公共圖書館法草案再次提請(qǐng)審議-發(fā)展公共圖書館事業(yè)應(yīng)遵循因地制宜原則-

黨和國(guó)家歷來高度重視文化事業(yè)和文化立法。十九大報(bào)告提出,，要堅(jiān)定文化自信,，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛。完善公共文化服務(wù)體系,，深入實(shí)施文化惠民工程,，豐富群眾性文化活動(dòng),。今天，作為公共文化領(lǐng)域的重要立法——《中華人民共和國(guó)公共圖書館法（草案）》再次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議,。



 草案二審稿充分吸收了各方面意見,，進(jìn)一步增強(qiáng)了時(shí)代性和專業(yè)性，主要制度規(guī)范符合公共圖書館事業(yè)發(fā)展實(shí)際,，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性,。



 對(duì)公共圖書館作出明確定義



 草案二審稿對(duì)公共圖書館的定義重新作出界定。



 一審稿第二條規(guī)定,，本法所稱公共圖書館,，是指經(jīng)依法登記設(shè)立并向社會(huì)公眾免費(fèi)開放的圖書館。對(duì)此,，有意見認(rèn)為,，公共圖書館的定義應(yīng)體現(xiàn)公共圖書館的基本功能；“依法登記”不屬于公共圖書館的要素,，并且在“設(shè)立”一章中已作了規(guī)定,，沒有必要在定義中強(qiáng)調(diào)。



 草案二審稿據(jù)此修改為：本法所稱公共圖書館,，是指向社會(huì)公眾免費(fèi)開放,，收集、整理,、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢,、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施,。文獻(xiàn)信息包括圖書報(bào)刊,、音像制品、縮微制品,、數(shù)字資源等,。



 加強(qiáng)數(shù)字化及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)



 一審中,，有意見認(rèn)為,，公共圖書館要與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)相融合，加強(qiáng)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),，為公眾提供更便捷的服務(wù)。



 草案二審稿對(duì)此作出回應(yīng),，增加了相關(guān)內(nèi)容：一是國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)揮科技在公共圖書館建設(shè),、管理和服務(wù)中的作用，推動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù),，提高公共圖書館的服務(wù)效能,。二是在總分館建設(shè)中完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系。三是國(guó)家構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，支持?jǐn)?shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)字資源保存技術(shù)研究，推動(dòng)公共圖書館利用數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會(huì)公眾提供便捷服務(wù),。



 確保文化安全加強(qiáng)館內(nèi)活動(dòng)管理



 眼下，一些地方的公共圖書館為了增加收入,，將館舍等出租用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。對(duì)于這種行為，草案二審稿作出了明令禁止,，規(guī)定公共圖書館的設(shè)施設(shè)備不得用于與其服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。為確保文化安全，草案二審稿還增加規(guī)定：公共圖書館不得從事或者允許其他組織,、個(gè)人在館內(nèi)從事危害國(guó)家安全,、損害社會(huì)公共利益和其他違反法律法規(guī)的活動(dòng)。



 鑒于有些常委委員建議對(duì)古籍保護(hù)和利用等作出進(jìn)一步具體規(guī)定,，草案二審稿規(guī)定,，政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)“根據(jù)自身?xiàng)l件采用數(shù)字化、影印或者縮微技術(shù)等推進(jìn)古籍的整理,、出版和研究利用”,，并通過公益性講座等方式，加強(qiáng)古籍宣傳,。



 有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為,，發(fā)展公共圖書館事業(yè)應(yīng)注重結(jié)合各地實(shí)際情況，遵循因地制宜的原則,，避免“一刀切”,。草案二審稿對(duì)此作出多處修改。



 草案二審稿規(guī)定,，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)“因地制宜”確定公共圖書館的數(shù)量,、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布,；縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“因地制宜”建立“符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)”的總分館制,，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸?？傪^應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分館和基層服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。



 提升公共圖書館服務(wù)



 為提升公共圖書館的服務(wù)水平，草案二審稿增加以下規(guī)定：



 一是政府設(shè)立的公共圖書館,，應(yīng)當(dāng)為學(xué)校開展有關(guān)課外活動(dòng)提供便利,，提供適合老年人,、殘疾人等群體需要的無障礙設(shè)施、設(shè)備和服務(wù)等,。二是政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件,，為國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī),、政策和開展有關(guān)問題研究,，提供文獻(xiàn)信息和相關(guān)咨詢服務(wù)。三是公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立投訴渠道,，完善反饋機(jī)制,。對(duì)公共圖書館的考核應(yīng)當(dāng)吸收社會(huì)公眾參與，考核結(jié)果作為給予補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)等的依據(jù),。

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