• 【發(fā)布單位】作者：王曉雁
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-03-14 19:23:39
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-特許經(jīng)營新規(guī)出臺-

“十個加盟九個坑”,，這是近年來坊間概括特許經(jīng)營行業(yè)狀況的一句順口溜。在全球都風光無限的特許經(jīng)營模式,，到了我國何以出現(xiàn)了如此嚴重的危機,？為引導行業(yè)健康發(fā)展，近期我國頒布的《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》,，無疑為特許經(jīng)營行業(yè)的規(guī)范發(fā)展帶來了曙光



 借“雞”生“蛋”還保賺不賠,？天底下有這樣的好事？



 “零費用加盟,！投資5萬元,，回報50萬元”、“投入3萬,，兩個月回本,，年利百萬”、“投資利潤率高達85%,，輕輕松松做老板”……



 如今只要隨便打開電視或點擊網(wǎng)上商業(yè)信息欄目,，這些極具誘惑力的招商廣告就鋪天蓋地而來。近年來,，這個叫做“特許經(jīng)營”的行業(yè)正被粉飾成一個遍地黃金,、輕松致富的領域,。



 然而天底下哪有“保賺不賠”的行業(yè)？內(nèi)行人一看,，便知上述廣告純粹在扯謊,。從現(xiàn)在起，這些為了吸納加盟商而公開利潤回報的廣告語,，將再不能作為誘人的噱頭———2月6日,，國務院令第485號頒布《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》(以下簡稱《條例》)，大大抬高了從事特許經(jīng)營的門檻,，對加盟連鎖中的欺詐行為進行重點防范,。該《條例》將于今年5月1日起施行。



 餡餅幾個 陷阱遍地



 特許經(jīng)營在國際上屬于發(fā)展成熟的商業(yè)模式,。國人耳熟能詳?shù)摹胞湲攧凇?、“肯德基”就是絕好的證明，而它們在我國也一直是風頭正勁：投資既不算太大,，又可以借助特許商的力量在短期內(nèi)迅速切入新行業(yè),，這使其成為圓中小投資者發(fā)家致富夢的捷徑。目前,，我國是世界上特許經(jīng)營體系最多的國家之一,。據(jù)來自中國連鎖經(jīng)營協(xié)會的統(tǒng)計，截至2005年底,，中國特許經(jīng)營體系達到2320個,，加盟店鋪總數(shù)超過16萬個，覆蓋洗衣,、餐飲,、服飾、超市等60多個行業(yè)領域,。



 然而,，餡餅不少，陷阱也更多,。在蓬勃發(fā)展的同時，國內(nèi)特許市場侵權(quán),、假冒甚至欺詐等問題突出：如有名的“馬蘭拉面”正遭受到假冒品牌的侵害,；韓國“安真美”時尚女鞋和“嘉年華”童裝的總部人間蒸發(fā)、“萬兔速麗”餐飲小吃涉嫌欺詐……特許行業(yè)市場秩序混亂,，良莠不齊的現(xiàn)狀令人擔憂,。



 2月28日，記者在采訪中國連鎖經(jīng)營協(xié)會時,，其新聞部工作人員告訴記者,，根據(jù)連鎖經(jīng)營協(xié)會2006年的調(diào)查,，目前特許企業(yè)反映最突出的問題主要有：企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)無法得到有效保護，品牌被其他企業(yè)惡意仿冒,；企業(yè)的特許系統(tǒng),，包括手冊、網(wǎng)頁,、招募資料等被抄襲,；更為嚴重的是，利用特許經(jīng)營騙取加盟費等商業(yè)欺詐依然沒有得到有效遏止,，很多投資人對特許經(jīng)營有抵觸心理,，給正常的加盟招募帶來不利影響。



 由《辦法》到《條例》的變遷



 推究市場混亂狀態(tài)的制度層面原因,，往往在于法規(guī)缺失或滯后,，特許經(jīng)營市場的無序也正是后者使然。之前,，我國的特許經(jīng)營領域僅有一部部門規(guī)章：1997年由當時國內(nèi)貿(mào)易部出臺的《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(以下簡稱《辦法》),。



 “但《辦法》的法律層級低，而且存在著諸多問題,，與預期中具有法律性質(zhì)的條例尚有距離,。”3月1日,，中國特許經(jīng)營學專家,、中國政法大學特許經(jīng)營研究中心主任李維華在接受記者采訪時指出，原來的《辦法》實施中存在許多不足,，例如信息披露制度普遍沒有得到執(zhí)行,；不具備條件的企業(yè)違規(guī)開展特許經(jīng)營；大量虛假信息宣傳,；缺乏有效的監(jiān)管體制,，導致大量企業(yè)違規(guī)開展特許經(jīng)營，受許人不能通過合法有效的渠道獲得信息,，行業(yè)監(jiān)管形同虛設,。



 “而新出臺的《條例》就彌補了原來的不足，建立了企業(yè)向主管部門備案和信息披露制度,，這將對整個國內(nèi)特許經(jīng)營市場將起到‘既打擊又促進’的作用,。”李維華表示,，這是我國出臺的第一部關(guān)于特許經(jīng)營的行政法規(guī),，說明我國開始逐漸與國際接軌了，隨著準入和退出的門檻加高,、處罰力度的明顯加大,，一些不規(guī)范的企業(yè)必將被淘汰,，這種“驅(qū)劣存優(yōu)”必將推動整個特許經(jīng)營市場的良性發(fā)展。



 “對正規(guī)的企業(yè)來說,，《條例》的出臺是一件好事,；而對一些想通過加盟方式來圈錢的不法分子來說就是當頭一棒?！北本┯讶示硬惋嫻芾碛邢薰镜目偛糜跁晕涓嬖V記者,，2月6日《條例》剛剛出臺，他就向其直營店和加盟店轉(zhuǎn)發(fā)了具體條文,，并將于近期組織員工了解學習,。“其實我們業(yè)界都相當重視這部法規(guī),，它同時也是對一些經(jīng)驗不足的加盟商的一種保護,，能幫助其更好地選擇特許企業(yè)，對特許經(jīng)營行業(yè)的長遠發(fā)展將起到積極作用,?！?


 不過，于曉武同時認為,，在國家出臺法規(guī)以后,，地方政府也應出臺符合地方情況的相關(guān)特許經(jīng)營規(guī)定，引導地方成立相應的連鎖加盟委員會,，多管齊下才能規(guī)范特許經(jīng)營行業(yè)的發(fā)展,。



 “《條例》對特許商的要求比較高！”在記者采訪中,，一位不愿意透露姓名的特許商也表示,，中國現(xiàn)有的大多數(shù)特許經(jīng)營企業(yè)都邁不進這道“高門檻”，尤其是在財務制度方面,，只有少部分企業(yè)能達到要求,。



 特許條例力破“忽悠”迷局



 一邊忙開業(yè)，一邊忙加盟,，靠加盟商替自己抬高知名度,，這是當下許多小企業(yè)快速發(fā)展的慣用模式。中國連鎖經(jīng)營協(xié)會秘書長裴亮告訴記者,，今后,，這種空殼套加盟將是違法行為。



 裴亮介紹,，根據(jù)《條例》規(guī)定，特許人從事特許經(jīng)營活動應當擁有至少兩個直營店,，并且經(jīng)營時間超過1年,。他解釋,，“兩店一年”的要求主要是為了防止一些企業(yè)利用特許經(jīng)營進行欺詐活動；直營店具有一定的示范作用,，便于其他經(jīng)營者較為直觀地了解特許人的品牌,、經(jīng)營模式、經(jīng)營狀況等,；不少于三年的特許經(jīng)營期限規(guī)定,，也是保護加盟者權(quán)益的一項措施，能減少特許人與加盟者今后在品牌使用方面的糾紛,。



 在接受記者采訪時,，裴亮對信息披露制度給予了很高的評價，稱其為“借鑒國際通行做法的一個創(chuàng)舉”,。他說,，以往有的投資者在準備掏出加盟費用以前，對特許商的真實身份并不十分了解,，得到的信息基本都是特許商提供的,，這就隱藏了很大的商業(yè)風險，也正是之前許多不法分子能得手的重要原因,；但信息披露制度實行以后,，投資者能及時、全面,、準確地了解掌握有關(guān)情況,，在充分占有信息的基礎上作出適當?shù)耐顿Y決策，防止上當受騙,，其風險將大大降低,，“對特許商來說，同時也意味著入市門檻和違規(guī)操作成本的大幅提高,?！?


 專實施細則即將出臺



 “然而遺憾的地方也存在?！崩罹S華表示,，《條例》主要把特許人作為管理、監(jiān)督的重點對象,，針對特許人進行了很多約束和限制,。但實際上，造成特許經(jīng)營欺詐的因素是多方面的,，包括動機不純的被特許人,、企業(yè)咨詢顧問等特許經(jīng)營活動第三方等等。“但誰來監(jiān)督,、管理那些惡意欺詐,、盜取商業(yè)秘密的加盟商呢？《條例》中并沒有對被特許人和特許活動第三方的法律責任作出規(guī)定,?！?


 然而裴亮認為，在我國現(xiàn)今的市場環(huán)境下,，特許商總體處于強勢地位,，歷年來出現(xiàn)影響惡劣的糾紛案件，也基本都是由不規(guī)范甚至玩欺詐的特許商引發(fā),?！氨O(jiān)管偏重于特許商并對其處罰力度加重，這本來就是國際慣例,?！?


 李維華還舉了幾個例子，來印證《條例》尚存在不足之處,。例如,，在《條例》第12條，“特許人和被特許人應當在特許經(jīng)營合同中約定,，被特許人在特許經(jīng)營合同訂立后一定期限內(nèi),，可以單方解除合同?！彼J為此條雖然在一定程度上保護了被特許人的利益,，但還是非常不合理，會給加盟商的欺詐提供可乘之機,?！斑@個規(guī)定具體的‘期限’到底是多少？解除合同后的退盟手續(xù)辦理,、賠償,、責任、泄密等等一系列的問題又該如何解決,？”



 《條例》第13條規(guī)定了特許經(jīng)營合同約定的特許經(jīng)營期限應當不少于3年,。李維華認為此條不合理。因為不同行業(yè)的特許經(jīng)營單店的投資回收期不同,，3年不適用于所有的行業(yè),。“加盟期有一個合理的科學計算方式,，應主要由市場來自行調(diào)節(jié),，人為地規(guī)定一個期限還是行政干預市場的計劃經(jīng)濟思想在作祟,。”



 “此外,，條例中關(guān)于特許經(jīng)營的信息披露制度也存在缺失,，對法律責任的監(jiān)管部門界定不是很清楚,，類似于‘應當擁有成熟的經(jīng)營模式’,、特許人‘應當及時通知被特許人’中的‘成熟’、‘及時’這些詞語,，顯得非常含糊不科學,。另外，也沒有企業(yè)之間簽下的特許經(jīng)營合同應交給相應商務主管部門備案的規(guī)定,，這些缺失不能不算是一件很遺憾的事,。”李維華表示,。



 而來自商務部的消息顯示,，商務部目前正在制定實施細則，在今年5月1日前該法規(guī)的配套細則將會出臺,。