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昨天上午，北京市政府法制辦公布了2007年市政府立法工作計(jì)劃,，本市年內(nèi)計(jì)劃完成項(xiàng)目17項(xiàng),，其中提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案7項(xiàng)，制定,、修改和廢止市政府規(guī)章10項(xiàng),。被人大代表和政協(xié)委員廣泛關(guān)注的城管綜合行政執(zhí)法規(guī)定已被列入立法計(jì)劃。去年網(wǎng)絡(luò)征集意見(jiàn)數(shù)588條,、在24項(xiàng)法規(guī)規(guī)章草案中排名第一的《房屋租賃管理辦法》將會(huì)在年內(nèi)出臺(tái),。

據(jù)介紹,，市政府法制辦為進(jìn)一步做好行政立法公開(kāi)征求意見(jiàn)工作，將探索采取直接委托,、公開(kāi)招標(biāo)等方式,，將法規(guī)規(guī)章草案交由中立的專(zhuān)業(yè)人士或者組織起草，以防止行政權(quán)力部門(mén)化,、部門(mén)權(quán)力利益化,、部分利益法制化。為了擴(kuò)大公眾參與渠道,，必要時(shí),，在公布法規(guī)規(guī)章草案的同時(shí)，將一并公布起草說(shuō)明,、背景材料,、法律依據(jù)等相關(guān)材料。

“認(rèn)為城管執(zhí)法沒(méi)有依據(jù),、在‘借法執(zhí)法’的觀(guān)點(diǎn)是錯(cuò)誤的,。”周繼東在回答有關(guān)城管立法問(wèn)題時(shí)首先進(jìn)行了反駁,。他說(shuō),，政府部門(mén)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)有縱向配置和橫向配置兩種,，城管執(zhí)法權(quán)屬于橫向配置,，其法律依據(jù)是八屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《行政處罰法》，其中第十六條規(guī)定：國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省,、自治區(qū),、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。

周繼東介紹說(shuō),，年內(nèi)計(jì)劃出臺(tái)的《城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定》將對(duì)城管的體制,、職權(quán)、執(zhí)法權(quán)限,、執(zhí)法程序和人員進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定,，個(gè)別城管人員“踹攤”的行為將被禁止,。他說(shuō),，城管執(zhí)法中將提倡采取對(duì)當(dāng)事人損害較小的執(zhí)法方法，一些輕微的或初次違法行為考慮采用警告,、教育等處罰方式,，而不采用行政強(qiáng)制措施。

就有關(guān)上海等地開(kāi)放路邊攤,，北京是否會(huì)進(jìn)行效仿的問(wèn)題,，周繼東表示,，北京市從來(lái)沒(méi)有法律法規(guī)完全禁止此類(lèi)行為，目前也有部分地區(qū)允許路邊攤點(diǎn)和早晚集市,，而且,，上海做法的前提是征得周邊居民同意，從操作角度看,，周邊的范圍有多大,，居民同意是所有人還是多數(shù)人，由誰(shuí)來(lái)征集意見(jiàn),，怎么征集,，這都是復(fù)雜的問(wèn)題。所以,，在正在制定的《城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定》中不涉及開(kāi)放路邊攤點(diǎn)的問(wèn)題,。

■“民宅禁商”被刪除

市法制辦主任周繼東在發(fā)布會(huì)上表示，從網(wǎng)上征集的市民意見(jiàn)來(lái)看,，《房屋租賃管理辦法》征求意見(jiàn)稿中有關(guān)民宅禁商,、中介公司收費(fèi)形式、轉(zhuǎn)租,、租賃登記等內(nèi)容最受關(guān)注,。此前，2004年和2006年,，該辦法均列入當(dāng)年立法計(jì)劃,，但都未能順利出臺(tái)。

周繼東解釋說(shuō),，之所以遲遲未能出臺(tái),，一方面是因?yàn)橐恍﹩?wèn)題爭(zhēng)議比較多，另外也是為了等待《物權(quán)法》出臺(tái),。而在今年3月16日,，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議高票通過(guò)《物權(quán)法》，該法第六章第七十七條規(guī)定：業(yè)主不得違反法律,、法規(guī)以及管理規(guī)約,，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的,，除遵守法律,、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意,。

周繼東說(shuō),，《房屋租賃管理辦法》主要是著眼于出租房屋登記與安全管理的目的，既然《物權(quán)法》已經(jīng)有明確規(guī)定，那就按照《物權(quán)法》的規(guī)定執(zhí)行,，所以,，“民宅禁商”的問(wèn)題在將于年內(nèi)出臺(tái)的《房屋租賃管理辦法》中不會(huì)涉及。

■車(chē)船使用稅取360元至660元中間值

在立法項(xiàng)目的政府規(guī)章中,，市法制辦孔繁榮處長(zhǎng)就修訂《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)車(chē)船稅暫行條例〉辦法》表示,，該條例所面對(duì)的最集中的問(wèn)題是稅額高低的制定，法制辦正在對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研,，預(yù)計(jì)將在360元至660元之間取一個(gè)中間的數(shù)額,。

基于節(jié)能環(huán)保的理念，北京傾向于在立法時(shí)規(guī)定對(duì)排量在1.0升以下的微型客車(chē)少征收稅款,，但是,，由于周邊城市，如天津等地對(duì)微型客車(chē)和其他車(chē)輛征收一樣的稅款,，目前立法人員擔(dān)心如果對(duì)微型客車(chē)征收的稅額低于其他地區(qū),，會(huì)造成河北等地大量的微型客車(chē)進(jìn)入北京郊區(qū)辦理證件牌照的問(wèn)題。同時(shí),，計(jì)劃不征收公交線(xiàn)路所有公交車(chē)的稅款,，但由于持有公交車(chē)運(yùn)營(yíng)權(quán)的公司眾多，因此該計(jì)劃還在研究之中,。

孔處長(zhǎng)透露,，按照國(guó)家法規(guī)，小客車(chē)稅款幅度會(huì)在360元至660元之間,，北京很可能走480元左右的中間路線(xiàn),。最終的稅款征收額度會(huì)依據(jù)汽車(chē)的排量進(jìn)行制定。

■大病醫(yī)療統(tǒng)籌辦法被廢止

市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)人表示,，大病統(tǒng)籌政策是北京市1995年出臺(tái)的地方性政策,，是現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度之前的企業(yè)職工的醫(yī)療保障形式。大病統(tǒng)籌主要是“保大病”和“保住院”,。行政事業(yè)單位的職工可以公費(fèi)醫(yī)療,，但是企業(yè)職工采取的是勞保醫(yī)療，由企業(yè)自己保障,，一旦企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)狀況不景氣,，職工看病很難保障。

據(jù)了解,，2001年起北京的醫(yī)保形式自動(dòng)轉(zhuǎn)為國(guó)家統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn),，“大病統(tǒng)籌”政策已經(jīng)完成了歷史使命。現(xiàn)在實(shí)行的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保制度在保障水平,、保障資金等方面都有所提高,。

今年計(jì)劃完成項(xiàng)目（共17項(xiàng)）

地方性法規(guī)草案（7項(xiàng)）

■信息化促進(jìn)條例（草案）

■志愿服務(wù)促進(jìn)條例（草案）

■食品安全條例（草案）

■公路條例（草案）

■實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》辦法（草案）

■實(shí)施《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》辦法（修訂草案）

■實(shí)施《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》辦法（修訂草案）

政府規(guī)章（10項(xiàng)）

■科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（修訂）

■失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定（修訂）

■大病醫(yī)療統(tǒng)籌辦法（廢止）

■大型活動(dòng)安全檢查管理規(guī)定

■農(nóng)村消防安全管理規(guī)定

■展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法

■城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定

■實(shí)施《地方志工作條例》辦法

■實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》辦法（修訂）

■實(shí)施《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅暫行條例》辦法（修訂）

-北京公布今年17項(xiàng)立法計(jì)劃-

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