• 【發(fā)布單位】作者：沈路濤、鄒聲文,、張宗堂
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-08-29 08:40:18
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-治安管理處罰法十大看點(diǎn)：尊重保障人權(quán)-

    從2004年10月到2005年8月,，治安管理處罰條例完成了從條例到法的“轉(zhuǎn)變”。這部備受社會(huì)關(guān)注的法律,，從納入立法視野到正式通過(guò),，始終吸引著公眾的眼球。 
 
    28日通過(guò)的治安管理處罰法,，在維護(hù)社會(huì)治安秩序,，保障公共安全方面必將發(fā)揮更大的作用。同時(shí),，法律在尊重保護(hù)人權(quán),，防止權(quán)力濫用等方面也做了諸多努力。以下10個(gè)方面,，有助于我們更進(jìn)一步走進(jìn),、了解這部與每個(gè)人的生活息息相關(guān)的法律。  
 
    設(shè)專章規(guī)范警察辦案行為 刑訊逼供將受處罰  
 
    法律規(guī)定,，公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)治安案件的調(diào)查,，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。嚴(yán)禁刑訊逼供或者采用威脅,、引誘,、欺騙等非法手段收集證據(jù)。法律同時(shí)規(guī)定,，人民警察辦理治安案件過(guò)程中,，刑訊逼供將依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。  
 
    在法律草案的審議過(guò)程中,，有些常委會(huì)組成人員和地方、部門提出,，為了維護(hù)社會(huì)治安秩序,，需要賦予公安機(jī)關(guān)及其人民警察必要的權(quán)力，同時(shí)又要對(duì)其權(quán)力的行使加以規(guī)范和監(jiān)督,，以切實(shí)保護(hù)公民的權(quán)利,。因此，法律增加了“執(zhí)法監(jiān)督”一章,，對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為規(guī)范作出有針對(duì)性的規(guī)定,。  
 
    法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán),，侵犯公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉,；造成損害的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。  
 
    法律還明確了人民警察不得違反的11條規(guī)定,，以及在辦理治安案件過(guò)程中,，人民警察應(yīng)當(dāng)回避的三種情形。  
 
    處罰種類分四類 四種情形將從重處罰   
 
    法律規(guī)定,，治安管理處罰的種類分為：警告,；罰款；行政拘留,；吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證,。對(duì)違反治安管理的外國(guó)人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境,。  
 
    法律同時(shí)規(guī)定,，有四種違反治安管理的情形將被從重處罰，即：有較嚴(yán)重后果的,；教唆,、脅迫、誘騙他人違反治安管理的,；對(duì)報(bào)案人,、控告人、舉報(bào)人,、證人打擊報(bào)復(fù)的,；六個(gè)月內(nèi)曾受過(guò)治安管理處罰的。  
 
    現(xiàn)行治安管理處罰條例也規(guī)定了四種被從重處罰的情形，即：有較嚴(yán)重后果的,；脅迫,、誘騙他人或者教唆不滿十八歲的人違反治安管理的,；對(duì)檢舉人,、證人打擊報(bào)復(fù)的；屢犯不改的,。  
 
    法律還規(guī)定了減輕處罰或者不予處罰的五種情形：情節(jié)特別輕微的,；主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的,；出于他人脅迫或者誘騙的,；主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的,；有立功表現(xiàn)的,。 
    公安機(jī)關(guān)詢問(wèn)最長(zhǎng)不得超24小時(shí) 拘留最長(zhǎng)不得超20日 
    草案曾規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)被傳喚人的傳喚詢問(wèn)時(shí)間,，一般不超過(guò)八小時(shí),；情況復(fù)雜的，可以延長(zhǎng)四小時(shí),。有些常委會(huì)委員,、全國(guó)人大代表和基層公安機(jī)關(guān)提出，有些治安案件情況比較復(fù)雜,，傳喚詢問(wèn)時(shí)間過(guò)短,，難以適應(yīng)及時(shí)查清和正確處理治安案件的需要，也不利于維護(hù)被侵害人的權(quán)益,。法律委員會(huì)經(jīng)同國(guó)務(wù)院法制辦,、公安部研究，建議維持現(xiàn)行治安管理處罰條例關(guān)于傳喚查證時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)24小時(shí)的規(guī)定,。因此,，法律最終明確：對(duì)違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)查證,，詢問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)八小時(shí),；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的,，詢問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí),。  
 
    草案曾規(guī)定，對(duì)兩種以上違反治安管理行為的拘留合并執(zhí)行的,，最長(zhǎng)不超過(guò)30日,。有些常委會(huì)委員和部門提出，按照刑法規(guī)定,，對(duì)犯罪分子判處拘役的最低刑期為一個(gè)月,。違反治安管理行為不構(gòu)成犯罪,，限制人身自由的時(shí)間應(yīng)當(dāng)?shù)陀谛谭ㄒ?guī)定的最低刑期。治安管理處罰法最終采納了這一建議,。  
 
    對(duì)治安管理處罰不服 當(dāng)事人可直接提起行政訴訟  
 
    草案曾規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)治安管理處罰決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！惫膊刻岢?，按照現(xiàn)行治安管理處罰條例的規(guī)定，對(duì)治安管理處罰決定不服的,，應(yīng)當(dāng)先向上級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,；對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟,。這樣規(guī)定,，有利于上級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)公安機(jī)關(guān)。為此,，法律草案曾規(guī)定：“被處罰人對(duì)治安管理處罰決定不服的,，可以依法向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的,，可以依法向人民法院提起行政訴訟,。”  
 
    在草案第三次審議的過(guò)程中,，有些常委會(huì)委員提出,，被處罰人對(duì)治安管理處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)先向上級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,；對(duì)復(fù)議決定不服的,，才能提起行政訴訟。這樣的規(guī)定不妥,。按照行政復(fù)議法,、行政訴訟法規(guī)定的原則，被處罰人是先申請(qǐng)行政復(fù)議,，還是直接向人民法院提起行政訴訟,，屬于被處罰人自愿選擇的權(quán)利。因此,，法律最終確定：被處罰人對(duì)治安管理處罰決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。  
 
    脅迫他人乞討等將受罰 猥褻他人將被拘留  
 
    組織,、脅迫,、誘騙不滿16周歲的人或者殘疾人進(jìn)行恐怖、殘忍表演的，根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定,，將處10日以上15日以下拘留,，并處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)較輕的,，處5日以上10日以下拘留,，并處200元以上500元以下罰款。   
 
    法律還規(guī)定,，脅迫,、誘騙或者利用他人乞討的，處10日以上15日以下拘留,，可以并處1000元以下罰款。   
 
    按照法律規(guī)定,，毆打他人的,，或者故意傷害他人身體的，處5日以上10日以下拘留,，并處200元以上500元以下罰款,；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款,。  
 
    法律還規(guī)定,，猥褻他人的，或者在公共場(chǎng)所故意裸露身體,，情節(jié)惡劣的,，處5日以上10日以下拘留；猥褻智力殘疾人,、精神病人,、不滿14周歲的人或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處10日以上15日以下拘留,。  
 
    公共場(chǎng)所拉客招嫖將拘留或罰款 用網(wǎng)絡(luò)傳遞淫穢信息將受罰  
 
    “在公共場(chǎng)所拉客招嫖的,，處五日以下拘留或者500元以下罰款?！币恍┏Ｎ瘯?huì)委員和公安部提出,，一些地方站街拉客招嫖的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣,，影響社會(huì)治安,，應(yīng)當(dāng)給予治安處罰。治安管理處罰法就此作出規(guī)定,。  
 
    法律同時(shí)規(guī)定,，賣淫、嫖娼的，引誘,、容留,、介紹他人賣淫的，處10日以上15日以下拘留,，可以并處5000元以下罰款,；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款,。  
 
    對(duì)制作,、運(yùn)輸、復(fù)制,、出售,、出租淫穢的書刊、圖片,、影片,、音像制品等淫穢物品或者利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的行為,，法律規(guī)定,，處10日以上15日以下拘留，可以并處3000元以下罰款,；情節(jié)較輕的,，處5日以下拘留或者500元以下罰款。 
    重在教育16至18歲初次違反治安管理不予行政拘留 
 
    為體現(xiàn)對(duì)違反治安管理的未成年人重在教育的精神,，治安管理處罰法規(guī)定,，已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的,，不執(zhí)行行政拘留處罰,。   
 
    草案曾規(guī)定，對(duì)不滿16歲的未成年人,，不適用行政拘留處罰,。有些常委會(huì)委員提出，對(duì)違反治安管理的未成年人,，重在教育,，這一規(guī)定是適宜的；同時(shí),，對(duì)年滿16周歲不滿18周歲的未成年人違反治安管理的,，也應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)這一精神。法律最終增加了相應(yīng)規(guī)定,。  
 
    按照法律規(guī)定,，違反治安管理行為人有下列情形之一的,，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：已滿十四周歲不滿十六周歲的,；已滿十六周歲不滿十八周歲,，初次違反治安管理的；七十周歲以上的,；懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的,。  
 
    禁止偷窺偷拍他人隱私 私拆他人郵件將被拘留或罰款  
 
    針對(duì)偷窺、偷拍他人臥室,、浴室等隱私場(chǎng)所,，或者竊聽他人隱私的行為，治安管理處罰法規(guī)定,，將處5日以下拘留或者500元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留,，可以并處500元以下罰款,。  
 
    法律同時(shí)規(guī)定：寫恐嚇信或者以其他方式威脅他人人身安全的；公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的,；捏造事實(shí)誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的,；多次發(fā)送淫穢,、侮辱、恐嚇或者其他信息,，干擾他人生活等行為也將受到同樣處罰,。  
 
    對(duì)冒領(lǐng)、隱匿,、毀棄,、私自開拆或者非法檢查他人郵件的行為，法律規(guī)定,，處5日以下拘留或者500元以下罰款,。  
 
    立法打擊“足球流氓” 散布謠言將受處罰  
 
    治安管理處罰法將擾亂體育比賽等大型活動(dòng)秩序的行為納入處罰的范圍，這意味著我國(guó)已開始借鑒其他國(guó)家打擊“足球流氓”的經(jīng)驗(yàn),，通過(guò)立法方式確保大型體育比賽的正常進(jìn)行,。  
 
    按照法律規(guī)定，有下列六種情形之一,，擾亂文化,、體育比賽等大型群眾性活動(dòng)秩序的，處警告或者200元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處5日以上10日以下拘留,，可以并處500元以下罰款：強(qiáng)行進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)的；違反規(guī)定,，在場(chǎng)內(nèi)燃放煙花爆竹或者其他物品的,；展示侮辱性標(biāo)語(yǔ)、條幅等物品的,；圍攻裁判員,、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員的；向場(chǎng)內(nèi)投擲雜物,，不聽制止的,；擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序的其他行為。 
    法律還規(guī)定,，散布謠言,，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情,、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的,；投放虛假的爆炸性、毒害性,、放射性,、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的；揚(yáng)言實(shí)施放火,、爆炸,、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的，將被處5日以上10日以下拘留,，可以并處500元以下罰款,；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款,。  
 
    關(guān)注“細(xì)節(jié)” 法律就一些民生問(wèn)題作出新規(guī)定  
 
    治安管理處罰法還對(duì)酒鬼鬧事,、寵物擾民、旅館住宿等一些民生問(wèn)題等“細(xì)節(jié)”作出一系列新的規(guī)定,。  
 
    法律規(guī)定,，酒鬼鬧事也將受到治安管理處罰：醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰,。醉酒的人在醉酒狀態(tài)中,，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取保護(hù)性措施約束至酒醒,。  
 
    法律還對(duì)精神病人、盲人等違反治安管理時(shí)如何處理,，也進(jìn)行了規(guī)范,。法律規(guī)定,，精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰,，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療,。間歇性的精神病人在精神正常的時(shí)候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰,。盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的,，可以從輕、減輕或者不予處罰,。  
 
    法律規(guī)定,，旅館業(yè)的工作人員對(duì)住宿的旅客不按規(guī)定登記姓名、身份證件種類和號(hào)碼的,，或者明知住宿的旅客將危險(xiǎn)物質(zhì)帶入旅館,，不予制止的，處200元以上500元以下罰款,。旅館業(yè)的工作人員明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人員或者被公安機(jī)關(guān)通緝的人員,，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，處200元以上500元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處5日以下拘留，可以并處500元以下罰款,。房屋出租人將房屋出租給無(wú)身份證件的人居住的,，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件的種類和號(hào)碼的,，處200元以上500元以下罰款。  
 
    按照法律規(guī)定,，違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定,，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告,；警告后不改正的,，處200元以上500元以下罰款。