• 【發(fā)布單位】作者：范炬煒
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-01-22 09:59:28
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：解放軍報
• 【所屬類別】立法追蹤

-解放軍審計署解讀修訂后的軍隊審計條例-

2007年1月1日，中央軍委主席胡錦濤簽署命令,，發(fā)布施行新修訂的《中國人民解放軍審計條例》,。近日，就修訂條例和學(xué)習(xí)貫徹的有關(guān)問題,，解放軍審計署審計長阮志柏少將接受了記者的專訪,。



 為什么要對現(xiàn)行條例進行修訂？



 答：這次修訂條例,，主要有以下三點考慮：一是適應(yīng)軍隊建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。隨著軍隊建設(shè)的不斷推進和形勢任務(wù)的發(fā)展變化,，審計工作面臨著許多新情況與新問題,，現(xiàn)行條例已經(jīng)不能滿足軍隊審計工作的實際需要，有些內(nèi)容需要調(diào)整,、補充和完善,，一些經(jīng)過實踐檢驗的新方法新手段需要以法規(guī)形式加以確定，使條例與時俱進,，更具時代性,、針對性和適應(yīng)性。



 二是落實依法從嚴治軍方針的根本要求,。加大審計力度,，強化對軍事經(jīng)濟活動的監(jiān)督，是落實依法從嚴治軍方針的重要環(huán)節(jié),。通過修訂條例,，進一步完善審計監(jiān)督機制，健全審計工作制度,，增強審計監(jiān)督功能,，可以更加有效地規(guī)范軍事經(jīng)濟秩序，提高軍事經(jīng)濟效益,，促進部隊全面建設(shè),。



 三是完善軍隊審計法規(guī)體系的實際舉措。審計條例是我軍軍事法規(guī)體系的重要組成部分,，是軍隊審計法規(guī)體系的核心,，是軍隊審計工作的基本法規(guī)和根本依據(jù)。通過對現(xiàn)行條例的修訂,，使該項基本法的結(jié)構(gòu)更加合理,，內(nèi)容更加完整，在軍隊審計法規(guī)體系中真正發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用,，牽引和帶動審計制度建設(shè),。另外，國家對《審計法》進行了修訂,，軍隊需要依據(jù)此法確定的原則,，對現(xiàn)行條例進行相應(yīng)修訂。



 問：修訂條例依據(jù)的基本原則是什么,？



 答：在修訂過程中，我們遵循了以下基本原則：一是堅持繼承與發(fā)展的有機統(tǒng)一,。在保持軍隊審計法規(guī)制度建設(shè)的一致性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上,，深入研究新情況，著力解決新問題,，注重總結(jié)新經(jīng)驗,，及時充實新內(nèi)容，比較好地處理了軍隊審計工作中已經(jīng)出現(xiàn),、已被認識和必須解決的問題,。



 二是堅持責(zé)、權(quán),、利的有機統(tǒng)一,。充分體現(xiàn)公正、合理,、平等的法制精神和立法原則,，正確處理審計工作中責(zé)任,、權(quán)力、利益三者關(guān)系,，力求使職責(zé)與權(quán)限對應(yīng),、權(quán)利與義務(wù)對等、失職瀆職與責(zé)任追究對接,。



 三是堅持原則性與可操作性的有機統(tǒng)一,。既進一步明確了審計工作的主要任務(wù)、基本原則和總體要求,，又具體規(guī)定了審計機關(guān)和人員的職責(zé),、權(quán)限和審計程序，使各級審計部門開展工作不僅能夠從方向原則上把握,，在組織實施時又便于操作,。



 新修訂的條例有哪些主要特點？



 答：修訂后的條例,，有三個主要特點：一是在軍隊審計制度建設(shè)上體現(xiàn)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,。我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼全面推進軍隊審計建設(shè)和強化審計監(jiān)督,，認真貫徹質(zhì)量效益原則,，把經(jīng)濟活動的真實、合法和效益納入審計工作的基本內(nèi)容,；堅持依法施審與依法管審,、建審并重，對審計監(jiān)督和審計建設(shè)進行了科學(xué)統(tǒng)籌,。



 二是在審計監(jiān)督法規(guī)體系中突出了軍隊審計基本法的定位,。作為軍隊審計工作的基本法規(guī)，條例在對軍隊審計工作作出全面規(guī)定的同時,，又為制定下位審計規(guī)章制度保留了空間,，體現(xiàn)了基本法規(guī)的原則性和指導(dǎo)性。



 三是在組織實施審計過程中規(guī)定了監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關(guān)系,。條例明確規(guī)定了審計主體與客體的權(quán)利與義務(wù),。既賦予審計部門必要的監(jiān)督手段和權(quán)限，又防止行使權(quán)力的越位或缺位,；既明確被審計對象的法律責(zé)任,，也依法保護其合法權(quán)益，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者的行為都受法規(guī)制度約束,，都能有所遵循,。



 問：新修訂的條例與現(xiàn)行條例比較，調(diào)整和增加了哪些內(nèi)容,？



 答：修訂后的條例分為8章58條,，比修訂前增加1章12條,。主要在5個大的方面進行了調(diào)整：



 一是圍繞健全審計監(jiān)督機制，進一步明確了審計工作原則,，增加了各級黨委首長在加強審計工作領(lǐng)導(dǎo)方面的責(zé)任要求,，規(guī)定未編設(shè)審計部門的單位審計工作由上級單位審計部門負責(zé)，明確要求將審計結(jié)果作為上級考評被審計單位工作的重要依據(jù),；



 二是圍繞拓展審計監(jiān)督職責(zé),，提出對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的全面、規(guī)范和有效進行審計的要求,，突出戰(zhàn)備工程,、裝備經(jīng)費、戰(zhàn)備物資儲備和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任等重點項目審計,，增加了社會化保障經(jīng)費,、醫(yī)療保障經(jīng)費、住房資金,、軍人保險基金,、社會捐贈資金、軍援經(jīng)費審計等職責(zé),；



 三是圍繞強化軍隊審計監(jiān)督職權(quán),，規(guī)定辦理審計事項時，有權(quán)行使審計知情,、查閱資料,、調(diào)查取證、查詢存款,、保全證據(jù),、審計制止、處理處罰,、審計建議,、審計通報、提請協(xié)助等10項審計職權(quán),，增加了審計部門在履行審計職責(zé)時，可以提請軍務(wù),、干部,、紀律檢查、財務(wù),、裝備經(jīng)費管理等部門予以協(xié)助,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持的要求；



 四是圍繞規(guī)范審計監(jiān)督行為,，進一步規(guī)范了審計計劃,、準備,、通知、實施,、報告,、決定、復(fù)審,、回訪,、責(zé)任追究等審計工作程序，強調(diào)審計部門必須嚴格執(zhí)行審計程序,，明確提出了實行審計部門負責(zé)人,、審計組組長、審計人員責(zé)任制的要求,，增加了實施審計可選用就地審計,、報送審計、網(wǎng)絡(luò)審計,、派駐審計等方式,，以及被審計單位負責(zé)人承諾、審計決定的變更與撤銷,、審計回訪等內(nèi)容,，還作出經(jīng)過批準可利用社會審計資源的規(guī)定；



 五是圍繞推進軍隊審計建設(shè),，增加了擔(dān)任審計部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有從事審計或者財務(wù)工作經(jīng)歷的規(guī)定,，專門增加審計建設(shè)一章，從審計隊伍,、法規(guī)制度,、審計手段、業(yè)務(wù)建設(shè)等方面提出了要求,。



 學(xué)習(xí)貫徹條例需要做好哪些工作,？



 答：學(xué)習(xí)貫徹條例，是各級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的共同職責(zé),。作為主責(zé)部門,，我們要帶頭學(xué)習(xí)貫徹好。首先,，要統(tǒng)一認識,。要從全面推進軍隊建設(shè)的高度認識條例修訂頒發(fā)的重要性必要性，以高度政治責(zé)任感抓好條例的學(xué)習(xí)貫徹,，搞好專題學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn),。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高貫徹執(zhí)行條例的自覺性和堅定性,。其次,，要抓好落實,。要進一步強化依法籌劃、指導(dǎo)和開展工作的意識,，嚴格審計執(zhí)法,，大膽實施監(jiān)督，真正把條例賦予的職責(zé)和權(quán)限一項一項地落到實處,。通過深入扎實的學(xué)習(xí)和工作,，進一步贏得各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)事業(yè)部門和廣大官兵的信任,、理解和支持,。第三，要注重配套,。要加快推進與條例配套的審計法規(guī)制度建設(shè),，盡快建立和完善以條例為核心的，門類齊全,、層次分明,、互相銜接、協(xié)調(diào)配套的軍隊審計法規(guī)體系,。第四,，要加強領(lǐng)導(dǎo)。要加強各級黨委,、首長對審計工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該按照條例賦予的職責(zé)要求，把審計工作列入議事日程,，及時解決學(xué)習(xí)貫徹條例過程中遇到的矛盾和問題,。