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近日,國內首個反賄賂領域地方標準——《反賄賂管理體系深圳標準》(以下簡稱《深圳標準》)發(fā)布,已于今年7月1日起實施,。

關于該體系的制定和出臺背景,深圳市紀委副書記孟昭文在《深圳標準》發(fā)布會上指出,標準化的管理手段引入賄賂治理領域,有助于從行賄受賄兩端嚴密防控賄賂風險,促進全方位,、立體式反腐制度體系的建立。

走出“被動行賄”怪圈

有效預防和處置內部及外部的賄賂風險

孫明,長期從事職務犯罪偵查工作,現(xiàn)任天津市檢察院職務犯罪偵查局副局長,。

“標準化是《深圳標準》的一個亮點,?！痹趯O明看來,將標準化的手段引入到預防賄賂犯罪之中,使企業(yè)對賄賂行為的監(jiān)管具有可測量性,有利于企業(yè)間反賄賂認證體系的形成,從而有效促進企業(yè)間的良性競爭,并促進全社會由“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”的轉變。

記者了解,近年來,圍繞著將標準化引入反賄賂管理領域這一主題,各國際組織,、各國家機構,、企業(yè)團體都開始了相應的嘗試。

早在2011年,英國制定《反賄賂管理體系規(guī)范》,率先將標準化手段引入反賄賂管理領域,。在英國倡導下,國際標準化組織于2013年成立了反賄賂項目委員會,著手研制反賄賂管理體系國際標準,中國為參與成員國,在中央紀委國際合作局的牽頭組織下,深圳市參與了國際標準的研制,。2016年10月,ISO37001《反賄賂管理體系要求及使用指南》正式發(fā)布。

在這些實踐的基礎上,2014年5月,深圳市紀委通過多方收集企業(yè)建立賄賂管理體系的訴求和經驗,于2016年6月形成標準征求意見稿,。在借鑒反賄賂管理體系國際標準的框架和核心指標的基礎上,體制外反腐敗的“深圳探索”形成,。

記者了解,《深圳標準》共分10章,包括術語和定義、反賄賂管理體系,、管理職責,、賄賂風險評估、支持,、實施、績效評估及改進等章節(jié),通過明確企業(yè)組織建立和實施反賄賂管理體系的整個流程,發(fā)現(xiàn),、預防和管控賄賂風險,積極應對反賄賂貿易要求提供全面的管理框架和指南,。

“《深圳標準》有助于實現(xiàn)企業(yè)內部規(guī)范管理?！泵险盐闹赋?企業(yè)通過建立和實施反賄賂管理體系,可以有效預防和處置內部及外部的賄賂風險,有助于加強內控,、規(guī)范管理、提高效率,、節(jié)約成本,有利于提升企業(yè)形象,、打造廉潔文化、促進持續(xù)健康發(fā)展,也有利于營造公平競爭,、廉潔誠信的市場環(huán)境,。

結合查辦案件經歷,孫明對此深有感觸。孫明向記者介紹,“在司法辦案中,大多數(shù)涉行賄犯罪企業(yè)都曾表示不愿去主動行賄,因為行賄行為既增加了商業(yè)成本,又增加了法律風險,。這些企業(yè)的行賄原因往往是擔心與其有競爭關系的企業(yè)提前行賄,而自己則輸在了‘競爭的起跑線上’,。”

“《深圳標準》的引入,可以讓所有導入體系標準的企業(yè)都有了一套可遵循的,、可量化的標準,使企業(yè)脫離通過不正當手段競爭的怪圈,。”孫明說,。

參考國際標準

體現(xiàn)國際反賄賂管理領域的最新理念與良好實踐

在一些長期從事刑事法律實務的律師界人士看來,《深圳標準》的出臺,對貪污賄賂行為的法律規(guī)制作出了有效的體制外補充,。

“目前的刑事法律中,針對貪污賄賂犯罪,多數(shù)針對的是國家工作人員。而《深圳標準》則適用于所有的商業(yè)組織,不僅監(jiān)管企業(yè)對國家工作人員的賄賂行為,也同樣監(jiān)管企業(yè)間的賄賂行為,相較于刑法監(jiān)管的范圍更為廣泛,?！北本┚熉蓭熓聞账淌略V訟部主任張立文向記者表示,。

張立文認為,如果企業(yè)、組織都能自愿納入到《深圳標準》監(jiān)管體系之中,就等于在源頭上切斷了國家工作人員權力尋租的空間,從而有效地減少國家工作人員職務犯罪行為的發(fā)生,。

除了適用對象的廣泛之外,《深圳標準》約束監(jiān)管內容較之以往規(guī)范也更具廣泛性,。以“賄賂”一詞的內涵為例,在《深圳標準》的術語定義中,“賄賂”,是指無論在何地直接或間接地提供、承諾,、給予,、接受或索取任何價值的不當好處(可以是金錢的或非金錢的),以引誘或獎勵個人利用職務之便的作為或不作為的行為。

確定“賄賂”與否,“好處”是關鍵的判斷因素,。根據術語和定義,“好處”的范圍包括不僅包括財物,還包括任何職位,、受雇工作或不當合約利益;將任何貸款、義務或其他法律責任全部或部分予以支付,、免卻,、解除或了結;行使或不行使任何權利、權力或職責;其他財產性或非財產性利益,。

而在刑事法律中,貪污賄賂犯罪客體的“財物”范圍包括貨幣,、物品和財產性利益。

“顯然,單從字面上來看,《深圳標準》對于賄賂中‘好處’的范圍要超出司賄賂犯罪中‘財物’的范圍,。在《深圳標準》中,賄賂的范圍除了財物外,還包括信息分享,義務和責任的免除等一些隱形的賄賂方式,。”張立文說,。

記者了解,這些術語和定義主要借鑒和參考了ISO37001《反賄賂管理體系要求及使用指南》國際標準的主要內容,。“關鍵指標和要求與國際標準保持高度一致,體現(xiàn)了國際反賄賂管理領域的最新理念與良好實踐,?！痹凇渡钲跇藴省返陌l(fā)布會上,深圳市市場監(jiān)督管理局(質量管理局、知識產權局)副局長夏昆山介紹說,。

“這種與反賄賂管理體系國際標準的高度一致,對導入《深圳標準》的企業(yè)未來走向國際化將起到積極推進作用,。”張立文說,。

重在制度創(chuàng)新

彌補當前重受賄輕行賄的短板

作為國內首個反賄賂領域地方標準,《深圳標準》是推動我國反腐制度,、反腐理論層面的重大實踐和創(chuàng)新。北師大國際反腐敗教育與研究中心秘書長,、研究員,中國刑法研究所副所長彭新林表示,《深圳標準》的出臺彌補了長久以來我國反腐敗工作中重受賄輕行賄的短板,。

我國反腐敗工作長期以來存在“重受賄而輕行賄”現(xiàn)象,對企業(yè)反腐重視程度不夠,在無形中助長了行賄犯罪的滋生蔓延。有鑒于此,最高檢近年來連續(xù)釋放“加大懲治行賄犯罪力度”的信號,明確提出要采取更加有力的措施,深入推進重點查辦行賄犯罪案件,。

彭新林表示,《深圳標準》代表了我國下一步反腐的工作重點,。黨的十八大以來,全面從嚴治黨取得顯著成效,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成。隨著反腐工作不斷深入,未來會將行賄受賄犯罪擺在同等重要的位置上。

記者了解,《深圳標準》不僅針對企業(yè)內部的監(jiān)管治理,還對商業(yè)合作伙伴,、上游企業(yè)提出了廉潔要求,形成了整個管理鏈條的反賄賂管理體系,。“這樣的管理體系,將有助于實現(xiàn)反腐敗從事后的懲治轉到事前和事中的監(jiān)督管理,?！迸硇铝诌M一步指出,彌補了對于事前和事中的空白,起到了對目前我國反腐工作試漏補缺的作用。

作為非強制性的指導性文件,如何推動《深圳標準》的開展適用?“在推進《深圳標準》的同時還應當完善相關配套辦法,明確對企業(yè)的認證標準,確保對未納入《深圳標準》企業(yè)的公平性,?！迸硇铝纸ㄗh,對企業(yè)的認證還可以引入第三方評審機制,確保相關認證公開透明。而企業(yè)被認證后還要進一步公示,廣泛征求社會意見,。

作為國內首個反腐治賄領域地方標準,《深圳標準》具有極其重要的現(xiàn)實意義,。“研制反賄賂管理體系地方標準,是打造社會管理領域深圳標準具有里程碑意義的重要工作,也是深入推進當前反腐行動,、建設公平誠信社會的迫切要求,。”夏昆山說,。

作為一個制度創(chuàng)新,企業(yè)怎樣將反腐工作與業(yè)務工作緊密結合起來,深圳已經提供了自己的地方經驗,。“但試點也意味著不斷地試錯,這個標準是不是符合其他非外向型企業(yè)的實際情況,還需要不斷實踐探索,?！迸硇铝终J為。

-國內首個反賄賂管理標準出臺：走出“被動行賄”怪圈-

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