• 【發(fā)布單位】作者：張凱倫 王倩
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• 【發(fā)布日期】2019-04-17 10:32:34
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• 【文件來源】來源：檢察日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-“人臉和指紋都在裸奔” 個人生物信息期待立法保護-

在信息化加速發(fā)展的今天,，人臉識別、指紋驗證等技術(shù)正逐步普及,。享受科技進步給生活帶來便利的同時,，也不能忽視個人生物信息被泄露、濫用等風險。



 “刷臉”的風險,，你知道多少,？



 伴隨著生物醫(yī)學研究的進步，人體的指紋,、虹膜,、面容、DNA等個人生物信息的獲取,、采集,、存儲和應用越發(fā)便利和普及。不少平臺通過收集個人生物信息作為用戶登錄密鑰,，如人臉識別,、指紋識別等,，甚至連支付也進入了“刷臉”時代,。



 據(jù)悉，“刷臉支付”的模式采用了人工智能,、生物識別,、大數(shù)據(jù)風控技術(shù)，使用戶憑借“一張臉”就能輕松,、高效,、便利地完成支付。從2018年以來,，“刷臉”支付在全國多地落地應用,，有“刷臉”功能的自助收銀機已在零售、餐飲,、醫(yī)療等大型商業(yè)中得到廣泛運用,。



 近日，記者在購物時看到,，不少商店超市都開始試行“刷臉識別支付”的付款方式,，于是現(xiàn)場體驗了一把。按照流程,，將購買的物品放在自助付款設(shè)備上,，待屏幕顯示已購買的商品信息，即可點擊“刷臉支付”,，記者將臉對準攝像頭進行“人臉識別”后,，再輸入手機號碼，幾秒鐘后即成功支付,。記者經(jīng)觀察發(fā)現(xiàn),，雖然選擇“刷臉支付”不用排隊等候，但選擇該付款方式的顧客并不多,。



 隨著人工智能應用的成熟,，越來越多的生物識別技術(shù)被廣泛應用到生活和工作中,，人們也越來越關(guān)注自己的生物信息安全問題。不久前,，一種“人工智能測面相”的小程序走紅于朋友圈,，用戶掃碼進入應用界面后，上傳個人照片或是實時拍照來進行下一步的面相測試,，最后轉(zhuǎn)發(fā)至朋友圈即可得出測試結(jié)果,。但同時，也有不少用戶體驗完后轉(zhuǎn)發(fā)稱,，“不要進行掃碼面相測試,，小心你的用戶面部信息被盜用”。



 除了這些使用場景,，人臉識別技術(shù)還在“互聯(lián)網(wǎng)＋政務”領(lǐng)域被廣泛應用,。有媒體報道，在湖北武漢,，一臺“刷臉”繳費機在武漢市公安局出入境窗口上線,，辦事群眾只需掃描出入境回執(zhí)單，完成“刷臉”,，輸入手機號確認,，就能完成辦證繳費；在寧夏回族自治區(qū),，退休老年人通過手機客戶端輸入身份證號等信息,，進行“刷臉”認證，即可完成社保待遇資格認證,；在浙江,，省直住房公積金中心與合作銀行進行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，繳存客戶無需再到銀行開具流水證明或現(xiàn)場排隊辦理,，只需輕點鼠標,、刷臉認證便可完成還貸提取網(wǎng)上申請……



 “人臉和指紋都在裸奔”



 對于此類“刷臉”操作模式帶來的便利，不少用戶給出“好評”稱：“太厲害了,，以后出門帶張臉就行,，門鎖都靠臉部識別，吃飯都不用再帶手機了”“刷臉比掃二維碼方便多了,，未來是人臉識別的時代,，一臉走遍天下！”



 但也不少用戶表示擔憂,。一位網(wǎng)友稱：“人臉和指紋都在裸奔,，只有密碼在你的腦里。”另一位網(wǎng)友評論道：“當我們走到大街上,，我的臉就已經(jīng)被記錄到數(shù)據(jù)庫中了,。”也有網(wǎng)友表示：“祈禱我的臉不要被壞人們利用,?！?


 那么，“刷臉”技術(shù)是否成熟,、安全是否有保障呢,、隱私是否會被泄露呢？



 “人臉識別的便捷性與安全性不可兼得,?！痹陔娮涌萍即髮W信息與通信工程學院副教授曾遼原看來，不管什么技術(shù)總有其特有的使用場景,，人臉識別技術(shù)應該作為核實身份的輔助手段,，而不是唯一的、關(guān)鍵的手段,，特別是在安全性要求高的領(lǐng)域,，更不能作為單一的識別手段。



 “個人生物信息直接采集于人體,、且是個人生理特性的直接體現(xiàn)并唯一對應……”今年兩會期間，全國人大代表,、北京科學學研究中心副主任伊彤提交了一份《關(guān)于開展公民個人生物信息保護立法的建議》,，伊彤認為，個人生物信息與我們平時設(shè)定的密碼不同,，如果密碼泄露,，我們可以隨即換一個密碼；而個人生物信息一旦泄露,，就是終身泄露,，會將用戶個人信息安全置于更大的不確定性中，進而引發(fā)一系列風險,。



 曾遼原同時指出,，“一旦帶有唯一性的生物特征數(shù)據(jù)被他人盜取利用，會造成個人信息安全,、生命財產(chǎn)安全等相關(guān)問題,，而且會導致大量深層信息被挖掘、曝光,，給公民造成物質(zhì)和精神上的極大損害,。”



 2018年11月28日，中國消費者協(xié)會曾發(fā)布《100款App個人信息收集與隱私政策測評報告》,。報告顯示10類（通訊社交,、影音播放、網(wǎng)上購物,、交易支付,、出行導航、金融理財,、旅游住宿,、新聞閱讀、郵箱云盤和拍攝美化）100款App中,，多達91款App列出的權(quán)限涉嫌“越界”,，即存在過度收集用戶個人信息的問題。其中,，10款App對可識別生物信息的收集未能向用戶明確重點告知,，涉嫌過度收集個人生物識別信息。比如美圖秀秀就遭到“點名”,。作為一款以修圖為主的App,，美圖秀秀不聚焦主業(yè)，卻涉嫌過度收集可識別生物信息等,。不少用戶表示：我只想安安靜靜地美個顏,，你卻偷偷惦記我的生物信息，還能不能愉快地玩了,？對此,，中消協(xié)表示，個人財產(chǎn)信息,、個人生物識別信息屬于個人敏感信息,。個人敏感信息一旦泄露，將導致個人信息主體及收集,、使用個人信息的組織和機構(gòu)喪失對個人信息的控制能力,，造成個人信息擴散范圍和用途的不可控，可能對個人信息主體人身和財產(chǎn)帶來重大風險,。因此,，中消協(xié)建議，有關(guān)部門綜合考慮當前App隱私保護方面的嚴峻形勢,，加強隱私保護立法,，落實具體措施，提高立法立規(guī)水平,，為消費者個人信息安全提供更好的法律和制度保護,。



 而在今年2月份,，中國就發(fā)生了一起廣受爭議的隱私安全事件——一家專注安防領(lǐng)域的人工智能企業(yè)被曝發(fā)生大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露事件，超過250萬人的數(shù)據(jù)可被獲取,，有680萬條數(shù)據(jù)疑似泄露,，包括身份證信息、人臉識別圖像及圖像拍攝地點等,。據(jù)悉,，該企業(yè)主要研發(fā)“人臉識別技術(shù)”，與不少部門機構(gòu)都有人工智能的安防合作,。



 “目前,，個人生物信息的安全問題是不可控的?！痹|原表示,，人臉和其他生物特征數(shù)據(jù)間的一個巨大區(qū)別是，它們可以遠距離起作用,，這意味著我們在網(wǎng)上自拍或在街上走路時,，都有可能不自覺交出了自己的個人生物信息?？梢哉f,，隨著攝像頭越來越普及，我們將真正進入“弱隱私”時代,。如今,，人臉、聲紋,、虹膜,、指紋，甚至是步態(tài)都已經(jīng)成為重要的個人身份信息,，隨著生物特征識別技術(shù)在生活中的廣泛使用，極有可能成為個人隱私的泄露方式,。



 中國法學會網(wǎng)絡與信息法學研究會副秘書長周輝此前在接受媒體采訪時建議,，人們應提高風險防范認知水平，了解“人臉識別”類應用可能存在的風險,。對于應用方,，應當增加風險提示說明。另外,，監(jiān)管部門也應加強消費者教育,，對應用方依法加強管理。如果應用方存在非法利用采集到的相關(guān)信息,，可依據(jù)網(wǎng)絡安全法第64條等有關(guān)規(guī)定進行處罰,。



 個人生物信息被濫用



 據(jù)了解,，當前個人生物信息保護的相關(guān)法律法規(guī)，散見于民法總則,、網(wǎng)絡安全法,、消費者權(quán)益保護法以及最高法、最高檢和國務院頒布的相關(guān)司法解釋和規(guī)定中,，遠未形成完整體系,。伊彤代表稱，我國行政機關(guān)和特定行業(yè)針對個人生物信息也有一些規(guī)定,，如公安機關(guān)對犯罪分子,、刑事被告人的相關(guān)生物信息有保密義務，安保服務,、征信行業(yè)對個人生物信息收集也有所規(guī)定,，但這類規(guī)定的涵蓋范圍比較有限。



 “我國目前的刑事法律主要以‘侵犯公民個人信息罪’為切入點,，對向他人提供,、出售以及非法獲取個人信息的行為予以處罰?！北本煼洞髮W刑事法律科學研究院副教授,、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副秘書長吳沈括介紹說，一些民事類以及行政類規(guī)定,，則對一般事業(yè)性單位以及網(wǎng)絡服務提供者作出了義務性規(guī)定,，要求其對公民個人信息收集、使用等活動遵循合法,、正當?shù)纫话阍瓌t,。



 在伊彤代表看來，目前我國個人生物信息的法律保護面臨著以下三個問題,，一是個人生物信息權(quán)作為具有人格權(quán)屬性的私權(quán),，尚未明確納入私法保護范圍；二是針對個人生物信息在刑事偵查,、治安管理,、人口治理、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的非商業(yè)應用,，以及政府和相關(guān)機構(gòu)的責權(quán)利,，特別是個人生物信息權(quán)保護邊界等急需明確；三是針對個人生物信息商業(yè)應用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)侵權(quán)風險及不正當競爭,，目前缺乏相應的特殊規(guī)制,，法律救濟、行政處罰也無法律依據(jù),。



 “大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展以及云計算和人工智能技術(shù)的廣泛應用,，使得生物信息泄露方式多樣化,，監(jiān)管技術(shù)難度會更高?！眳巧蚶ㄖ赋?，立法如何規(guī)定生物信息的使用范圍或標準，既能使技術(shù)得以發(fā)展,，又能使信息得到保護,，這個重要問題亟待解決。



 目前,，規(guī)范人臉識別技術(shù)都在強調(diào)個人生物信息的保密,、防止泄露等問題。而北京師范大學法學院教授,、亞太網(wǎng)絡法律研究中心主任研究員劉德良則持不同觀點,，他認為目前個人生物信息所面臨的問題并不是需要保護，而是信息被濫用的問題,?！拔磥砹⒎ㄖ攸c應放在包括個人生物信息在內(nèi)的各種身份信息被利用時，該如何嚴管相關(guān)機構(gòu),?！?


 “我們的個人生物信息已經(jīng)存在于社會中無數(shù)個節(jié)點，所謂的泄露往往是在某一個特定的濫用環(huán)節(jié)上,，很難去確定是哪一個節(jié)點,。我們總是一味地強調(diào)保密，防止泄露等安全問題,，但在很多情況下我們必須使用這些信息,，因此強調(diào)保密不如去有效地防范個人生物信息的濫用，去打擊濫用,?！眲⒌铝佳a充道，目前公眾的焦點應該集中在個人生物信息被濫用或在使用過程中的規(guī)范問題,。



 吳沈括還表示,，對于個人信息的非商業(yè)應用行為，鑒于信息適用主體為政府相關(guān)機構(gòu),，相對一般的網(wǎng)絡服務提供者來說，公民提供給政府機構(gòu)的個人生物信息的真實性以及準確性更高,，因此,，建議對該類機構(gòu)應當予以更為嚴格的規(guī)范，應當明確規(guī)范相關(guān)機構(gòu)在個人信息處理行為中的權(quán)利以及義務范圍,，避免個人信息的過度使用,。同時,，相關(guān)部門對于個人DNA生物信息的使用應當進行嚴格的審核，考量使用目的是否具有必要性以及適當性,。此外對于存儲的時長等問題應當向個人信息主體作出必要的說明,，以確保個人信息主體對其信息所享有的一般權(quán)利。



 曾遼原同樣也認為規(guī)范人臉識別,，重點在于“濫用信息”的問題上,。“獲得人們同意的簡單規(guī)則具有非常大的意義,，而不應該濫用人臉識別技術(shù),。”曾遼原稱,，目前在如何規(guī)范人臉識別方面,，美國的伊利諾伊州和德克薩斯州是有先例的，相關(guān)法律法規(guī)要求私企使用人臉識別技術(shù)必須得到用戶同意,，但中國還沒有制定相關(guān)法律,。



 期待立法發(fā)力



 “為避免法律滯后對科技發(fā)展的不利影響，建議對個人生物信息權(quán)進行相關(guān)立法規(guī)劃和研究,，并注意與隱私權(quán)保護的區(qū)別與銜接,，構(gòu)建和完善符合中國實際的個人生物信息保護制度?！币镣斫ㄗh,，政府應在法律、法規(guī)中明確公權(quán)力與個人生物信息權(quán)的邊界,，并加強商業(yè)應用領(lǐng)域的市場管理,、規(guī)制及法律救濟?！跋Ｍ嚓P(guān)部門能重視,，提前作出部署，以免產(chǎn)生問題后陷入被動,?！?


 在個人生物信息保護方面，立法該如何發(fā)力呢,？“首先,，應要求相關(guān)企業(yè)必須擔負起社會責任，進一步規(guī)范行業(yè)標準,，自覺維護所采集,、儲存的公民隱私數(shù)據(jù)安全?！痹|原表示,。同時他進一步指出,，政府也應該有所作為，建立準入制度,、評估制度等,。“以人臉識別為例,，政府相關(guān)部門應盡快設(shè)定人臉識別技術(shù)的各類標準和公民隱私的保護標準,，并加強商業(yè)應用領(lǐng)域的市場管理、規(guī)制及法律救濟,，從而推動人臉識別技術(shù)規(guī)范性地進入各行各業(yè),。”



 吳沈括建議,，立法要考慮商業(yè)領(lǐng)域應用與非商業(yè)領(lǐng)域應用兩方面,。他表示，一方面對于商業(yè)領(lǐng)域應用而言,，應當對有關(guān)個人生物信息的技術(shù)研發(fā)問題予以規(guī)制,，更為重要的是，應當對個人生物信息應用的具體場景作出明確性限制,，防止生物信息技術(shù)與個人生物信息結(jié)合產(chǎn)生具有一定社會危害性的行為,。另一方面對于非商業(yè)領(lǐng)域應用而言，最主要是加強對個人生物信息的安全保護問題,，“加強個人生物信息的保護措施與技術(shù)手段,，強化信息收集主體的義務更為重要?！眳巧蚶ㄕf道,。



 “在個人生物信息被濫用環(huán)節(jié)中，我國立法大部分都是空白的,，或是缺乏一些可操作性的條款,。”而劉德良告訴記者,，他正在起草一個專家建議稿,，重點關(guān)注個人生物信息濫用的防治問題，即可以把個人信息分為幾種類型,，需要將那些濫用的個人信息厘清,，針對每一個濫用的種類，分別從民事立法如侵權(quán)責任法,，以及行政,、刑事立法對它進行規(guī)制。他指出，“我們未來的立法,，如果不從這個方面去努力，仍然試圖按照傳統(tǒng)的思路去保密,、防止泄露,，那么我們的問題永遠得不到真正的解決?！?