• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)[1998]65號
• 【發(fā)布日期】1998-04-22
• 【生效日期】1998-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展 社會福利事業(yè)的通知

 浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展
 社會福利事業(yè)的通知
 
（浙政發(fā)［1998］65號）
各市,、縣人民政府,，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

 近年來,，我省社會福利事業(yè)有了較大發(fā)展,，但仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會需求的增長。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立,，社會福利事業(yè)也面臨著許多新情況,、新問題。為了加快發(fā)展我省社會福利事業(yè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù),、協(xié)調(diào)發(fā)展，特作如下通知：



 一,、抓緊制定社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 社會福利事業(yè)是社會保障制度和社會福利救濟(jì)體系的重要組成部分,。社會福利事業(yè)的發(fā)展水平，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象,，也是衡量一個國家,、一個地區(qū)社會文明與進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。目前,，我省社會福利事業(yè)單位數(shù)量少,、規(guī)模小，縣以上各類福利事業(yè)單位只有60個,，床位數(shù)5000余張,，收養(yǎng)、休養(yǎng)人員5000多人,，三分之一以上的縣（市）尚未建立福利院,，落后于全國的平均水平。我省人口老齡化的趨勢明顯,，60歲以上的老人已占總?cè)丝诘慕?2％,，已提前進(jìn)入老齡化社會,。社會福利事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾日益增長的社會福利服務(wù)需求的矛盾越來越突出,。各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展社會福利事業(yè)的重要性和緊迫性，切實(shí)把社會福利事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，合理布局，加快發(fā)展步伐,。今后五年,，各縣（市、區(qū)）政府所在地和人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的建制鎮(zhèn)要加強(qiáng)社會福利設(shè)施建設(shè),，形成一個包括福利院,、老人公寓、老年人活動中心,、敬老院,、托老所、殘疾人康復(fù)中心等標(biāo)準(zhǔn)有別,、層次不同,、面向社會、服務(wù)大眾,、城鄉(xiāng)聯(lián)動的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。到本世紀(jì)末，各縣（市,、區(qū)）至少要建立一所床位數(shù)在100張以上的綜合性的社會福利院,；到2005年，各市（地）要建立一所具有養(yǎng)護(hù),、醫(yī)療康復(fù)和教育能力的兒童福利院,。



 二、建立政府與社會投入相結(jié)合的資金籌措機(jī)制

 各級政府要加大對社會福利事業(yè)投入的力度,，統(tǒng)籌解決社會福利設(shè)施新建,、擴(kuò)建、危房改造以及生活護(hù)理,、醫(yī)療康復(fù)設(shè)施更新所需的經(jīng)費(fèi),。各市、縣計劃部門要在基建計劃中列出專門戶頭,，安排必要的基建資金,。財政投入應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷有所增長。同時,，要動員全社會共同關(guān)心,、支持社會福利事業(yè)的發(fā)展。發(fā)行社會福利彩票是籌集社會福利事業(yè)資金的有效途徑,，各級政府要精心組織,，嚴(yán)密部署，積極拓展福利彩票市場,，規(guī)范發(fā)行行為,，努力擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模，籌集更多的資金支持社會福利事業(yè)建設(shè),。今后,，各地銷售福利彩票所得至少有70％用于社會福利事業(yè)。要廣泛開展“獻(xiàn)愛心、送溫暖”,、“救孤助殘”,、“慈善一日捐”“慈善萬人行”等社會捐贈和慈善活動，募集的資金要主要用于社會福利事業(yè),。要積極探索通過慈善總會等社會中介組織籌措,、運(yùn)營社會福利資金的實(shí)現(xiàn)形式，逐步形成政府,、社會,、個人共同出資興辦社會福利事業(yè)的局面。



 三,、積極倡導(dǎo)和支持社會力量興辦社會福利事業(yè)

 依靠社會力量興辦社會福利事業(yè),，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展的必然趨勢和重要舉措。各級政府在辦好國家收養(yǎng)和示范式,、窗口式社會福利設(shè)施的同時,，要把自費(fèi)寄養(yǎng)的福利設(shè)施大膽推向社會、推向市場,，鼓勵和發(fā)動社會團(tuán)體,、企業(yè)、個人和海外組織采取獨(dú)資,、合資,、合作、民辦公助等形式創(chuàng)辦各類社會福利機(jī)構(gòu),，包括社會福利院,、兒童福利院、精神病人福利院,、殘疾人康復(fù)中心,、工療站、敬老院,、光榮院,、老人公寓、老年人活動中心,、老人護(hù)理院,、托老所及婚姻、殘葬服務(wù)設(shè)施等,，逐步實(shí)現(xiàn)社會福利事業(yè)社會化,。要允許和支持社會力量以合資,、入股,、購買和租賃等方式參與現(xiàn)有社會福利設(shè)施的改造和擴(kuò)建；鼓勵現(xiàn)有社會福利機(jī)構(gòu)通過依法轉(zhuǎn)讓部分土地使用權(quán)等方式籌集資金，投入舊設(shè)施的改造和擴(kuò)建,。各地要認(rèn)真探索政府資助,、社團(tuán)經(jīng)辦、企事業(yè)單位入股合辦,、法人承包等社會福利事業(yè)的發(fā)展路子,，使社會福利事業(yè)的管理體制逐步朝著政府調(diào)控、民辦公助,、法人管理的方向健康發(fā)展,。



 四、加大對社會福利事業(yè)的扶持力度

 為了充分調(diào)動和保護(hù)社會力量興辦社會福利事業(yè)的積極性,，各級政府要制定優(yōu)惠政策,，給予多方面的扶持。計劃,、財政,、物價、地稅,、土管,、城建、司法,、公安,、交通、教育,、衛(wèi)生,、勞動等部門要各司其職，通力協(xié)作,，認(rèn)真落實(shí)扶持政府,，積極主動地做好服務(wù)工作。

 合理確定各類社會福利機(jī)構(gòu)自費(fèi)寄養(yǎng)人員的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，是調(diào)動社會力量興辦福利事業(yè)積極性的關(guān)鍵,。既要充分考慮福利事業(yè)的公益性和社會的承受能力，也要使投資者有利可圖,。省物價部門要會同省民政部門,，根據(jù)積極支持、鼓勵發(fā)展的原則制定收費(fèi)管理辦法,，由當(dāng)?shù)匚飪r部門會同民政部門核定具體標(biāo)準(zhǔn),。

 對興辦的社會福利院、兒童福利院,、精神病人福利院,、殘疾人康復(fù)中心,、工療站、敬老院,、光榮院,、老人公寓、老年人活動中心,、老人護(hù)理院,、托老所及婚姻、殯葬服務(wù)設(shè)施等,，免征投資方向調(diào)節(jié)稅,；對上述單位的育養(yǎng)服務(wù)及婚姻介紹、殯葬服務(wù),，免征營業(yè)稅,；對經(jīng)營社會福利事業(yè)收入按規(guī)定繳納企業(yè)所得稅有困難的,，按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后,，可給予減免稅照顧；對通過有關(guān)社會團(tuán)體,、國家機(jī)關(guān)捐贈支持社會福利事業(yè)的企事業(yè)單位和個人,，其捐贈款額在規(guī)定限額以內(nèi)部分，在計征所得稅時準(zhǔn)予扣除,。對福利事業(yè)單位興辦的第三產(chǎn)業(yè),，繼續(xù)貫徹執(zhí)行浙政發(fā)［1994］172號文件精神，在稅收上給予優(yōu)惠和減免,。

 對新辦的福利事業(yè)項目,，優(yōu)先審批建設(shè)用地，免收造地費(fèi),、造地專項基金和土地管理費(fèi),，適當(dāng)減免土地測量費(fèi)。

 城市規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃時,，要充分考慮社會福利事業(yè)的發(fā)展需求,，盡可能在靠近社區(qū)、交通便利,、環(huán)境良好的區(qū)位安排社會福利設(shè)施,，并重視規(guī)劃實(shí)施；社會福利設(shè)施建設(shè)工程的收費(fèi),，經(jīng)主管部門批準(zhǔn),，酌情減免。

 對各類社會福利機(jī)構(gòu)的用電,、用水,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予優(yōu)惠,。對其救護(hù)用車，免收車輛購置調(diào)節(jié)金,。

 對福利院收養(yǎng)的就讀于小學(xué),、初中的學(xué)齡兒童,、少年,，免收雜費(fèi)及其他費(fèi)用；對被高中（職業(yè)高中）,、技校,、中專、高等學(xué)校錄取的福利院孤兒,，免收培養(yǎng)費(fèi),、住宿費(fèi)及其他費(fèi)用。

 對各類社會福利機(jī)構(gòu)合法收養(yǎng)的孤兒,、棄嬰,，在辦理公證和戶口時，有關(guān)部門給予提供方便,。

 機(jī)關(guān),、企事業(yè)退休自費(fèi)寄養(yǎng)人員在縣級（含）以上社會福利院就診的醫(yī)療費(fèi)用，由社保等有關(guān)部門另行制定報銷辦法,。

 對各類社會福利機(jī)構(gòu)中具備勞動能力的成年孤殘兒,，有關(guān)部門應(yīng)采取積極措施，優(yōu)先推薦就業(yè),。

 凡捐資興建社會福利項目的人士,，其捐贈額占項目投資總額三分之二以上的，除國家明確規(guī)定不能命名的以外,，可以其名字命名項目,；對為社會福利事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，可由當(dāng)?shù)卣蛎裾块T授予榮譽(yù)稱號,。



 五,、進(jìn)一步規(guī)范對社會福利機(jī)構(gòu)的管理

 各級民政部門是社會福利事業(yè)的主管部門，要切實(shí)負(fù)起管理職責(zé),，做好對各類社會福利機(jī)構(gòu)的規(guī)劃,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。要抓緊研究制定社會福利機(jī)構(gòu)的管理辦法,，特別是對民辦福利機(jī)構(gòu),，要在規(guī)劃布局、開業(yè)條件,、服務(wù)要求,、審批和管理程序等方面作出明確規(guī)定,，并負(fù)責(zé)核發(fā)《社會福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格證書》，實(shí)行年檢制度,。要積極建立和培育社會福利事業(yè)的中介機(jī)構(gòu),，參與社會福利事業(yè)的經(jīng)營。各級民政部門要及時研究解決社會福利事業(yè)社會化過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，使之不斷規(guī)范和完善。



 浙江省人民政府

 一九九八年四月二十二日