• 【發(fā)布單位】作者：趙興 杜慧 朱同復
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-11-20 09:45:04
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-將審判植根社會實踐-——南京江寧區(qū)法院服務大局創(chuàng)建和諧紀實

江蘇省南京市江寧區(qū)是個古老而又年輕的新市區(qū),。近年來,，該區(qū)在科學發(fā)展觀的指導下，各項工作和諧發(fā)展,，綜合實力跨入全國百強行列,，教育、衛(wèi)生,、文化,、體育均為全國先進單位。



 江寧區(qū)法院充分發(fā)揮審判職能作用,，創(chuàng)新方法,，著力破解和諧發(fā)展中的難題。為此,，該院先后兩次榮立集體三等功,，獲得市創(chuàng)安工作先進集體等榮譽。近日,，南京市委常委,、區(qū)委書記劉捍東在考察江寧區(qū)法院工作后稱贊：“區(qū)法院在服務經濟發(fā)展中功不可沒，作用不可替代,?！?


 從“求結”到“求質”——審判思路在這里轉變



 近幾年來，江寧法院每年新收案件在8000件以上,，許多法官年人均辦案量在300件以上,。把案件盡快辦結，是法官的一個心愿,。在服務、保障經濟發(fā)展中,，許多法官的辦案理念悄然發(fā)生了變化,。



 不久前，一起人身傷害賠償案訴到江寧法院祿口法庭,。這是一起同事間因猜疑產生矛盾進而發(fā)生故意傷害的案件,。6年前，原告葉某和被告周某存放在倉庫內的價值10多萬元貨物被一場莫名大火焚燒殆盡,?；馂陌l(fā)生后,，周某懷疑葉某向有關部門反映是其故意縱火，因此,，經常到葉某承包經營的商店鬧事,。周某的行為引起葉某丈夫的激憤，一氣之下用刀將周某捅傷,。為此葉某丈夫因犯故意傷害罪被判處有期徒刑并賠償損失10余萬元,。然而，傷愈后的周某再次沖砸葉某的商店并對葉某進行毆打,，致使葉某多處受傷,，后雖經當地派出所、司法所辦案人員多次協(xié)調無果,。此案訴到法院后,，承辦法官陳張明并沒有簡單一判了之，3個月內先后十多次上門苦口婆心做當事人及其家屬的工作,，最后,，法官的真誠化解了雙方6年的舊怨，原告主動撤回起訴,。



 從辦結案件到案結事了,，陳張明辦案目標的變化是江寧法院法官的一個縮影。3年來,，江寧法院案件撤訴調解率平均在60％,，執(zhí)行到位率在80％以上。在服務和諧社會的發(fā)展中,，江寧法院出現了“四高一低”的變化,，即案件調解撤訴率高、自動履行率高,、案件審判質量高,、群眾滿意度高、投訴率低,。



 江寧法院巡回法庭的設立更體現了江寧法院黨組對“求結”到“求質”的深刻理解和努力,。該區(qū)位于南京、鎮(zhèn)江,、安徽省馬鞍山三市交界的城鄉(xiāng)結合部,，常住人口及流動人口110萬以上。過去,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民常因一些小矛盾不能得到及時處理而釀成大糾紛,，影響了地區(qū)的和諧穩(wěn)定。為了把矛盾糾紛化解在初始,，該院有針對性地設立了10個巡回審判法庭,。一年來,，巡回法庭共辦案1236件，為群眾提供法律咨詢1500多場,，受教育群眾25000人次,，一大批矛盾糾紛在基層得到及時化解。



 從辦案到綜治——一場構建和諧的“墾荒”



 今年9月20日,，在一起中國工商銀行與王某的信用卡糾紛案中,，執(zhí)行人員幾次登門都沒能找到王某，且缺少其他有效聯(lián)系方法,，江寧區(qū)東山街道協(xié)助執(zhí)行員李某接到該案信息后,，利用其掌握本轄區(qū)人員動向的優(yōu)勢，很快與王某取得了聯(lián)系,，通過做工作,，王某主動到法院交了錢。



 建立協(xié)助執(zhí)行網絡,，是江寧法院構建和諧社會的一個創(chuàng)新,。他們主動向區(qū)委匯報，贏得支持,，區(qū)委出臺了《關于建立協(xié)助執(zhí)行網絡的實施意見》,，目前，全區(qū)229名鎮(zhèn),、街道的綜治干事和各村,、社區(qū)的治保主任掛牌上崗，成為協(xié)助法院執(zhí)行的“編外法官”,。



 江寧法院院長朱絢凌認為,，化解矛盾糾紛，服務和諧社會,，人民法院還必須走出法庭,，依靠社會力量形成綜治合力。為此,，他們結合實際開展了一系列創(chuàng)新：



 ——建立訴訟調解與人民調解對接機制,。訴訟調解與人民調解良性互動，提高了調解率,，使一批民事糾紛消化在“第一道防線”,。去年以來，該院受理的婚姻家庭,、繼承類案件下降了16％。



 ——建立執(zhí)行聯(lián)動和威懾機制,。法院與公安,、金融,、土地等部門聯(lián)動，形成執(zhí)行合力,；與街鎮(zhèn),、村委會等基層組織聯(lián)動，將執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標管理考核中,；與新聞媒體聯(lián)動,，對拒不執(zhí)行的當事人實行曝光，形成輿論壓力,。半年來,，在社會有關部門的配合下，已有30多個案件啟動了該機制,，已順利執(zhí)結28件,，執(zhí)結標的額300多萬元。



 ——建立涉訴信訪共同化解糾紛機制,。法院與黨委,、政府有關部門分工負責，共同做好有關涉訴信訪案件的化解工作,。今年以來,，先后有近10起涉訴信訪糾紛在有關部門的共同努力下得到妥善解決。



 從解決個案到關注類案——尋找化解矛盾“金鑰匙”



 去年下半年,，江寧法院受理了一起因農村土地流轉而引發(fā)的訴訟糾紛,。這是一起因國家惠農政策的調整而引發(fā)的涉農新類型糾紛，具有普遍性,，這些矛盾解決不好,，不僅關系到農村的穩(wěn)定與和諧，更影響到農村經濟的繁榮與發(fā)展,。此案引起了該院領導的關注,，他們立即組織力量開展調研，形成了《關于加強對農村土地承包,、土地流轉等涉農案件的審理意見》,，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。同時向區(qū)委,、區(qū)政府提出了要維護農村土地經營自主權,，保護各種形式的規(guī)模經營，保障農業(yè)補貼政策的實施,，加強對農民的正確引導等四個方面的建議,，從而對解決這類新類型糾紛起到有力的促進作用。去年以來,，他們先后針對江寧發(fā)展進程引發(fā)的房屋拆遷補償糾紛,、國有企業(yè)改制引發(fā)的糾紛,、加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程引發(fā)的糾紛等開展專題調研，這些調研成果對規(guī)范審判,、化解矛盾糾紛起到了積極作用,。



 關注全局，對影響全區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的重點案件,，積極應對,，著力化解。不久前,，秣陵鎮(zhèn)雙金村的陶某來法院要起訴所在村村委會,，理由是經過該村的三峽輸變電工程在拆遷過程中，村委會支付的補償費用較低,，沒有按照有關規(guī)定支付,。立案庭法官接到訴狀后，立即意識到此案非同一般,，三峽輸變電工程的拆遷工程涉及全區(qū)七八個鎮(zhèn)100多戶村民,，如果處理不當，極可能引發(fā)連鎖反應,，導致群體性矛盾激化,。經過法院做大量細致的思想工作，最終將這起糾紛在訴前成功調解,。



 從解難題到造環(huán)境——鋪平經濟發(fā)展路



 良好的法治環(huán)境是經濟繁榮發(fā)展的保障,。基于這樣的共識,，江寧法院在服務經濟發(fā)展上,，既注重依法破解發(fā)展難題，更注重從整體上營造良好的發(fā)展環(huán)境,。



 緊貼區(qū)域經濟發(fā)展,，司法保障與經濟發(fā)展同頻共振。他們圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，先后調研制定出臺了一系列服務保障意見,，如《關于為實現區(qū)“十一五”規(guī)劃提供優(yōu)質司法保障的意見》、《關于為全區(qū)重點工程提供優(yōu)質司法保障的十項措施》等,。與此同時,，他們還結合審判，緊緊圍繞經濟發(fā)展中遇到的新問題,，每年確定一批重點調研課題,，向區(qū)委、區(qū)政府提出有價值的司法建議，擔當“決策參謀”,。不久前,，南京市委常委、區(qū)委書記劉捍東在《關于我區(qū)交通事故損害賠償案件審理情況的調查與思考》的調查報告上作出批示：在經濟發(fā)展中,，及時發(fā)現苗頭性、趨勢性的新情況和新問題,，提出應對措施是各部門,、各單位領導同志的職責，區(qū)法院的做法值得大家借鑒,。



 平等對待各類經濟主體,，吸引各種生產要素聚集發(fā)展?！皬慕瓕幏ㄔ旱膶徟形铱吹搅私瓕幍貐^(qū)的法治,，憑著這種投資環(huán)境，我一定要來江寧投資辦廠,?！奔幽么蠹倘藨衬玫浇瓕幏ㄔ禾嫠坊氐?0萬元擔保款后激動地告訴記者,。應某的話代表了廣大外來投資者的心聲,。一項調查表明，江寧區(qū)的企業(yè)對法院審判工作的滿意度超過了92％,。良好的法治環(huán)境成為吸引投資者的一個重要指標,。近年來，江寧區(qū)外向型經濟發(fā)展勢頭迅猛,，一個個大項目落地生根,，世界500強企業(yè)有28家在江寧落戶。外資企業(yè),、合資企業(yè),、民營企業(yè)以及私營企業(yè)云集江寧，構成了江寧經濟發(fā)展最活躍的細胞,，推動了江寧經濟的快速發(fā)展,。



 加強生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng)造人與自然,、社會和諧發(fā)展環(huán)境,。江寧法院在做好提高司法水平吸引投資加法的同時，也在做耗能污染的減法,。3年前,，該院受理了一起化工企業(yè)排放污水導致魚死亡而引發(fā)的環(huán)境污染賠償案。法院在審理后依法作出了材料廠停止污染、賠償損失的判決,。從那時開始,，他們就按照區(qū)委科學發(fā)展觀的總體規(guī)劃和要求，以其特殊的方式,，通過發(fā)司法建議,、組織旁聽庭審等方式向各級政府負責人及群眾宣傳和諧發(fā)展的理念。如今在江寧,，生態(tài)環(huán)保已不再是經濟發(fā)展的陪襯,，而變成了江寧和諧發(fā)展的重要指標和執(zhí)著追求。江寧人在保護著生態(tài),、營造著生態(tài)的同時,，也享受著生態(tài)帶來的無限價值。