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• 【發(fā)布日期】2006-08-31 09:19:42
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• 【所屬類別】立法追蹤

-保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定-——最高人民法院負(fù)責(zé)人就《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》答記者問(wèn)（上）

    為了貫徹黨的十六大提出的以人為本,、科學(xué)發(fā)展,、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的司法保障,，最高人民法院根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》,、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，經(jīng)審判委員會(huì)第1393次會(huì)議討論,，通過(guò)了《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（二）》（以下簡(jiǎn)稱《解釋二》）。值此司法解釋公布之際,，最高人民法院負(fù)責(zé)人就《解釋二》的有關(guān)問(wèn)題接受了記者的采訪,。
  解釋以維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系為價(jià)值取向
  問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下最高人民法院制定這一司法解釋的背景和意義？
  答：勞動(dòng)法頒布實(shí)施以后，隨著我國(guó)勞動(dòng)用工制度和社會(huì)保障制度的改革,，勞動(dòng)關(guān)系不斷發(fā)生新的變化,，全國(guó)法院審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件每年約以20％的速度遞增，成為民事審判中的熱點(diǎn)和難點(diǎn),。
    為了適應(yīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議審判工作的需要,，最高人民法院曾于2001年4月16日頒布了《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2001]14號(hào)），就勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理,、管轄,、訴訟主體、舉證責(zé)任,、合同解除,、判案依據(jù)、仲裁裁決的審查執(zhí)行等一些亟須明確的問(wèn)題,，作出了相應(yīng)的解釋,。對(duì)勞動(dòng)合同的違約金、競(jìng)業(yè)限制,、續(xù)訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同等問(wèn)題，以及集體合同爭(zhēng)議,、人事爭(zhēng)議,、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)爭(zhēng)議、工傷賠償爭(zhēng)議,、欠薪逃匿糾紛等問(wèn)題,，確定根據(jù)勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保障制度的調(diào)整狀況,，按照“成熟一個(gè),、制定一個(gè)”的方針，適時(shí)出臺(tái)解釋,。
    從2003年底,，最高人民法院民一庭開始起草《解釋二》，并廣泛征求社會(huì)各界的意見,。2004年底,，因?yàn)椤秳趧?dòng)合同法》的起草工作被正式提上議事日程，我們又根據(jù)立法部門的建議,，將解釋草稿中可能與勞動(dòng)合同法重復(fù)的內(nèi)容予以刪除,，進(jìn)一步征求意見。2005年4月,，中央政法委下發(fā)了《關(guān)于依法及時(shí)處理企業(yè)勞動(dòng)糾紛,，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的通知》，要求抓緊對(duì)有關(guān)法律作出司法解釋,，進(jìn)一步完善處理勞動(dòng)糾紛的法律制度,。最高人民法院據(jù)此再次調(diào)整了《解釋二》的內(nèi)容,，立足于解決實(shí)踐的亟須，確定對(duì)有些現(xiàn)在還不成熟的意見留待今后逐步解決,，解釋稿進(jìn)一步修改后認(rèn)真聽取了全國(guó)人大常委會(huì)法工委,、國(guó)務(wù)院法制辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障部,、全國(guó)總工會(huì),、中國(guó)企聯(lián)以及相關(guān)專家學(xué)者的意見，經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)討論,，通過(guò)了這部司法解釋,。
  出臺(tái)這個(gè)司法解釋具有以下意義：
  一是便于廣大勞動(dòng)者準(zhǔn)確理解掌握勞動(dòng)法的規(guī)定，促進(jìn)依法維權(quán),。勞動(dòng)法是一個(gè)新的法律門類,，頒布實(shí)施專門的勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系在我國(guó)也只有十多年的歷史。我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的是勞動(dòng)用工由國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)管,，國(guó)家是勞動(dòng)用工的唯一主體,，國(guó)家運(yùn)用行政管理的手段管理調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者不太關(guān)心勞動(dòng)關(guān)系中權(quán)利義務(wù)內(nèi)容,，即使產(chǎn)生糾紛一般通過(guò)行政渠道予以解決,。
    勞動(dòng)法為勞動(dòng)者和用人單位解決勞動(dòng)爭(zhēng)議設(shè)置了“協(xié)商——調(diào)解——仲裁——訴訟”的渠道，但廣大勞動(dòng)者對(duì)依法維權(quán)既不是很熟悉,，也不是很習(xí)慣,，產(chǎn)生糾紛往往找錯(cuò)了解決的部門，錯(cuò)過(guò)了仲裁的時(shí)機(jī),；還有一些勞動(dòng)者不懂得依法維權(quán),，而是采取一些過(guò)激手段，諸如集體停產(chǎn)停工,、毀壞生產(chǎn)設(shè)備,，集體上訪堵塞交通要道、圍攻政府機(jī)關(guān),，或者制造個(gè)人跳樓自殺,、暴力追索工資等錯(cuò)誤和違法的做法。
    我們這個(gè)司法解釋主要是從程序上明確了當(dāng)事人如何依法維權(quán),，如何在現(xiàn)行法律框架下給勞動(dòng)者設(shè)置一個(gè)便捷,、有效的司法保護(hù)程序。
  二是便于各級(jí)人民法院的法官準(zhǔn)確掌握司法尺度,，促進(jìn)司法公正,。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件作為新類型的民事案件，勞動(dòng)關(guān)系與一般的民事關(guān)系、勞動(dòng)合同與普通的民事合同相比,，在當(dāng)事人主體地位的平等性,、當(dāng)事人意思表達(dá)的自由性、國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)基準(zhǔn)的強(qiáng)制性等方面都有很大的差別,，與廣大法官審理的其他民事案件在適用法律上有很大的差異,，集中體現(xiàn)在勞動(dòng)法的規(guī)定比較原則，配套的法律法規(guī)還在不斷制定和完善過(guò)程中,，我們制定這個(gè)司法解釋,，回答了廣大法官適用法律上所疑惑的一些問(wèn)題，對(duì)幫助他們準(zhǔn)確掌握司法尺度,，促進(jìn)辦案的公正無(wú)疑具有重要意義,。
  三是有利于規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工制度和管理制度改革，促進(jìn)其建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)用工制度,。我們?cè)谶@個(gè)司法解釋中提出了用人單位拒付工資,、解除勞動(dòng)合同必須使用書面的形式，長(zhǎng)期拖欠工資不能以超過(guò)六十日申請(qǐng)仲裁期限抗辯拒付,，違法收取就業(yè)保證金,、不依法辦理勞動(dòng)者人事檔案、社保檔案移轉(zhuǎn)手續(xù)要依法處理,，在勞動(dòng)力派遣關(guān)系中用人單位要承擔(dān)連帶責(zé)任,，集體合同具有高于企業(yè)內(nèi)部規(guī)章的效力等等處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的方法，必將給各類用人單位規(guī)范勞動(dòng)用工制度和企業(yè)管理制度帶來(lái)積極的促進(jìn)作用,。
  四是有利于建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè),。我們?cè)谶@個(gè)司法解釋中突出了解決勞動(dòng)者討要工資難的一些訴訟措施,，突出了保護(hù)勞動(dòng)者訴權(quán)的司法程序，肯定了建立多元化的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制,，肯定了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的應(yīng)有效力,，提倡勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)首先向用人單位主張權(quán)利，確定直接主張權(quán)利也是申請(qǐng)仲裁期限中斷的一種形式,，強(qiáng)化了集體合同的效力層次,，等等，核心就是促進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議得到及時(shí),、有效,、公正的解決，消除勞資矛盾,，減少勞資對(duì)抗,，促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。
  解釋充分征集了民意,，匯聚了民智
  問(wèn)：這個(gè)解釋涉及億萬(wàn)勞動(dòng)者和廣大用人單位的利益,，是否充分聽取他們的意見？
  答：最高人民法院本著司法為民的指導(dǎo)思想,，為了使司法解釋能夠更好地反映民意,、集中民智，從2002年起我們就決定將一些重要的司法解釋在起草過(guò)程中公開征求社會(huì)各界人士的意見,。
    本解釋在起草過(guò)程中,，最高人民法院民一庭多次召開座談會(huì)，在法院系統(tǒng)內(nèi)部向全國(guó)31個(gè)高級(jí)人民法院,，40多個(gè)中級(jí)人民法院和基層人民法院,，以及本院相關(guān)審判業(yè)務(wù)部門征求意見，對(duì)外多次向立法機(jī)關(guān),、行政主管部門,，特別是向中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì),、全國(guó)工商聯(lián),，以及最高人民法院特邀咨詢員、勞動(dòng)法學(xué)者和律師征求意見,。
    2004年9月30日,，該解釋征求意見稿由《人民法院報(bào)》、《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》,、“中國(guó)法院網(wǎng)”公布,，向社會(huì)各界征求意見。各界讀者給予了高度關(guān)心和積極參與,，我們共收到網(wǎng)民在網(wǎng)上提出的修改意見1294條,，群眾來(lái)信203封。法院系統(tǒng),、相關(guān)部門,、專家學(xué)者以及廣大群眾的修改意見，我們均作了認(rèn)真的歸納,、整理和吸收,，現(xiàn)在有的條文就是根據(jù)大家提出的意見修改或者制定的。最高人民法院審判委員會(huì)討論該司法解釋時(shí),，委員們嚴(yán)格把關(guān),，對(duì)許多重大疑難問(wèn)題作了抉擇。
  從有利于勞動(dòng)者維權(quán)界定“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”
  問(wèn)：解釋第一條首先解釋“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”,，用意何在,？
  答：《勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定,，當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的期限是六十日，自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起算,。如何理解“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”,，也就是如何掌握勞動(dòng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利受到侵害，涉及到六十日期限的準(zhǔn)確計(jì)算,，涉及到勞動(dòng)者的訴權(quán)能否得到有效保護(hù),，廣大勞動(dòng)者非常關(guān)心，地方法院也經(jīng)常詢問(wèn),。
  勞動(dòng)法從立法上規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的期限是六十日,，本意是為了促使勞動(dòng)爭(zhēng)議盡快得到解決，使企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序及時(shí)得到恢復(fù),，勞動(dòng)者的合法權(quán)益盡快得到保護(hù),，生活秩序盡快得到安定，本意是積極的,。但在實(shí)踐中這一規(guī)定又變成了一把雙刃劍,，一方面要約束當(dāng)事人雙方盡快解決糾紛，使勞動(dòng)關(guān)系盡快得到和諧穩(wěn)定,，另一方面也使一些勞動(dòng)者因?yàn)閷?duì)法律程序了解不夠,、申請(qǐng)仲裁不及時(shí)，從而喪失了仲裁的機(jī)會(huì),。實(shí)踐中,，更有一些用人單位利用勞動(dòng)者法律知識(shí)淡薄或者勞動(dòng)者所處的弱勢(shì)地位，主張欠發(fā)工資,、欠交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)超過(guò)六十日申請(qǐng)仲裁期限的就不再支付,，導(dǎo)致勞動(dòng)者投訴無(wú)門，社會(huì)矛盾激化,。為了解決這個(gè)問(wèn)題,，考慮到實(shí)踐中對(duì)上述問(wèn)題的理解爭(zhēng)議，主要發(fā)生在欠薪糾紛,、解除合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛方面，這個(gè)司法解釋有針對(duì)性地解釋：拖欠工資的爭(zhēng)議,，以用人單位“書面拒絕”作為界定爭(zhēng)議發(fā)生的標(biāo)準(zhǔn),，否則以“勞動(dòng)者主張權(quán)利之日”作為標(biāo)準(zhǔn)。解除勞動(dòng)合同發(fā)生的欠薪和補(bǔ)償糾紛,，推定“解除合同之日”為勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害的日期,，但用人單位承諾了支付日期的，以期日屆滿之日為標(biāo)準(zhǔn),。
  持續(xù)拖欠工資不得以超過(guò)60日申請(qǐng)仲裁期限抗辯拒付
  問(wèn)：欠薪糾紛是當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域比較突出的矛盾,，司法解釋規(guī)定了什么新的措施,？
  答：當(dāng)前社會(huì)各界就勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域關(guān)注和反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題是長(zhǎng)期拖欠工資和欠薪逃匿兩種情況。中央政法委【2005】18號(hào)文件也提出,，最高人民法院要抓緊對(duì)欠薪逃匿等問(wèn)題進(jìn)行研究,，盡快出臺(tái)相關(guān)司法解釋。長(zhǎng)期拖欠工資和惡意欠薪,，一方面是一部分企業(yè)妄圖借60日仲裁申請(qǐng)期限消滅債權(quán),，導(dǎo)致勞資矛盾激化，另一方面也導(dǎo)致一些案件證據(jù)難以厘清,，糾紛難以裁斷,，因此，必須提出司法對(duì)策解決這個(gè)突出問(wèn)題,。
  從我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情來(lái)看,，勞動(dòng)還是勞動(dòng)者謀生和維持家庭生活來(lái)源的基本手段，工資既是一個(gè)社會(huì)分配問(wèn)題,，關(guān)系到國(guó)民收入的分配和消費(fèi),，關(guān)系社會(huì)和諧，也反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工群眾的生活保障問(wèn)題,，關(guān)系到人民群眾的切身利益,，因此，本解釋第二條規(guī)定,，在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間,，用人單位連續(xù)拖欠工資但以六十日仲裁時(shí)效進(jìn)行抗辯拒付的，人民法院不予支持,。作出這一解釋的依據(jù)是,，雖然勞動(dòng)法有工資應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放的規(guī)定，但要求勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間,，每月都要通過(guò)仲裁或者訴訟的手段討要工資,，不符合立法本意，也不符合人情倫理,。因?yàn)閺膭趧?dòng)關(guān)系的社會(huì)倫理上講,，勞動(dòng)者對(duì)用人單位由于經(jīng)營(yíng)困難等原因造成的一時(shí)不能及時(shí)發(fā)放工資要有一個(gè)合理的容忍度，不應(yīng)當(dāng)每個(gè)月都要運(yùn)用仲裁等強(qiáng)硬手段討要工資,，而且現(xiàn)階段社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,，要求勞動(dòng)者既要運(yùn)用法律救濟(jì)手段解決工資問(wèn)題，又要保住“飯碗”,，顯然也不合情理,，因此，對(duì)拖欠工資的時(shí)效保護(hù)要從寬,。
  其次,，對(duì)欠薪逃匿的問(wèn)題,，我們?cè)诮忉尩牡谑臈l規(guī)定，勞動(dòng)者有證據(jù)證明用人單位存在欠薪逃匿可能的,，人民法院接受其財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)時(shí),，應(yīng)當(dāng)減輕或者免除勞動(dòng)者提供擔(dān)保的義務(wù)，及時(shí)采取保全措施,。這就給廣大的勞動(dòng)者提供一個(gè)簡(jiǎn)便高效的保護(hù)手段,。