• 【發(fā)布單位】作者：趙興 杜慧 朱同復(fù)
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• 【發(fā)布日期】2006-11-20 09:45:04
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• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-將審判植根社會實踐-——南京江寧區(qū)法院服務(wù)大局創(chuàng)建和諧紀(jì)實

江蘇省南京市江寧區(qū)是個古老而又年輕的新市區(qū)。近年來,，該區(qū)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,，各項工作和諧發(fā)展，綜合實力跨入全國百強(qiáng)行列,，教育,、衛(wèi)生、文化,、體育均為全國先進(jìn)單位,。



 江寧區(qū)法院充分發(fā)揮審判職能作用，創(chuàng)新方法,，著力破解和諧發(fā)展中的難題,。為此，該院先后兩次榮立集體三等功,，獲得市創(chuàng)安工作先進(jìn)集體等榮譽(yù),。近日，南京市委常委,、區(qū)委書記劉捍東在考察江寧區(qū)法院工作后稱贊：“區(qū)法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中功不可沒,，作用不可替代?！?


 從“求結(jié)”到“求質(zhì)”——審判思路在這里轉(zhuǎn)變



 近幾年來,，江寧法院每年新收案件在8000件以上，許多法官年人均辦案量在300件以上,。把案件盡快辦結(jié),，是法官的一個心愿。在服務(wù),、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,，許多法官的辦案理念悄然發(fā)生了變化,。



 不久前，一起人身傷害賠償案訴到江寧法院祿口法庭,。這是一起同事間因猜疑產(chǎn)生矛盾進(jìn)而發(fā)生故意傷害的案件,。6年前，原告葉某和被告周某存放在倉庫內(nèi)的價值10多萬元貨物被一場莫名大火焚燒殆盡,?；馂?zāi)發(fā)生后，周某懷疑葉某向有關(guān)部門反映是其故意縱火,，因此,，經(jīng)常到葉某承包經(jīng)營的商店鬧事。周某的行為引起葉某丈夫的激憤,，一氣之下用刀將周某捅傷,。為此葉某丈夫因犯故意傷害罪被判處有期徒刑并賠償損失10余萬元。然而,，傷愈后的周某再次沖砸葉某的商店并對葉某進(jìn)行毆打,，致使葉某多處受傷，后雖經(jīng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、司法所辦案人員多次協(xié)調(diào)無果,。此案訴到法院后，承辦法官陳張明并沒有簡單一判了之,，3個月內(nèi)先后十多次上門苦口婆心做當(dāng)事人及其家屬的工作,，最后，法官的真誠化解了雙方6年的舊怨,，原告主動撤回起訴,。



 從辦結(jié)案件到案結(jié)事了，陳張明辦案目標(biāo)的變化是江寧法院法官的一個縮影,。3年來,，江寧法院案件撤訴調(diào)解率平均在60％，執(zhí)行到位率在80％以上,。在服務(wù)和諧社會的發(fā)展中,，江寧法院出現(xiàn)了“四高一低”的變化,，即案件調(diào)解撤訴率高、自動履行率高、案件審判質(zhì)量高,、群眾滿意度高,、投訴率低,。



 江寧法院巡回法庭的設(shè)立更體現(xiàn)了江寧法院黨組對“求結(jié)”到“求質(zhì)”的深刻理解和努力,。該區(qū)位于南京、鎮(zhèn)江,、安徽省馬鞍山三市交界的城鄉(xiāng)結(jié)合部,，常住人口及流動人口110萬以上,。過去，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民常因一些小矛盾不能得到及時處理而釀成大糾紛,，影響了地區(qū)的和諧穩(wěn)定,。為了把矛盾糾紛化解在初始，該院有針對性地設(shè)立了10個巡回審判法庭,。一年來,，巡回法庭共辦案1236件，為群眾提供法律咨詢1500多場,，受教育群眾25000人次,，一大批矛盾糾紛在基層得到及時化解。



 從辦案到綜治——一場構(gòu)建和諧的“墾荒”



 今年9月20日,，在一起中國工商銀行與王某的信用卡糾紛案中,，執(zhí)行人員幾次登門都沒能找到王某，且缺少其他有效聯(lián)系方法,，江寧區(qū)東山街道協(xié)助執(zhí)行員李某接到該案信息后，利用其掌握本轄區(qū)人員動向的優(yōu)勢,，很快與王某取得了聯(lián)系,，通過做工作，王某主動到法院交了錢,。



 建立協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò),，是江寧法院構(gòu)建和諧社會的一個創(chuàng)新。他們主動向區(qū)委匯報,，贏得支持,，區(qū)委出臺了《關(guān)于建立協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的實施意見》，目前,，全區(qū)229名鎮(zhèn),、街道的綜治干事和各村、社區(qū)的治保主任掛牌上崗,，成為協(xié)助法院執(zhí)行的“編外法官”,。



 江寧法院院長朱絢凌認(rèn)為，化解矛盾糾紛,，服務(wù)和諧社會,，人民法院還必須走出法庭，依靠社會力量形成綜治合力,。為此,，他們結(jié)合實際開展了一系列創(chuàng)新：



 ——建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解對接機(jī)制。訴訟調(diào)解與人民調(diào)解良性互動,，提高了調(diào)解率,，使一批民事糾紛消化在“第一道防線”,。去年以來，該院受理的婚姻家庭,、繼承類案件下降了16％,。



 ——建立執(zhí)行聯(lián)動和威懾機(jī)制。法院與公安,、金融,、土地等部門聯(lián)動，形成執(zhí)行合力,；與街鎮(zhèn),、村委會等基層組織聯(lián)動，將執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)管理考核中,；與新聞媒體聯(lián)動,，對拒不執(zhí)行的當(dāng)事人實行曝光，形成輿論壓力,。半年來,，在社會有關(guān)部門的配合下，已有30多個案件啟動了該機(jī)制,，已順利執(zhí)結(jié)28件,，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額300多萬元。



 ——建立涉訴信訪共同化解糾紛機(jī)制,。法院與黨委,、政府有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，共同做好有關(guān)涉訴信訪案件的化解工作,。今年以來,，先后有近10起涉訴信訪糾紛在有關(guān)部門的共同努力下得到妥善解決。



 從解決個案到關(guān)注類案——尋找化解矛盾“金鑰匙”



 去年下半年,，江寧法院受理了一起因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的訴訟糾紛,。這是一起因國家惠農(nóng)政策的調(diào)整而引發(fā)的涉農(nóng)新類型糾紛，具有普遍性,，這些矛盾解決不好,，不僅關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧，更影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展,。此案引起了該院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,，他們立即組織力量開展調(diào)研，形成了《關(guān)于加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包,、土地流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)案件的審理意見》,，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。同時向區(qū)委、區(qū)政府提出了要維護(hù)農(nóng)村土地經(jīng)營自主權(quán),，保護(hù)各種形式的規(guī)模經(jīng)營,，保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實施，加強(qiáng)對農(nóng)民的正確引導(dǎo)等四個方面的建議,，從而對解決這類新類型糾紛起到有力的促進(jìn)作用,。去年以來，他們先后針對江寧發(fā)展進(jìn)程引發(fā)的房屋拆遷補(bǔ)償糾紛,、國有企業(yè)改制引發(fā)的糾紛,、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程引發(fā)的糾紛等開展專題調(diào)研，這些調(diào)研成果對規(guī)范審判,、化解矛盾糾紛起到了積極作用,。



 關(guān)注全局，對影響全區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的重點案件,，積極應(yīng)對,，著力化解。不久前,，秣陵鎮(zhèn)雙金村的陶某來法院要起訴所在村村委會,，理由是經(jīng)過該村的三峽輸變電工程在拆遷過程中，村委會支付的補(bǔ)償費用較低,，沒有按照有關(guān)規(guī)定支付,。立案庭法官接到訴狀后，立即意識到此案非同一般,，三峽輸變電工程的拆遷工程涉及全區(qū)七八個鎮(zhèn)100多戶村民，如果處理不當(dāng),，極可能引發(fā)連鎖反應(yīng),，導(dǎo)致群體性矛盾激化。經(jīng)過法院做大量細(xì)致的思想工作,，最終將這起糾紛在訴前成功調(diào)解,。



 從解難題到造環(huán)境——鋪平經(jīng)濟(jì)發(fā)展路



 良好的法治環(huán)境是經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的保障?；谶@樣的共識,，江寧法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，既注重依法破解發(fā)展難題,，更注重從整體上營造良好的發(fā)展環(huán)境,。



 緊貼區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，司法保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振,。他們圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，先后調(diào)研制定出臺了一系列服務(wù)保障意見，如《關(guān)于為實現(xiàn)區(qū)“十一五”規(guī)劃提供優(yōu)質(zhì)司法保障的意見》、《關(guān)于為全區(qū)重點工程提供優(yōu)質(zhì)司法保障的十項措施》等,。與此同時,，他們還結(jié)合審判，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新問題,，每年確定一批重點調(diào)研課題,，向區(qū)委、區(qū)政府提出有價值的司法建議,，擔(dān)當(dāng)“決策參謀”,。不久前，南京市委常委,、區(qū)委書記劉捍東在《關(guān)于我區(qū)交通事故損害賠償案件審理情況的調(diào)查與思考》的調(diào)查報告上作出批示：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性的新情況和新問題,，提出應(yīng)對措施是各部門,、各單位領(lǐng)導(dǎo)同志的職責(zé)，區(qū)法院的做法值得大家借鑒,。



 平等對待各類經(jīng)濟(jì)主體,，吸引各種生產(chǎn)要素聚集發(fā)展?！皬慕瓕幏ㄔ旱膶徟形铱吹搅私瓕幍貐^(qū)的法治,，憑著這種投資環(huán)境，我一定要來江寧投資辦廠,?！奔幽么蠹倘藨?yīng)某拿到江寧法院替他追回的40萬元擔(dān)保款后激動地告訴記者,。應(yīng)某的話代表了廣大外來投資者的心聲,。一項調(diào)查表明，江寧區(qū)的企業(yè)對法院審判工作的滿意度超過了92％,。良好的法治環(huán)境成為吸引投資者的一個重要指標(biāo),。近年來，江寧區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛,，一個個大項目落地生根,，世界500強(qiáng)企業(yè)有28家在江寧落戶。外資企業(yè),、合資企業(yè),、民營企業(yè)以及私營企業(yè)云集江寧，構(gòu)成了江寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的細(xì)胞,，推動了江寧經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,。



 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)造人與自然、社會和諧發(fā)展環(huán)境,。江寧法院在做好提高司法水平吸引投資加法的同時,，也在做耗能污染的減法。3年前,，該院受理了一起化工企業(yè)排放污水導(dǎo)致魚死亡而引發(fā)的環(huán)境污染賠償案,。法院在審理后依法作出了材料廠停止污染、賠償損失的判決,。從那時開始,，他們就按照區(qū)委科學(xué)發(fā)展觀的總體規(guī)劃和要求，以其特殊的方式,，通過發(fā)司法建議,、組織旁聽庭審等方式向各級政府負(fù)責(zé)人及群眾宣傳和諧發(fā)展的理念。如今在江寧,，生態(tài)環(huán)保已不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陪襯,，而變成了江寧和諧發(fā)展的重要指標(biāo)和執(zhí)著追求。江寧人在保護(hù)著生態(tài),、營造著生態(tài)的同時,，也享受著生態(tài)帶來的無限價值。