• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2003〕34號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-06-13
• 【生效日期】2003-06-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的意見

河北省人民政府關(guān)于建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的意見

(冀政〔2003〕34號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府各部門：



 為適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)，提高我省農(nóng)業(yè)國際競爭力,，增加農(nóng)民收入,，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，根據(jù)黨的十六大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、我省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的現(xiàn)狀



 當(dāng)前,，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段,，特別是加入世貿(mào)組織，農(nóng)業(yè)國際競爭力不強(qiáng),，農(nóng)民增收困難的矛盾日趨突出,。對(duì)此,，黨中央、國務(wù)院高度重視,，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度,。胡錦濤總書記在今年召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“針對(duì)影響農(nóng)村發(fā)展的體制性因素，要進(jìn)一步把農(nóng)村改革引向深入,，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)村市場(chǎng)體系和國家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系為支撐,，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制,?！本C合運(yùn)用財(cái)政,、稅收,、金融,、保險(xiǎn),、價(jià)格等手段,，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,，已成為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,、促進(jìn)農(nóng)民收入增長的當(dāng)務(wù)之急,。



 近年來,，我省積極應(yīng)對(duì)加入WTO挑戰(zhàn)，深化農(nóng)村改革,，增加農(nóng)業(yè)投入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn),，科教興農(nóng)步伐加快，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收,。但從總體上看,，我省的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系與WTO規(guī)則要求和發(fā)達(dá)國家、先進(jìn)省份相比,，都存在較大差距。一是投入水平偏低,?！拔逦濉逼陂g，全省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占各類投資總額的比重為13.1％,，“六五”期間降到6.8％,，“七五”、“八五”期間又降到了2.3％和2.9％,，“九五”期間回升到4.7％,。2002年全省農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占一般財(cái)政支出的比重為9.4％，僅比1997年增長1.9個(gè)百分點(diǎn),；商業(yè)銀行信貸投放少,，農(nóng)民貸款難；多元化投資機(jī)制尚未形成,，民間資本,、工商資本,、外商資本投向農(nóng)業(yè)的比重偏小，2002年全省農(nóng)業(yè)利用外資3900萬美元,，僅占全省利用外資的3.7％,。二是農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不合理,。在農(nóng)業(yè)財(cái)政資金中,，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出比重大，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出比重??；農(nóng)業(yè)基建投資中，用于水利和生態(tài)等大型工程項(xiàng)目的投資多,，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,、促進(jìn)農(nóng)民增收的中小型公益項(xiàng)目投資少；資金使用分散,，投資效率不高,。三是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不合理。目前,，對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼主要補(bǔ)在了流通環(huán)節(jié),，農(nóng)民直接得到的好處并不多。四是社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后,。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，科技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、信息服務(wù)體系等不完善,，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)育滯后,，農(nóng)民組織化程度不高。五是缺乏政策性保險(xiǎn)體系,，不能有效化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),。六是政策法規(guī)體系不健全。如投入政策,、稅收優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口政策,、地方性農(nóng)業(yè)支持保護(hù)法規(guī)等不完善,。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率高,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重,，制約了結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收,。對(duì)上述問題，各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想,，高度重視,，采取有效措施，認(rèn)真加以解決,，以加快建立我省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。



 二,、建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的總體思路和主要內(nèi)容



 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我省建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的總體思路是：堅(jiān)持“多予、少取,、放活”方針,，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)競爭力為目標(biāo),，以建立和完善資金投入,、生產(chǎn)補(bǔ)貼、社會(huì)化服務(wù),、風(fēng)險(xiǎn)防范,、政策法規(guī)等五大體系為重點(diǎn)，加大“綠箱”投入,，用足“黃箱”政策,，增加投入總量，改革補(bǔ)貼方式,，實(shí)施優(yōu)惠政策,，加強(qiáng)綜合服務(wù)，防止化解風(fēng)險(xiǎn),，到2005年,，初步構(gòu)建起適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),、促進(jìn)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,。



 對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的主要內(nèi)容：



 (一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力,。推進(jìn)防洪保安工程體系建設(shè),，繼續(xù)抓好黃壁莊、崗南等大中型水庫的除險(xiǎn)加固工程,，加快滹沱河,、滏陽河等骨干河道、堤防治理，提高防洪能力,。調(diào)整農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大對(duì)節(jié)水灌溉、人畜飲水,、鄉(xiāng)村道路,、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電,、草場(chǎng)圍欄,、漁港等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,；加快退耕還林,、京津風(fēng)沙源治理、首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃,、造林綠化,、壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)等重大生態(tài)工程建設(shè)和小流域綜合治理，構(gòu)建綠色生態(tài)體系,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。(二)著力支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。增加對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金投入,，重點(diǎn)向畜牧、蔬菜,、林果,、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜，優(yōu)先支持骨干品種和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè),，盡快形成具有國際競爭力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū),；大力實(shí)施“種子工程”，實(shí)行良種推廣補(bǔ)貼制度,，提高良種覆蓋率,；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度,，各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)安排對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持資金,，支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)帶動(dòng)能力,。(三)建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，提高農(nóng)民組織化程度。一是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系建設(shè),。安排財(cái)政專項(xiàng)資金,，抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,，形成較為完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,、流通全過程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,；整合資金，合理布局,，加快省,、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心和速測(cè)站建設(shè),，盡快建成專業(yè)齊全,、分工明確、方便快捷的檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制,；加強(qiáng)有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，搞好宣傳培訓(xùn)和認(rèn)證服務(wù),，引導(dǎo)和幫助更多的企業(yè)申報(bào)有機(jī)食品和綠色食品。大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定工作,，切實(shí)搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,。二是改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制。實(shí)行經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開,，國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)公益性職能,，包括重大關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、示范,，動(dòng)植物病蟲害防治等,，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政供給。一般性技術(shù)推廣工作和經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目,，逐步走向市場(chǎng),。同時(shí)，積極培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織,，建立一支以各級(jí)農(nóng)業(yè)部門技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民,、企業(yè)等社會(huì)各界廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍,，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平,。三是加強(qiáng)動(dòng)植物病蟲害防治體系建設(shè),。完善動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)和重大疫情快速撲滅機(jī)制，推進(jìn)無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)。研究開發(fā)生物防治措施,，有效降低植物病蟲害損失,。四是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和各類專業(yè)合作組織。抓緊組建重要出口農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和骨干品種行業(yè)協(xié)會(huì),，各級(jí)政府要賦予協(xié)會(huì)必要的職能和手段,。按照“民辦、民管,、民受益”的原則,，加快發(fā)展各種新型農(nóng)民專業(yè)合作組織。(四)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)和信息服務(wù)體系建設(shè),，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,。一是完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。多渠道增加投入,，重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)發(fā)展一批規(guī)模適度,、特色明顯的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。完善市場(chǎng)功能,，改善交易手段,，提高市場(chǎng)服務(wù)和交易水平。要加大投資力度,，重點(diǎn)興建一批大型區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),。二是加強(qiáng)銷地市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有計(jì)劃地在大中城市和交通樞紐地區(qū)建立河北農(nóng)產(chǎn)品“專賣店”,、“一條街”,、“批發(fā)中心”等，擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率,。積極發(fā)展連鎖,、超市、配送,、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。三是加快農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè),。按照高質(zhì)量,、高標(biāo)準(zhǔn)、低投入,、快使用的原則,，狠抓“建、管,、用”各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接,，力爭今年底建成覆蓋省市縣三級(jí),、大型批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)信息分析,、預(yù)測(cè)和發(fā)布，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息引導(dǎo)生產(chǎn),、促進(jìn)銷售的服務(wù)作用,。(五)增加農(nóng)業(yè)科技教育投入，大力推進(jìn)科教興農(nóng),。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，圍繞制約我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題,，集中力量,，聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)搞好應(yīng)用研究和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣,。安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金,，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)示范工程,。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)機(jī)制,，大力推廣投資業(yè)主制、運(yùn)行公司制,、科技承包制,、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶合同制，加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育投入,，依托縣(市)職業(yè)教育中心，對(duì)未升入高中階段的適齡青年,，采取免費(fèi)或低收費(fèi)政策,，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有一技之長的青年農(nóng)民,。支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量以各種方式舉辦職業(yè)教育,。實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技電波入戶”工程，多層次,、多渠道開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。(六)加大扶貧開發(fā)力度,，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐,。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，制定優(yōu)惠政策,，整合扶貧資金,，突出抓好全省7102個(gè)重點(diǎn)貧困村的幫扶,。加強(qiáng)貧困地區(qū)交通、通信,、電力,、教育、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，扶貧開發(fā)要與退耕還林,、防沙治沙等生態(tài)工程建設(shè)相結(jié)合，搞好生態(tài)環(huán)境治理,，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),、綠色食品，改善生產(chǎn)生活條件,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展小尾寒羊,、錯(cuò)季蔬菜、果品,、食用菌,、水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)自我發(fā)展能力,。多形式、多渠道組織勞務(wù)輸出,，直接增加農(nóng)民收入,。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，積極穩(wěn)妥地搞好移民搬遷,，探索異地移民扶貧的路子,，提高扶貧開發(fā)成效。



 三,、建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的政策措施



 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù),，涉及方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。必須分類指導(dǎo),，突出重點(diǎn)，調(diào)整政策,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。今后3―5年，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,，要采取以下措施：(一)提高農(nóng)業(yè)投入比重,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu),。要進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,，建立健全以政府投入為引導(dǎo),、金融外資投入為輔助、廣大農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主體的多元化農(nóng)業(yè)投入體系,，形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，確保各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度,。一是新增財(cái)力要向農(nóng)業(yè)傾斜,。各級(jí)財(cái)政每年要從新增財(cái)力中，拿出一定份額用于農(nóng)業(yè),。二是認(rèn)真搞好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,，積極利用國債資金，爭取國家投資支持,。三是鼓勵(lì)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民增加投入,，繼續(xù)實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng),、以工建農(nóng)。支持企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資農(nóng)業(yè)或捐資設(shè)立各種農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技教育基金,。四是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn),。提高支援農(nóng)村生產(chǎn)支出占農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的比重,，提高農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施投資占農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重。農(nóng)業(yè)財(cái)政投資要重點(diǎn)支持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、骨干品種及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、社會(huì)化服務(wù)和科研推廣,。要對(duì)現(xiàn)有的資金、項(xiàng)目進(jìn)行整合,，實(shí)行公開招標(biāo),，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，加快重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),，解決資金使用分散,、效率低下問題。(二)增加對(duì)農(nóng)村科技,、教育,、文化,、衛(wèi)生等事業(yè)投資，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展,。要把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)的投資,，納入財(cái)政支持范圍，逐步提高投入比重,。省,、市、縣財(cái)政今后每年新增教育,、衛(wèi)生,、文化等事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村,，支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展,。探索建立農(nóng)村社會(huì)保障體系和新型合作醫(yī)療制度，有條件的地方可先行試點(diǎn),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界投資農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè),，進(jìn)一步改變農(nóng)村落后面貌，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)奠定基礎(chǔ),。(三)深化農(nóng)村改革,，推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。一是深化糧食流通體制改革,。以市場(chǎng)化為基本取向,，以購銷體制和國有糧食企業(yè)改革為重點(diǎn)，完善糧食儲(chǔ)備體系和市場(chǎng)體系,，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求,，調(diào)控有力、開放有序的糧食流通新格局,。二是改革對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼方式,。把糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，從今年開始,，依據(jù)各農(nóng)戶的小麥保護(hù)數(shù)量,，對(duì)小麥主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼試點(diǎn)，全省要逐步推開,，確保農(nóng)民直接受益,。三是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。著力完善“三個(gè)機(jī)制”,，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！保七M(jìn)配套改革,，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,。鑒于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已不適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,，從2004年起，全省取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。四是改革農(nóng)村金融體制,。加大信貸支農(nóng)力度，國家政策性銀行和各商業(yè)銀行要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投放,，增加農(nóng)戶貸款,，著力滿足農(nóng)戶生產(chǎn)生活及投資方面的合理資金需求。加快農(nóng)村信用社改革,，在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上,，積極發(fā)展農(nóng)村股份制合作銀行,。探索建立農(nóng)民貸款擔(dān)保體系，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的規(guī)模,，簡化手續(xù),，加強(qiáng)管理。(四)實(shí)行優(yōu)惠稅賦政策,，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,。一是加大農(nóng)業(yè)稅因?yàn)?zāi)減免力度，確保減免稅金及時(shí)落實(shí)到受災(zāi)農(nóng)戶,。二是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級(jí)龍頭企業(yè),，從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)取得的所得，暫免征收企業(yè)所得稅,。將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣率提高到13％,。銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù),、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除,。對(duì)利用荒山,、荒灘、荒地,、荒水等“四荒”資源從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的,，從有經(jīng)營收入的第一年起，免征1―3年農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。三是根據(jù)建立現(xiàn)代稅制和公共財(cái)政的要求,，逐步減少以至完全取消不應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費(fèi)項(xiàng)目,。(五)加大招商引資力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放,。要圍繞農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品發(fā)展,，謀劃一批對(duì)外合資合作項(xiàng)目，大力開展招商引資,，積極吸引民間資本,、工商資本、外商資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模和水平,，緩解我省農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾。有關(guān)部門要幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)與國內(nèi)外大公司,、大企業(yè)搞好對(duì)接,，吸引更多的大公司、大企業(yè)落戶河北,，投資農(nóng)業(yè),。(六)放寬貿(mào)易管制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口,。要簡化審批手續(xù),，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極為具備條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)賦與進(jìn)出口經(jīng)營權(quán),。對(duì)獲權(quán)企業(yè),，允許擴(kuò)大經(jīng)營范圍，擴(kuò)展經(jīng)營空間,。用足用好中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金政策,，積極開展農(nóng)產(chǎn)品出口的研究開發(fā)、開拓市場(chǎng),、應(yīng)訴國外反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查等活動(dòng),，保證和維護(hù)我省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口公平競爭的環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的扶持力度,，省財(cái)政廳要制定具體扶持農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施,。積極落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策。鼓勵(lì)出口企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)貼息政策,，降低出口風(fēng)險(xiǎn),。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)管理，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。外經(jīng)貿(mào)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、畜牧、水產(chǎn)等部門要積極研究應(yīng)對(duì)國外綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策措施,，盡快建立農(nóng)產(chǎn)品出口快速預(yù)警機(jī)制,，及時(shí)為出口企業(yè)提供信息服務(wù)，防止和化解出口風(fēng)險(xiǎn),。抓緊組建畜禽,、蔬菜、林果等出口農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì),，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)調(diào)出口價(jià)格,、應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛、開展促銷服務(wù)等方面的作用,，更有效地開拓國際市場(chǎng),。(七)完善農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的制度化和法制化,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》,、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì),，加快制定和調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的政策及地方性法規(guī),，盡快制定《河北省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例》,、《農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》等地方性法規(guī)和行政規(guī)章,，逐步形成支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策法規(guī)體系。各級(jí)各部門要增強(qiáng)依法行政意識(shí),，提高依法辦事的能力和效率,，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，狠抓落實(shí),，真正形成“關(guān)注農(nóng)村,、關(guān)心農(nóng)民,、支持農(nóng)業(yè)”的良好氛圍，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面,。



2003年6月13日