• 【發(fā)布單位】作者：楊維漢 吳晶晶
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-10-02 13:01:42
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-強化內(nèi)部監(jiān)督 規(guī)范執(zhí)法行為-——環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局負責人解讀《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》

環(huán)境保護部近日出臺《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》,。環(huán)境監(jiān)察稽查，是指上級環(huán)境保護行政主管部門對下級環(huán)境保護行政主管部門開展環(huán)境監(jiān)察工作情況進行的監(jiān)督,、檢查,。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局負責人對《辦法》進行了解讀。



 我國正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期,，排污總量遠遠超出環(huán)境承載力，環(huán)境形勢十分嚴峻,，環(huán)境監(jiān)管壓力空前,。2014年上半年，我國地表水總體為輕度污染,，監(jiān)測的962個國控斷面中,，劣Ｖ類水質(zhì)斷面比例高達10．7％；實施空氣質(zhì)量新標準的161個城市中僅9個城市空氣質(zhì)量達標,，超標城市比例高達94．4％,。



 “嚴峻的環(huán)境形勢客觀要求環(huán)保部門進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為,。實施稽查,，將通過內(nèi)部監(jiān)督推動環(huán)境執(zhí)法力度的加大?！痹撠撠熑苏f,。



 環(huán)境保護部自2010年起，在全國范圍內(nèi)啟動環(huán)境監(jiān)察稽查試點工作,?；橹邪l(fā)現(xiàn)，環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范的問題比較普遍,。以2012年為例,，通過對20008份環(huán)境執(zhí)法檔案的稽查和5417家企業(yè)的現(xiàn)場驗證，發(fā)現(xiàn)42．6％的《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》存在記錄不規(guī)范問題,，18．7％的記錄與企業(yè)污染源現(xiàn)場的歷史守法狀態(tài)不符,，49．9％的行政處罰案卷調(diào)查取證材料存在證據(jù)不完整,、不規(guī)范問題。



 這位負責人表示,，現(xiàn)有執(zhí)法狀況,，迫切需要進一步加強環(huán)境執(zhí)法隊伍內(nèi)部的規(guī)范化管理。實施稽查,，將及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的執(zhí)法行為,，進一步提高環(huán)境執(zhí)法工作的合法性和合規(guī)性。同時,，這也是履行好新《環(huán)境保護法》所賦予的監(jiān)管職責,，加強行風建設(shè)的需要。



 據(jù)介紹,，新修訂的《環(huán)境保護法》一方面授予環(huán)保部門更多的監(jiān)管權(quán)力,，諸如查封扣押權(quán)，限產(chǎn),、停產(chǎn)整治權(quán),，按日連續(xù)處罰權(quán)，移送公安機關(guān)實施治安拘留處罰權(quán)等,；另一方面也規(guī)定了嚴厲的行政問責措施,，對存在違規(guī)審批，包庇違法,，未依法作出停業(yè),、關(guān)閉決定，發(fā)現(xiàn)或接到舉報違法未及時查處,，違法查封、扣押,，篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),，未依法公開政府環(huán)境信息，截留,、擠占或挪用排污,、其他等9種違法行為的，分別給予記過,、記大過,、降級、撤職,、開除處分,，環(huán)境監(jiān)察隊伍的追責壓力空前巨大。



 “這就迫切需要通過內(nèi)部稽查,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正環(huán)境監(jiān)察人員日常工作中潛在的違法違紀苗頭,，有效遏制現(xiàn)場執(zhí)法中存在的不正之風,，以事前防范降低事后追責的幾率?！彼f,。



 據(jù)介紹，在基層環(huán)境執(zhí)法實踐中,，存在三種突出的執(zhí)法難題：一是上級環(huán)保部門審批的建設(shè)項目“監(jiān)管難”,；二是隱蔽性環(huán)境違法行為“發(fā)現(xiàn)難”“取證難”；三是自然災害等不可抗力發(fā)生時,，“減免次生環(huán)境災害難”,。



 “面對上述執(zhí)法難題，基層環(huán)境監(jiān)察人員要想正確履職,，除了熟練掌握法律法規(guī)和執(zhí)法技能外,，還必須克服重重困難?！掇k法》突出了賞罰分明,、罰過相當?shù)脑瓌t?！痹撠撠熑苏f,，為鼓勵執(zhí)法，《辦法》明確規(guī)定,，對存在5種克服困難,、依法履職、程序規(guī)范,、表現(xiàn)突出情形的,，由實施稽查的環(huán)保部門予以通報表揚。此外,，對執(zhí)法不規(guī)范,、履職不到位、違法亂紀的15種行為,，采取內(nèi)部處理和外部處理并行的方式,，分別規(guī)定了懲罰性措施。其中內(nèi)部處理措施包括責令其限期改正,、通報批評,、暫扣或收繳執(zhí)法證件等，外部處理措施包括移送監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)處理等,。



 此外,，《辦法》突出了稽查工作的專業(yè)性，對稽查人員素質(zhì)提出了較高要求,，并從稽查程序和文書要求等方面突出了稽查工作的嚴肅性和規(guī)范性,。