• 【發(fā)布單位】作者：賈玥
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• 【發(fā)布日期】2015-05-05 15:54:44
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• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-解讀：上海規(guī)范干部親屬經(jīng)商 能否探出新路-

4日,，上?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）正式公布實(shí)施,。



 對于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)問題,，中央早有規(guī)定。有媒體統(tǒng)計(jì),，自1985年以來,，相關(guān)禁令已超過20條。國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家對人民網(wǎng)記者表示,，雖然中央對此三令五申,，但總體看執(zhí)行效果并不好。在此背景下,，上海此次《規(guī)定》能否實(shí)現(xiàn)突破,，值得關(guān)注。



 上海市委副書記應(yīng)勇表示,，《規(guī)定》是在堅(jiān)持和重申中央有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,，結(jié)合上海實(shí)際進(jìn)一步加以細(xì)化和完善。記者梳理發(fā)現(xiàn),，《規(guī)定》對于中央既有規(guī)定的細(xì)化主要體現(xiàn)幾下方面：



 一是明確受規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部范圍,，包括上海本市黨、人大,、政府,、政協(xié)、審判,、檢察機(jī)關(guān)中局級副職以上的干部,；本市人民團(tuán)體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中相當(dāng)于局級副職以上的干部,；本市國有企業(yè)中的市管領(lǐng)導(dǎo)人員,。



 二是對于經(jīng)商辦企業(yè)活動作出界定。包括兩種情形：一是注冊個(gè)體工商戶,、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè),，投資非上市公司、企業(yè),，在國（境）外注冊公司后回國（境）從事經(jīng)營活動等情況,；二是受聘擔(dān)任私營經(jīng)濟(jì)組織高級職務(wù)，在外商獨(dú)資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派,、聘任的高級職務(wù)等情況,。



 值得注意的是,，上述情形并不包含在私營企業(yè)或外商投資企業(yè)中沒有投資行為、不擔(dān)任高級職務(wù)的一般從業(yè)行為,。這就把經(jīng)商辦企業(yè)與一般從業(yè)行為區(qū)別開來,。



 三是針對領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶,，與子女及其配偶做出不同規(guī)定,。對于省部級、正局職領(lǐng)導(dǎo)干部和市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，對其配偶比對其子女及其配偶的要求更嚴(yán),。如要求市級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)的范圍則限定在本市,。



 對比來看,，無論是中紀(jì)委2000年頒布的《關(guān)于“不準(zhǔn)在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動”的解釋》，還是2001年出臺的《關(guān)于省,、地兩級黨委,、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（試行）》,，都是將領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女并行考慮，并未加以區(qū)分,。



 “這些細(xì)化條款是根據(jù)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的,，像所列舉的經(jīng)商辦企業(yè)活動都是現(xiàn)實(shí)中容易出問題的領(lǐng)域，但也沒有剝奪領(lǐng)導(dǎo)干部親屬合理的從業(yè)行為,，界定得越清晰,，就越容易操作?！痹诮邮鼙揪W(wǎng)記者采訪時(shí),，中央黨校黨史教研部副主任謝春濤指出。



 《規(guī)定》要求,，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定要求,，將配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況向組織作專項(xiàng)報(bào)告,。同時(shí),，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會上進(jìn)行明示。



 對相關(guān)情況也要進(jìn)行檢查和抽查,?！兑?guī)定》指出，市委組織部,、市紀(jì)委機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)核實(shí),，對填報(bào)配偶,、子女及其配偶無經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部按照每年20%的比例進(jìn)行抽查。重點(diǎn)核查是否存在漏報(bào),、瞞報(bào)情況,。



 對于違反規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，《規(guī)定》給出兩條路：由其配偶,、子女及其配偶主動退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動,，或者由領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。



 “與過去相比較,，這些條款都是有益的新探索,。”謝春濤認(rèn)為,，過去沒有要求一定要申報(bào),，這次規(guī)定不僅要申報(bào)，而且還要核查,，20%的抽查比例相當(dāng)高,，會令不少干部產(chǎn)生敬畏。從處理的條款看,，要么放棄,、要么辭職，力度很大,，甚至比對裸官的處理都要嚴(yán)格,。



 北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅指出，《規(guī)定》出臺后,，違反明規(guī)則的毫無疑問會變少,，但是如果有利益交換空間，可以預(yù)計(jì)變著名義或者是利用他人名義來經(jīng)商辦企業(yè)的情形還是會存在,，所以如何通過有效的實(shí)施措施來控制和查處很重要,。



 《規(guī)定》還有繼續(xù)完善的空間。據(jù)介紹,，下一步,，將對“受聘擔(dān)任的高級職務(wù)”“管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍”“關(guān)聯(lián)企業(yè)”“與公共利益發(fā)生沖突”等概念作細(xì)化和界定。與此同時(shí),，在今后的干部工作中,，上海將實(shí)行“職位限入”和“提拔限制”。也就是說,，對擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部,，如果不符合規(guī)定，不列為市管干部考察對象和擬任人選。



 作為全國首個(gè)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)配偶及子女經(jīng)商的地方細(xì)則,，《規(guī)定》無疑對未來全國性政策具有參考意義,。在竹立家看來，上海的示范意義有多大最終還是要視執(zhí)行效果而論,。



 “既有政策執(zhí)行效果不佳的根本原因,，在于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手在進(jìn)行投資決策時(shí)缺乏第三方監(jiān)督和公開透明機(jī)制?！敝窳⒓冶硎?，《規(guī)定》出臺后，要重點(diǎn)看是否能杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為親屬謀利,，而不能只滿足于干部親屬不經(jīng)商了或者把企業(yè)關(guān)了這種表面現(xiàn)象,。



 謝春濤表示，分析近年來被查處的腐敗案件不難發(fā)現(xiàn),，領(lǐng)導(dǎo)干部為親屬謀取利益問題日趨嚴(yán)重，此次試點(diǎn)勢在必行,。他注意到,，《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》是在中央深改小組第十次會議上進(jìn)行審議的,，這代表新規(guī)的前景被中央寄予厚望,。相信上海會突破過去的局限，為堵住制度漏洞趟出一條新路,。