公共圖書館法草案再次提請審議-發(fā)展公共圖書館事業(yè)應(yīng)遵循因地制宜原則-

黨和國家歷來高度重視文化事業(yè)和文化立法,。十九大報告提出,，要堅定文化自信,，推動社會主義文化繁榮興盛。完善公共文化服務(wù)體系,，深入實施文化惠民工程,，豐富群眾性文化活動。今天,，作為公共文化領(lǐng)域的重要立法——《中華人民共和國公共圖書館法（草案）》再次提請十二屆全國人大常委會第三十次會議審議,。



 草案二審稿充分吸收了各方面意見，進一步增強了時代性和專業(yè)性,，主要制度規(guī)范符合公共圖書館事業(yè)發(fā)展實際,，具有較強的針對性和可操作性。



 對公共圖書館作出明確定義



 草案二審稿對公共圖書館的定義重新作出界定,。



 一審稿第二條規(guī)定,，本法所稱公共圖書館，是指經(jīng)依法登記設(shè)立并向社會公眾免費開放的圖書館,。對此,，有意見認為，公共圖書館的定義應(yīng)體現(xiàn)公共圖書館的基本功能,；“依法登記”不屬于公共圖書館的要素,，并且在“設(shè)立”一章中已作了規(guī)定，沒有必要在定義中強調(diào),。



 草案二審稿據(jù)此修改為：本法所稱公共圖書館,，是指向社會公眾免費開放，收集,、整理,、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù),，開展社會教育的公共文化設(shè)施,。文獻信息包括圖書報刊、音像制品,、縮微制品,、數(shù)字資源等。



 加強數(shù)字化及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)



 一審中,，有意見認為,，公共圖書館要與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)相融合，加強數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),，為公眾提供更便捷的服務(wù)。



 草案二審稿對此作出回應(yīng),，增加了相關(guān)內(nèi)容：一是國家鼓勵和支持發(fā)揮科技在公共圖書館建設(shè),、管理和服務(wù)中的作用,，推動運用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公共圖書館的服務(wù)效能,。二是在總分館建設(shè)中完善數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系。三是國家構(gòu)建標準統(tǒng)一,、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，支持數(shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)字資源保存技術(shù)研究，推動公共圖書館利用數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會公眾提供便捷服務(wù),。



 確保文化安全加強館內(nèi)活動管理



 眼下，一些地方的公共圖書館為了增加收入,，將館舍等出租用于商業(yè)經(jīng)營活動。對于這種行為,，草案二審稿作出了明令禁止,，規(guī)定公共圖書館的設(shè)施設(shè)備不得用于與其服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動。為確保文化安全,，草案二審稿還增加規(guī)定：公共圖書館不得從事或者允許其他組織,、個人在館內(nèi)從事危害國家安全、損害社會公共利益和其他違反法律法規(guī)的活動,。



 鑒于有些常委委員建議對古籍保護和利用等作出進一步具體規(guī)定,，草案二審稿規(guī)定，政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當“根據(jù)自身條件采用數(shù)字化,、影印或者縮微技術(shù)等推進古籍的整理,、出版和研究利用”，并通過公益性講座等方式,，加強古籍宣傳,。



 有的常委會組成人員認為，發(fā)展公共圖書館事業(yè)應(yīng)注重結(jié)合各地實際情況,，遵循因地制宜的原則,，避免“一刀切”。草案二審稿對此作出多處修改,。



 草案二審稿規(guī)定,，縣級以上地方人民政府應(yīng)當“因地制宜”確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和分布,；縣級人民政府應(yīng)當“因地制宜”建立“符合當?shù)靥攸c”的總分館制，促進公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸,?？傪^應(yīng)當加強對分館和基層服務(wù)點的業(yè)務(wù)指導,。



 提升公共圖書館服務(wù)



 為提升公共圖書館的服務(wù)水平，草案二審稿增加以下規(guī)定：



 一是政府設(shè)立的公共圖書館,，應(yīng)當為學校開展有關(guān)課外活動提供便利,，提供適合老年人、殘疾人等群體需要的無障礙設(shè)施,、設(shè)備和服務(wù)等,。二是政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當根據(jù)自身條件，為國家機關(guān)制定法律,、法規(guī),、政策和開展有關(guān)問題研究，提供文獻信息和相關(guān)咨詢服務(wù),。三是公共圖書館應(yīng)當建立投訴渠道,，完善反饋機制。對公共圖書館的考核應(yīng)當吸收社會公眾參與,，考核結(jié)果作為給予補貼或者獎勵等的依據(jù),。

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