 趙:新《辦法》明確,，國家環(huán)境保護總局審批的建設(shè)項目環(huán)境影響評價必須由甲級評價機構(gòu)來完成。另外,，跨省,、跨流域、涉及宏觀決策與區(qū)域規(guī)劃的環(huán)評,，尤其是各區(qū)域,、流域的重大經(jīng)濟開發(fā)活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)評，也應(yīng)由甲級環(huán)評機構(gòu)完成,。乙級機構(gòu)主要承擔中小型建設(shè)項目的環(huán)評任務(wù),。  
 記:新《辦法》實行后,，是否會有一些甲級環(huán)評機構(gòu)因為不符合條件而降為乙級呢？  
 趙:是有可能,。目前國內(nèi)甲級評價機構(gòu)共有201家,，其中少數(shù)甲級機構(gòu)在證書有效期的5年內(nèi)尚未主持過國家環(huán)保總局審批的項目,。但為了保證工作的延續(xù)性,，對現(xiàn)有評價機構(gòu)將設(shè)定一個寬限期，所持證書有效期滿,，所有評價機構(gòu)將按新《辦法》的條件和要求核定其資質(zhì),。新《辦法》對甲級評價機構(gòu)數(shù)量實行總量限制，建立評價資質(zhì)的動態(tài)管理和競爭機制,。在今后若干年內(nèi),，200家以內(nèi)的甲級環(huán)境影響評價機構(gòu)應(yīng)能基本滿足國家大中型建設(shè)項目環(huán)境影響評價的需要。  
 環(huán)評職業(yè)道德納入考核指標  
 記:我國現(xiàn)有環(huán)評機構(gòu)多少家,？  
 趙:全國現(xiàn)有環(huán)評機構(gòu)共973家,，其中甲級資質(zhì)機構(gòu)201家,，乙級772家,。其中包括4家外資或合資企業(yè)，具備甲級資質(zhì)的兩家,，乙級兩家,；民營企業(yè)也僅有10家左右。  
 記:這樣看來,，我國環(huán)評行業(yè)的市場化程度還比較低,？  
 趙:是的?！董h(huán)境影響評價法》已經(jīng)明確,，環(huán)評的性質(zhì)應(yīng)是中介咨詢業(yè)，主要是為建設(shè)項目提供技術(shù)服務(wù),、技術(shù)支持,，應(yīng)該允許各種不同性質(zhì)的企業(yè)進入這一市場。而以往取得環(huán)評資質(zhì)的一般都是大專院校,、科研院所等事業(yè)單位和國有企業(yè),，他們承擔的環(huán)評項目占到總量的95％以上。近幾年,，以環(huán)境影響評價為主業(yè)的股份制或私營咨詢公司的組建以及原有事業(yè)單位的改制或重組,、分立情況不斷出現(xiàn)，新《辦法》鼓勵評價機構(gòu)主體的多元化,，允許民營,、股份,、合伙制企業(yè)進入環(huán)評市場和環(huán)評技術(shù)人員的有序流動。  
 記:環(huán)評機構(gòu)會不會因利益驅(qū)動而產(chǎn)生一些不負責任,、弄虛作假行為,，從而影響環(huán)評工作的公正性？諸如圓明園防滲事件中環(huán)評機構(gòu)不愿接受環(huán)評業(yè)務(wù)的情況是否會再次出現(xiàn),？  
 趙:新《辦法》中對環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)的要求,，已經(jīng)從單純的技術(shù)層面延伸到道德層面。首先,，強調(diào)環(huán)評機構(gòu)的誠信工作原則,，新《辦法》在罰則中明確規(guī)定，如果環(huán)評單位在工作中沒有堅持科學的態(tài)度與負責的精神,，懼怕承擔責任,，或是造成文件失實和結(jié)論錯誤，將會被降低資質(zhì)甚至吊銷資質(zhì)證書,。其次,，環(huán)評報告書做出結(jié)論后，必須由責任人簽字,。一旦查出存在弄虛作假,、文件失實或結(jié)論錯誤的問題，可以追究該責任人的責任,，甚至注銷其環(huán)評工程師資格,。為了保證環(huán)評機構(gòu)具備一定實力，新《辦法》對注冊資金和固定資產(chǎn)也有明確要求,。  
 環(huán)評“弄虛作假”將被嚴懲  
 記:怎樣理解新《辦法》中“環(huán)評工程師登記證中的評價機構(gòu)名稱與其環(huán)評崗位證書中的評價機構(gòu)應(yīng)當一致”,？  
 趙:這一規(guī)定實際上就是要求環(huán)評工程師只可在一個機構(gòu)從事環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)，加強對評價機構(gòu)中專職技術(shù)人員管理,，保證技術(shù)力量的穩(wěn)定性,。此外，評價機構(gòu)的經(jīng)濟類型,、工作場所,、環(huán)評人員等基本情況發(fā)生變化時，都要及時向國家環(huán)境保護總局報告,。  
 記:新《辦法》在環(huán)評機構(gòu)申請程序方面有何新要求,？  
 趙:根據(jù)《行政許可法》中的便民原則，新《辦法》明確了評價機構(gòu)可以申請晉級或調(diào)整業(yè)務(wù)范圍,，并根據(jù)申請事項,，分別明確了需要提交的材料，調(diào)整了申請程序,，增加了資質(zhì)申請的限制條件,，明確了申請的審查方式,、期限和審查結(jié)果的公布等，特別是將原來一年兩次受理調(diào)整為即時受理,。  
 記:新《辦法》中取消了對環(huán)評機構(gòu)的定期考核,，是否會影響監(jiān)管力度？  
 趙:按舊《辦法》要求,，國家環(huán)?？偩謱υu價機構(gòu)每兩年進行一次定期考核。但從近幾年的實踐來看,，定期考核要投入大量人力物力,，工作往往不是很細，一些問題得不到及時反映,。新《辦法》取消了由總局統(tǒng)一組織的定期考核,，注重調(diào)動地方力量，增加了總局或總局委托省級環(huán)保部門對評價機構(gòu)抽查的條款,。新《辦法》保留了評價機構(gòu)上報年度業(yè)績報告的要求,，總局和省級環(huán)保部門可及時掌握項目情況，因此實際監(jiān)督管理力度不會減弱,，而會更大,。  
 記:新《辦法》對環(huán)評機構(gòu)的處罰條款有哪些變化？  
 趙:新《辦法》有個很大的特點就是操作性強,，它明確列出了違規(guī)的各種行為,，增加了警告、通報批評和縮減評價范圍等處罰方式,，還增加了針對環(huán)評文件質(zhì)量問題的處罰條款。新《辦法》還規(guī)定了對具體人員的責任追究,。