• 【發(fā)布單位】作者：崔清新 楊維漢
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-12-24 09:04:18
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-行政訴訟法大修 著力破解“民告官”難-

行政訴訟俗稱“民告官”,。行政訴訟法修正案草案23日提請十二屆全國人大常委會第六次會議審議。這是自1989年通過后,，這部“民告官”法的首次修改,。總共51條的修正案草案,，表明立法機(jī)關(guān)決定對這部法律進(jìn)行大幅度修改,，著力解決行政訴訟中“立案難、審理難,、執(zhí)行難”等問題,。



 全國人大常委會法工委副主任信春鷹指出，公民,、法人或者其他組織與政府機(jī)關(guān)及其工作人員產(chǎn)生糾紛,，行政機(jī)關(guān)不愿當(dāng)被告，法院不愿受理,，導(dǎo)致許多應(yīng)當(dāng)通過訴訟解決的糾紛進(jìn)入信訪渠道，在有些地方形成了“信訪不信法”局面,。



 最高法院統(tǒng)計(jì)顯示,，近年來全國法院年均受理行政案件僅有十幾萬件，占全部案件總量的比例很低,。



 對此,，草案從多方面完善對當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)：明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件,，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法應(yīng)訴,；擴(kuò)大了受案范圍，將行政機(jī)關(guān)侵犯農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),，行政機(jī)關(guān)違法集資,、征收征用財(cái)產(chǎn)、攤派費(fèi)用,，行政機(jī)關(guān)沒有依法支付最低生活保障待遇或社會保險(xiǎn)待遇等納入受案范圍,；明確可以口頭起訴，方便當(dāng)事人行使訴權(quán),；強(qiáng)化受理程序約束,，規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)在接到起訴時(shí)當(dāng)場予以登記，并出具注明日期的書面憑證。人民法院在七日內(nèi)既不立案,、又不作出裁定書的,，當(dāng)事人可以向上一級人民法院起訴等。



 現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定,，基層人民法院管轄第一審行政案件,。為了解決行政案件“審理難”問題，減少地方政府對行政審判的干預(yù),，在總結(jié)現(xiàn)行做法的基礎(chǔ)上,，草案完善了管轄制度，規(guī)定了集中管轄和提級管轄的規(guī)定,。



 針對“執(zhí)行難”的問題,，草案進(jìn)一步明確了行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院判決的責(zé)任，一是將行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決,、裁定,、調(diào)解書的情況予以公告。二是規(guī)定拒不履行判決,、裁定,、調(diào)解書，社會影響惡劣的,，可以對該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留,。



 此外，草案還增加了規(guī)范性文件的附帶審查,、完善訴訟人參加制度,、完善證據(jù)制度、完善民事爭議和行政爭議交叉的處理機(jī)制,、完善判決形式,、增加簡易程序、加強(qiáng)人民檢察院對行政訴訟的監(jiān)督等方面的規(guī)定,。



 北京大學(xué)教授姜明安評價(jià)說,，修改行政訴訟法將對排除我國目前“民告官”的種種法律障礙和困難、暢通官民爭議的法律渠道以及推進(jìn)法治中國的建設(shè)必將發(fā)揮重要作用,。