• 【發(fā)布單位】作者：王曉雁
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• 【發(fā)布日期】2007-03-14 19:23:39
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• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-特許經(jīng)營新規(guī)出臺(tái)-

“十個(gè)加盟九個(gè)坑”,，這是近年來坊間概括特許經(jīng)營行業(yè)狀況的一句順口溜。在全球都風(fēng)光無限的特許經(jīng)營模式,，到了我國何以出現(xiàn)了如此嚴(yán)重的危機(jī),？為引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，近期我國頒布的《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》,，無疑為特許經(jīng)營行業(yè)的規(guī)范發(fā)展帶來了曙光



 借“雞”生“蛋”還保賺不賠,？天底下有這樣的好事？



 “零費(fèi)用加盟,！投資5萬元,，回報(bào)50萬元”、“投入3萬,，兩個(gè)月回本,，年利百萬”、“投資利潤率高達(dá)85%,，輕輕松松做老板”……



 如今只要隨便打開電視或點(diǎn)擊網(wǎng)上商業(yè)信息欄目,，這些極具誘惑力的招商廣告就鋪天蓋地而來。近年來,，這個(gè)叫做“特許經(jīng)營”的行業(yè)正被粉飾成一個(gè)遍地黃金,、輕松致富的領(lǐng)域。



 然而天底下哪有“保賺不賠”的行業(yè),？內(nèi)行人一看,，便知上述廣告純粹在扯謊。從現(xiàn)在起,，這些為了吸納加盟商而公開利潤回報(bào)的廣告語,，將再不能作為誘人的噱頭———2月6日，國務(wù)院令第485號(hào)頒布《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》),，大大抬高了從事特許經(jīng)營的門檻,，對(duì)加盟連鎖中的欺詐行為進(jìn)行重點(diǎn)防范,。該《條例》將于今年5月1日起施行。



 餡餅幾個(gè) 陷阱遍地



 特許經(jīng)營在國際上屬于發(fā)展成熟的商業(yè)模式,。國人耳熟能詳?shù)摹胞湲?dāng)勞”,、“肯德基”就是絕好的證明，而它們在我國也一直是風(fēng)頭正勁：投資既不算太大,，又可以借助特許商的力量在短期內(nèi)迅速切入新行業(yè),，這使其成為圓中小投資者發(fā)家致富夢的捷徑。目前,，我國是世界上特許經(jīng)營體系最多的國家之一,。據(jù)來自中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2005年底,，中國特許經(jīng)營體系達(dá)到2320個(gè),，加盟店鋪總數(shù)超過16萬個(gè)，覆蓋洗衣,、餐飲,、服飾、超市等60多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,。



 然而,，餡餅不少，陷阱也更多,。在蓬勃發(fā)展的同時(shí),，國內(nèi)特許市場侵權(quán)、假冒甚至欺詐等問題突出：如有名的“馬蘭拉面”正遭受到假冒品牌的侵害,；韓國“安真美”時(shí)尚女鞋和“嘉年華”童裝的總部人間蒸發(fā),、“萬兔速麗”餐飲小吃涉嫌欺詐……特許行業(yè)市場秩序混亂，良莠不齊的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂,。



 2月28日,，記者在采訪中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)時(shí)，其新聞部工作人員告訴記者,，根據(jù)連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)2006年的調(diào)查,，目前特許企業(yè)反映最突出的問題主要有：企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)無法得到有效保護(hù)，品牌被其他企業(yè)惡意仿冒,；企業(yè)的特許系統(tǒng),，包括手冊、網(wǎng)頁,、招募資料等被抄襲,；更為嚴(yán)重的是，利用特許經(jīng)營騙取加盟費(fèi)等商業(yè)欺詐依然沒有得到有效遏止,，很多投資人對(duì)特許經(jīng)營有抵觸心理,，給正常的加盟招募帶來不利影響。



 由《辦法》到《條例》的變遷



 推究市場混亂狀態(tài)的制度層面原因,，往往在于法規(guī)缺失或滯后,，特許經(jīng)營市場的無序也正是后者使然。之前,，我國的特許經(jīng)營領(lǐng)域僅有一部部門規(guī)章：1997年由當(dāng)時(shí)國內(nèi)貿(mào)易部出臺(tái)的《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(以下簡稱《辦法》),。



 “但《辦法》的法律層級(jí)低，而且存在著諸多問題,，與預(yù)期中具有法律性質(zhì)的條例尚有距離,。”3月1日,，中國特許經(jīng)營學(xué)專家,、中國政法大學(xué)特許經(jīng)營研究中心主任李維華在接受記者采訪時(shí)指出，原來的《辦法》實(shí)施中存在許多不足,，例如信息披露制度普遍沒有得到執(zhí)行,；不具備條件的企業(yè)違規(guī)開展特許經(jīng)營；大量虛假信息宣傳,；缺乏有效的監(jiān)管體制,，導(dǎo)致大量企業(yè)違規(guī)開展特許經(jīng)營，受許人不能通過合法有效的渠道獲得信息,，行業(yè)監(jiān)管形同虛設(shè),。



 “而新出臺(tái)的《條例》就彌補(bǔ)了原來的不足，建立了企業(yè)向主管部門備案和信息披露制度,，這將對(duì)整個(gè)國內(nèi)特許經(jīng)營市場將起到‘既打擊又促進(jìn)’的作用,。”李維華表示,，這是我國出臺(tái)的第一部關(guān)于特許經(jīng)營的行政法規(guī),，說明我國開始逐漸與國際接軌了，隨著準(zhǔn)入和退出的門檻加高,、處罰力度的明顯加大,，一些不規(guī)范的企業(yè)必將被淘汰，這種“驅(qū)劣存優(yōu)”必將推動(dòng)整個(gè)特許經(jīng)營市場的良性發(fā)展,。



 “對(duì)正規(guī)的企業(yè)來說,，《條例》的出臺(tái)是一件好事；而對(duì)一些想通過加盟方式來圈錢的不法分子來說就是當(dāng)頭一棒,?！北本┯讶示硬惋嫻芾碛邢薰镜目偛糜跁晕涓嬖V記者，2月6日《條例》剛剛出臺(tái),，他就向其直營店和加盟店轉(zhuǎn)發(fā)了具體條文,，并將于近期組織員工了解學(xué)習(xí),。“其實(shí)我們業(yè)界都相當(dāng)重視這部法規(guī),，它同時(shí)也是對(duì)一些經(jīng)驗(yàn)不足的加盟商的一種保護(hù),，能幫助其更好地選擇特許企業(yè)，對(duì)特許經(jīng)營行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展將起到積極作用,?！?


 不過，于曉武同時(shí)認(rèn)為,，在國家出臺(tái)法規(guī)以后,，地方政府也應(yīng)出臺(tái)符合地方情況的相關(guān)特許經(jīng)營規(guī)定，引導(dǎo)地方成立相應(yīng)的連鎖加盟委員會(huì),，多管齊下才能規(guī)范特許經(jīng)營行業(yè)的發(fā)展,。



 “《條例》對(duì)特許商的要求比較高！”在記者采訪中,，一位不愿意透露姓名的特許商也表示,，中國現(xiàn)有的大多數(shù)特許經(jīng)營企業(yè)都邁不進(jìn)這道“高門檻”，尤其是在財(cái)務(wù)制度方面,，只有少部分企業(yè)能達(dá)到要求,。



 特許條例力破“忽悠”迷局



 一邊忙開業(yè)，一邊忙加盟,，靠加盟商替自己抬高知名度,，這是當(dāng)下許多小企業(yè)快速發(fā)展的慣用模式。中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)秘書長裴亮告訴記者,，今后,，這種空殼套加盟將是違法行為。



 裴亮介紹,，根據(jù)《條例》規(guī)定,，特許人從事特許經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)擁有至少兩個(gè)直營店，并且經(jīng)營時(shí)間超過1年,。他解釋,，“兩店一年”的要求主要是為了防止一些企業(yè)利用特許經(jīng)營進(jìn)行欺詐活動(dòng)；直營店具有一定的示范作用,，便于其他經(jīng)營者較為直觀地了解特許人的品牌,、經(jīng)營模式、經(jīng)營狀況等,；不少于三年的特許經(jīng)營期限規(guī)定,，也是保護(hù)加盟者權(quán)益的一項(xiàng)措施，能減少特許人與加盟者今后在品牌使用方面的糾紛。



 在接受記者采訪時(shí),，裴亮對(duì)信息披露制度給予了很高的評(píng)價(jià),，稱其為“借鑒國際通行做法的一個(gè)創(chuàng)舉”。他說,，以往有的投資者在準(zhǔn)備掏出加盟費(fèi)用以前,，對(duì)特許商的真實(shí)身份并不十分了解,，得到的信息基本都是特許商提供的,，這就隱藏了很大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，也正是之前許多不法分子能得手的重要原因,；但信息披露制度實(shí)行以后,，投資者能及時(shí)、全面,、準(zhǔn)確地了解掌握有關(guān)情況,，在充分占有信息的基礎(chǔ)上作出適當(dāng)?shù)耐顿Y決策，防止上當(dāng)受騙,，其風(fēng)險(xiǎn)將大大降低,，“對(duì)特許商來說，同時(shí)也意味著入市門檻和違規(guī)操作成本的大幅提高,?！?


 專實(shí)施細(xì)則即將出臺(tái)



 “然而遺憾的地方也存在?！崩罹S華表示,，《條例》主要把特許人作為管理、監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象,，針對(duì)特許人進(jìn)行了很多約束和限制,。但實(shí)際上，造成特許經(jīng)營欺詐的因素是多方面的,，包括動(dòng)機(jī)不純的被特許人,、企業(yè)咨詢顧問等特許經(jīng)營活動(dòng)第三方等等?！暗l來監(jiān)督,、管理那些惡意欺詐、盜取商業(yè)秘密的加盟商呢,？《條例》中并沒有對(duì)被特許人和特許活動(dòng)第三方的法律責(zé)任作出規(guī)定,。”



 然而裴亮認(rèn)為,，在我國現(xiàn)今的市場環(huán)境下,，特許商總體處于強(qiáng)勢地位，歷年來出現(xiàn)影響惡劣的糾紛案件,，也基本都是由不規(guī)范甚至玩欺詐的特許商引發(fā),?！氨O(jiān)管偏重于特許商并對(duì)其處罰力度加重，這本來就是國際慣例,?！?


 李維華還舉了幾個(gè)例子，來印證《條例》尚存在不足之處,。例如,，在《條例》第12條，“特許人和被特許人應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營合同中約定,，被特許人在特許經(jīng)營合同訂立后一定期限內(nèi),，可以單方解除合同?！彼J(rèn)為此條雖然在一定程度上保護(hù)了被特許人的利益,，但還是非常不合理，會(huì)給加盟商的欺詐提供可乘之機(jī),?！斑@個(gè)規(guī)定具體的‘期限’到底是多少？解除合同后的退盟手續(xù)辦理,、賠償,、責(zé)任、泄密等等一系列的問題又該如何解決,？”



 《條例》第13條規(guī)定了特許經(jīng)營合同約定的特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)不少于3年,。李維華認(rèn)為此條不合理。因?yàn)椴煌袠I(yè)的特許經(jīng)營單店的投資回收期不同,，3年不適用于所有的行業(yè),。“加盟期有一個(gè)合理的科學(xué)計(jì)算方式,，應(yīng)主要由市場來自行調(diào)節(jié),，人為地規(guī)定一個(gè)期限還是行政干預(yù)市場的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想在作祟?！?


 “此外,，條例中關(guān)于特許經(jīng)營的信息披露制度也存在缺失，對(duì)法律責(zé)任的監(jiān)管部門界定不是很清楚,，類似于‘應(yīng)當(dāng)擁有成熟的經(jīng)營模式’,、特許人‘應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被特許人’中的‘成熟’、‘及時(shí)’這些詞語,，顯得非常含糊不科學(xué),。另外，也沒有企業(yè)之間簽下的特許經(jīng)營合同應(yīng)交給相應(yīng)商務(wù)主管部門備案的規(guī)定，這些缺失不能不算是一件很遺憾的事,?！崩罹S華表示。



 而來自商務(wù)部的消息顯示,，商務(wù)部目前正在制定實(shí)施細(xì)則,，在今年5月1日前該法規(guī)的配套細(xì)則將會(huì)出臺(tái)。