• 【發(fā)布單位】作者：楊維漢 吳晶晶
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-10-02 13:01:42
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-強化內(nèi)部監(jiān)督 規(guī)范執(zhí)法行為-——環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人解讀《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》

環(huán)境保護部近日出臺《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》,。環(huán)境監(jiān)察稽查,，是指上級環(huán)境保護行政主管部門對下級環(huán)境保護行政主管部門開展環(huán)境監(jiān)察工作情況進行的監(jiān)督,、檢查。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人對《辦法》進行了解讀,。



 我國正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，排污總量遠遠超出環(huán)境承載力,，環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻,，環(huán)境監(jiān)管壓力空前。2014年上半年,，我國地表水總體為輕度污染,，監(jiān)測的962個國控斷面中，劣Ｖ類水質(zhì)斷面比例高達10．7％,；實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的161個城市中僅9個城市空氣質(zhì)量達標(biāo),，超標(biāo)城市比例高達94．4％。



 “嚴(yán)峻的環(huán)境形勢客觀要求環(huán)保部門進一步加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,。實施稽查，將通過內(nèi)部監(jiān)督推動環(huán)境執(zhí)法力度的加大,?！痹撠?fù)責(zé)人說。



 環(huán)境保護部自2010年起,，在全國范圍內(nèi)啟動環(huán)境監(jiān)察稽查試點工作,。稽查中發(fā)現(xiàn),，環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范的問題比較普遍,。以2012年為例，通過對20008份環(huán)境執(zhí)法檔案的稽查和5417家企業(yè)的現(xiàn)場驗證,，發(fā)現(xiàn)42．6％的《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》存在記錄不規(guī)范問題,，18．7％的記錄與企業(yè)污染源現(xiàn)場的歷史守法狀態(tài)不符，49．9％的行政處罰案卷調(diào)查取證材料存在證據(jù)不完整,、不規(guī)范問題,。



 這位負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)有執(zhí)法狀況,，迫切需要進一步加強環(huán)境執(zhí)法隊伍內(nèi)部的規(guī)范化管理。實施稽查,，將及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的執(zhí)法行為,，進一步提高環(huán)境執(zhí)法工作的合法性和合規(guī)性。同時,，這也是履行好新《環(huán)境保護法》所賦予的監(jiān)管職責(zé),，加強行風(fēng)建設(shè)的需要。



 據(jù)介紹，新修訂的《環(huán)境保護法》一方面授予環(huán)保部門更多的監(jiān)管權(quán)力,，諸如查封扣押權(quán),，限產(chǎn)、停產(chǎn)整治權(quán),，按日連續(xù)處罰權(quán),，移送公安機關(guān)實施治安拘留處罰權(quán)等；另一方面也規(guī)定了嚴(yán)厲的行政問責(zé)措施,，對存在違規(guī)審批,，包庇違法，未依法作出停業(yè),、關(guān)閉決定,，發(fā)現(xiàn)或接到舉報違法未及時查處，違法查封,、扣押,，篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，未依法公開政府環(huán)境信息,，截留,、擠占或挪用排污、其他等9種違法行為的,，分別給予記過,、記大過、降級,、撤職,、開除處分，環(huán)境監(jiān)察隊伍的追責(zé)壓力空前巨大,。



 “這就迫切需要通過內(nèi)部稽查,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正環(huán)境監(jiān)察人員日常工作中潛在的違法違紀(jì)苗頭，有效遏制現(xiàn)場執(zhí)法中存在的不正之風(fēng),，以事前防范降低事后追責(zé)的幾率,。”他說,。



 據(jù)介紹,，在基層環(huán)境執(zhí)法實踐中，存在三種突出的執(zhí)法難題：一是上級環(huán)保部門審批的建設(shè)項目“監(jiān)管難”,；二是隱蔽性環(huán)境違法行為“發(fā)現(xiàn)難”“取證難”,；三是自然災(zāi)害等不可抗力發(fā)生時，“減免次生環(huán)境災(zāi)害難”,。



 “面對上述執(zhí)法難題,，基層環(huán)境監(jiān)察人員要想正確履職,，除了熟練掌握法律法規(guī)和執(zhí)法技能外，還必須克服重重困難,?！掇k法》突出了賞罰分明、罰過相當(dāng)?shù)脑瓌t,?！痹撠?fù)責(zé)人說，為鼓勵執(zhí)法,，《辦法》明確規(guī)定,，對存在5種克服困難、依法履職,、程序規(guī)范,、表現(xiàn)突出情形的，由實施稽查的環(huán)保部門予以通報表揚,。此外,，對執(zhí)法不規(guī)范、履職不到位,、違法亂紀(jì)的15種行為,，采取內(nèi)部處理和外部處理并行的方式，分別規(guī)定了懲罰性措施,。其中內(nèi)部處理措施包括責(zé)令其限期改正,、通報批評、暫扣或收繳執(zhí)法證件等,，外部處理措施包括移送監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)處理等,。



 此外，《辦法》突出了稽查工作的專業(yè)性,，對稽查人員素質(zhì)提出了較高要求,，并從稽查程序和文書要求等方面突出了稽查工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。