• 【發(fā)布單位】作者：劉 嵐
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• 【發(fā)布日期】2009-01-12 08:44:07
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-公證債權(quán)文書(shū)是否具可訴性 最高法院詳解相關(guān)批復(fù)-

   公證債權(quán)文書(shū)是否具可訴性
——最高人民法院一件批復(fù)厘清法條關(guān)系
■背景■
 2008年12月26日,，最高人民法院以法釋【2008】17號(hào)文，正式發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人對(duì)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書(shū)的內(nèi)容有爭(zhēng)議提起訴訟人民法院是否受理問(wèn)題的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）,，并于發(fā)布之日起施行,。有評(píng)論認(rèn)為,《批復(fù)》的發(fā)布施行明確了有關(guān)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書(shū)是否具有可訴性的法律適用問(wèn)題，解決了長(zhǎng)期以來(lái)公證界和司法界爭(zhēng)論的一個(gè)實(shí)務(wù)和理論問(wèn)題,，對(duì)指導(dǎo)審判實(shí)踐具有重要意義,。 
   近日，最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人就制定《批復(fù)》的背景等相關(guān)話題接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)迫切要求建立多元糾紛解決機(jī)制,。多元糾紛解決機(jī)制，既包括和解,、調(diào)解、仲裁,、訴訟,，也包括公證。公證在化解社會(huì)矛盾糾紛中發(fā)揮著重要的作用,，尤其是在糾紛的事前預(yù)防方面,，是其他糾紛解決機(jī)制所不可替代的。最高人民法院十分重視多元糾紛解決機(jī)制的建立和完善,，因此,，要準(zhǔn)確理解民事訴訟法和公證法的規(guī)定，做好公證與審判的銜接，充分發(fā)揮公證在化解矛盾糾紛中的地位和作用,。 
具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書(shū)執(zhí)行情況總體良好 
   “關(guān)于當(dāng)事人對(duì)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書(shū)的內(nèi)容有爭(zhēng)議提起訴訟人民法院是否受理的問(wèn)題,，一直存在不同認(rèn)識(shí)，實(shí)踐中做法也不相同,。江蘇,、重慶等多個(gè)高院分別向最高法院請(qǐng)示，要求予以明確,，司法部也來(lái)函希望通過(guò)司法解釋的形式解決這一問(wèn)題,。”最高法院研究室負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō),。 
   據(jù)介紹,，1991年公布施行的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百一十八條規(guī)定：“對(duì)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)，一方當(dāng)事人不履行的,，對(duì)方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行,，受申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。公證債權(quán)文書(shū)確有錯(cuò)誤的,，人民法院裁定不予執(zhí)行,，并將裁定書(shū)送達(dá)雙方當(dāng)事人和公證機(jī)關(guān)?！泵袷略V訟法的這一規(guī)定在法律上確立了公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)的強(qiáng)制執(zhí)行效力,。這一法律制度的設(shè)計(jì)，是我國(guó)充分發(fā)揮公證法律制度的作用,、減少矛盾糾紛的重要措施,，也是充分尊重公證事項(xiàng)當(dāng)事人意思自治的表現(xiàn)。 
   為更好地落實(shí)這一法律制度,，2000年,，最高人民法院、司法部發(fā)布了《關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的聯(lián)合通知》（以下簡(jiǎn)稱《聯(lián)合通知》）,，對(duì)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書(shū)應(yīng)具備的條件,、債權(quán)文書(shū)的范圍等作了明確規(guī)定。 
   應(yīng)該說(shuō),，人民法院對(duì)民訴法有關(guān)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書(shū)的規(guī)定和《聯(lián)合通知》的執(zhí)行情況總體上是很好的,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000年至2008年11月,，人民法院共受理執(zhí)行公證債權(quán)文書(shū)案件154994件,，結(jié)案152706件，共執(zhí)結(jié)訴訟標(biāo)的8443084萬(wàn)元,。在結(jié)案的152706件中,，法院裁定不予執(zhí)行的有2373件,，占結(jié)案總數(shù)的1.55％，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的26280件,，占總數(shù)的17.21％,，其他大部分案件通過(guò)自動(dòng)履行、和解和裁定終結(jié)結(jié)案,。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出,，具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書(shū)的執(zhí)行情況總體良好。2007年修正后的民事訴訟法第二百一十四條仍然堅(jiān)持了這一規(guī)定,。 
對(duì)相關(guān)法條理解不同導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議 
   但實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題,，比較突出的有兩種情況：一是公證債權(quán)文書(shū)的債權(quán)人沒(méi)有在民訴法規(guī)定的申請(qǐng)執(zhí)行期限內(nèi)向法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，直接向法院提起民事訴訟,。由于2007年修正前的民訴法規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行的期限,，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個(gè)月,，而訴訟時(shí)效期間一般為兩年,。這就出現(xiàn)債權(quán)人過(guò)了公證債權(quán)文書(shū)申請(qǐng)執(zhí)行的期限，但雙方爭(zhēng)議仍在訴訟時(shí)效期間內(nèi)的情形,。債權(quán)人由于過(guò)了申請(qǐng)執(zhí)行的期限,，法院一般不受理公證債權(quán)文書(shū)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，于是債權(quán)人以雙方爭(zhēng)議仍在訴訟時(shí)效期限內(nèi)為由提起民事訴訟,。在實(shí)踐中,，有些法院受理了債權(quán)人的民事訴訟，有些法院沒(méi)有受理,，引起爭(zhēng)議,。 
   第二種情況是，債權(quán)人依法提出強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng),，但債務(wù)人以存在民事?tīng)?zhēng)議為由向法院提起民事訴訟,。特別是2005年通過(guò)的公證法第三十七條規(guī)定：“對(duì)經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書(shū)，債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)?，債?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行,。”公證法第四十條規(guī)定：“當(dāng)事人,、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對(duì)公證書(shū)的內(nèi)容有爭(zhēng)議的,，可以就該爭(zhēng)議向人民法院提起民事訴訟?！痹趯?shí)踐中，債權(quán)人依據(jù)民訴法第二百一十四條和公證法第三十七條的規(guī)定依法向法院提出強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng),，但債務(wù)人依據(jù)公證法第四十條的規(guī)定提起民事訴訟,。 
   “由于對(duì)上述法律規(guī)定理解的不一致，在實(shí)踐中有些法院受理了債務(wù)人的民事訴訟，有些法院沒(méi)有受理,，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議和沖突,。”研究室負(fù)責(zé)人說(shuō),。 
批復(fù)旨在厘清法條關(guān)系 
   研究室負(fù)責(zé)人表示,，解決上述矛盾和問(wèn)題的核心就是如何理解民事訴訟法第二百一十四條、公證法第三十七條與公證法第四十條的關(guān)系,，即公證債權(quán)文書(shū)是否具有可訴性的問(wèn)題,。 
   民事訴訟法第二百一十四條和公證法第三十七條的規(guī)定是一致的，即：對(duì)經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書(shū),，債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)?，債?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。而公證法第四十條規(guī)定,，當(dāng)事人,、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對(duì)公證書(shū)的內(nèi)容有爭(zhēng)議的，可以就該爭(zhēng)議向人民法院提起民事訴訟,。因此,，對(duì)于具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書(shū)的當(dāng)事人認(rèn)為公證書(shū)的內(nèi)容有爭(zhēng)議而提起訴訟，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理,，就必須對(duì)這兩個(gè)條文進(jìn)行協(xié)調(diào),，否則在實(shí)踐中就會(huì)產(chǎn)生沖突?！耙虼?，解決審判實(shí)踐反映出來(lái)的這一法律適用問(wèn)題，制定相關(guān)司法解釋顯得十分必要和緊迫,?！杜鷱?fù)》便在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生?！?/p>
 ■文本■ 
    各省,、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院,，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：  
   關(guān)于當(dāng)事人對(duì)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書(shū)的內(nèi)容有爭(zhēng)議提起訴訟人民法院是否受理的問(wèn)題，我院陸續(xù)收到江蘇,、重慶等高級(jí)人民法院的請(qǐng)示,，經(jīng)研究，批復(fù)如下： 
   根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百一十四條和《中華人民共和國(guó)公證法》第三十七條的規(guī)定,，經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書(shū)依法具有強(qiáng)制執(zhí)行效力,。債權(quán)人或者債務(wù)人對(duì)該債權(quán)文書(shū)的內(nèi)容有爭(zhēng)議直接向人民法院提起民事訴訟的,，人民法院不予受理。但公證債權(quán)文書(shū)確有錯(cuò)誤,，人民法院裁定不予執(zhí)行的,，當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人可以就爭(zhēng)議內(nèi)容向人民法院提起民事訴訟,。
 


準(zhǔn)確理解法律確保公證與審判銜接
——最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人詳解《批復(fù)》
《批復(fù)》適用范圍嚴(yán)格受限 
    公證債權(quán)文書(shū)有兩類,，一類是具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書(shū)，另一類是不具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書(shū),。對(duì)于不具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書(shū)當(dāng)然不得適用本《批復(fù)》的規(guī)定,。對(duì)于具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)，也應(yīng)嚴(yán)格限制在公證法第三十七條規(guī)定的范圍內(nèi),，即以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書(shū),。對(duì)于沒(méi)有給付內(nèi)容，或者沒(méi)有載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書(shū),，不得適用本批復(fù)的規(guī)定,。 
    《聯(lián)合通知》第1條規(guī)定了具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書(shū)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）債權(quán)文書(shū)具有給付貨幣、物品,、有價(jià)證券的內(nèi)容,；（二）債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，債權(quán)人和債務(wù)人對(duì)債權(quán)文書(shū)有關(guān)給付內(nèi)容無(wú)疑義,；（三）債權(quán)文書(shū)中載明債務(wù)人不履行義務(wù)或不完全履行義務(wù)時(shí),，債務(wù)人愿意接受依法強(qiáng)制執(zhí)行的承諾?！堵?lián)合通知》第2條進(jìn)一步規(guī)定了具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書(shū)的范圍：（一）借款合同,、借用合同、無(wú)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的租賃合同,；（二）賒欠貨物的債權(quán)文書(shū),；（三）各種借據(jù)、欠單,；（四）還款（物）協(xié)議,；（五）以給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi),、撫育費(fèi),、學(xué)費(fèi)、賠（補(bǔ)）償金為內(nèi)容的協(xié)議,；（六）符合賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力條件的其他債權(quán)文書(shū),。因此，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)按公證法第三十七條和《聯(lián)合通知》的規(guī)定嚴(yán)格限制這類債權(quán)文書(shū)的范圍,。 
 
債權(quán)人債務(wù)人直接提起訴訟法院均不受理 
   公證債權(quán)文書(shū)的債權(quán)人提起訴訟,，人民法院不應(yīng)受理,。根據(jù)民事訴訟法第二百一十四條和公證法第三十七條的規(guī)定，具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書(shū)與法院生效裁判,、仲裁裁決具有同等的法律效力，都是執(zhí)行依據(jù),。既然債權(quán)人取得了一份具有法律效力的執(zhí)行依據(jù),，就不能再取得另一份執(zhí)行依據(jù)。債權(quán)人另行提起訴訟,，目的也是為了取得執(zhí)行依據(jù),，不符合“一事不再理”的基本原則。強(qiáng)制執(zhí)行公證債權(quán)文書(shū)是雙方當(dāng)事人事先約定的,，如果允許債權(quán)人既可申請(qǐng)執(zhí)行,，又可直接提起訴訟，不符合立法原意,，對(duì)債務(wù)人不利,，有失公平。債權(quán)人提起訴訟,，往往是因?yàn)槌^(guò)了申請(qǐng)執(zhí)行期限,。民訴法規(guī)定的申請(qǐng)執(zhí)行的期限是對(duì)申請(qǐng)人的義務(wù)，申請(qǐng)人必須遵守,，申請(qǐng)人要對(duì)沒(méi)有在申請(qǐng)執(zhí)行的期限內(nèi)提出執(zhí)行申請(qǐng)承擔(dān)不利的法律后果,。申請(qǐng)人由于自己的原因喪失了法律規(guī)定的申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利又轉(zhuǎn)而提起民事訴訟，法院不應(yīng)支持,。由于新修訂的民訴法將申請(qǐng)執(zhí)行的期限延長(zhǎng)為兩年,，而且適用訴訟時(shí)效關(guān)于中止、中斷等的規(guī)定,，以后一般不應(yīng)再出現(xiàn)類似的問(wèn)題,。 
    公證債權(quán)文書(shū)的債務(wù)人提起訴訟，人民法院也不應(yīng)受理,。由于在公證時(shí)債務(wù)人已經(jīng)承諾直接接受強(qiáng)制執(zhí)行,，因此，債務(wù)人不得違背承諾提起民事訴訟,。實(shí)踐中,，債務(wù)人提起訴訟往往是為了對(duì)抗法院的強(qiáng)制執(zhí)行，拖延還債期限,，這種情況不應(yīng)允許,。如果允許債務(wù)人提起訴訟，實(shí)際上是鼓勵(lì)債務(wù)人不守誠(chéng)信,，同時(shí)又使公證債權(quán)文書(shū)強(qiáng)制執(zhí)行制度的存在失去意義,。  
 
法院裁定不予執(zhí)行方可起訴 
    公證債權(quán)文書(shū)確有錯(cuò)誤,，人民法院裁定不予執(zhí)行的，當(dāng)事人,、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人就爭(zhēng)議內(nèi)容向人民法院提起民事訴訟的,，人民法院依法應(yīng)當(dāng)受理?！杜鷱?fù)》“但書(shū)”是對(duì)公證法第三十七條和第四十條關(guān)系的進(jìn)一步明確,。即對(duì)于具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書(shū)，只有在法院認(rèn)為確有錯(cuò)誤,、裁定不予執(zhí)行的情況下,，當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人才可以就爭(zhēng)議內(nèi)容向人民法院提起民事訴訟,。這是對(duì)公證債權(quán)文書(shū)當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利的規(guī)定,。人民法院對(duì)是否執(zhí)行公證債權(quán)文書(shū)有權(quán)進(jìn)行審查，經(jīng)過(guò)審查,，認(rèn)為公證債權(quán)文書(shū)確有錯(cuò)誤的,，應(yīng)當(dāng)裁定不予執(zhí)行。如果法院裁定不予執(zhí)行,，當(dāng)事人,、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人就爭(zhēng)議內(nèi)容向人民法院提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理,。人民法院裁定不予執(zhí)行,，實(shí)際上是公證債權(quán)文書(shū)本身有錯(cuò)誤，不具有強(qiáng)制執(zhí)行效力,。在這種情況下,，人民法院應(yīng)發(fā)揮司法監(jiān)督公證的職能作用，依法裁定不予執(zhí)行,。人民法院不予執(zhí)行公證債權(quán)文書(shū)將導(dǎo)致債權(quán)債務(wù)關(guān)系處于不穩(wěn)定狀態(tài),，當(dāng)事人可以依法提起民事訴訟解決存在的爭(zhēng)議，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系,。此時(shí),，經(jīng)過(guò)公證的債權(quán)文書(shū)在審理時(shí)可以作為證據(jù)來(lái)使用。 
 
如何理解公證債權(quán)文書(shū)“確有錯(cuò)誤” 
   對(duì)于公證債權(quán)文書(shū)確有錯(cuò)誤的情形,，批復(fù)沒(méi)有解釋,，主要原因是實(shí)踐中情形十分復(fù)雜。但我們考慮,，依照目前的法律規(guī)定,，以下幾種情形應(yīng)考慮認(rèn)定為“確有錯(cuò)誤”：（一）債權(quán)文書(shū)沒(méi)有給付內(nèi)容的；（二）債權(quán)債務(wù)關(guān)系約定不明確，雙方當(dāng)事人對(duì)債權(quán)文書(shū)約定的給付內(nèi)容（數(shù)額,、期限,、方式）等存在爭(zhēng)議的；（三）債權(quán)文書(shū)沒(méi)有明確載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的,；（四）利害關(guān)系人有充分證據(jù)證明債權(quán)文書(shū)是債務(wù)人與債權(quán)人為規(guī)避法律義務(wù),、損害他人利益，惡意串通進(jìn)行公證的,；（五）公證員在辦理公證時(shí)有受賄,、舞弊行為的；（六）提交的證據(jù)足以推翻債權(quán)文書(shū)的,；（七）人民法院認(rèn)為執(zhí)行該債權(quán)文書(shū)違背社會(huì)公共利益的。如何界定“確有錯(cuò)誤”的情形,，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)和概括,，需要在理論上進(jìn)一步研究和論證。 
   對(duì)于法院裁定不予執(zhí)行公證債權(quán)文書(shū)后當(dāng)事人的救濟(jì)途徑問(wèn)題,，有些同志提出,，能否適用民事訴訟法第二百零二條的規(guī)定，即在人民法院裁定不予執(zhí)行后,，債務(wù)人可以向法院提出異議,，對(duì)法院駁回異議的裁定還可以向上一級(jí)法院提起復(fù)議。由于民事訴訟法第二百零二條針對(duì)的對(duì)象是人民法院的“執(zhí)行行為”,，而不能針對(duì)錯(cuò)誤的公證債權(quán)文書(shū),，因此，對(duì)因公證債權(quán)文書(shū)錯(cuò)誤導(dǎo)致法院裁定不予執(zhí)行的,，不能通過(guò)異議和復(fù)議的途徑來(lái)解決,。