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• 【發(fā)布日期】2007-05-01 11:31:02
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• 【所屬類別】立法追蹤

-行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例:八種情況將嚴(yán)處-

違法違紀(jì)行為及其適用的處分



 一,、公務(wù)員挪用公款賭博給予撤職或開(kāi)除處分



 國(guó)務(wù)院日前頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》(全文)規(guī)定,，對(duì)挪用公款進(jìn)行賭博的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，給予撤職或開(kāi)除處分,。



 條例同時(shí)規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員參與賭博的，給予警告或記過(guò)處分,；情節(jié)較重的,，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予撤職或者開(kāi)除處分,。公務(wù)員在工作時(shí)間賭博的,，給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分,；屢教不改的,，給予撤職或者開(kāi)除處分。



 條例還規(guī)定,，公務(wù)員為賭博活動(dòng)提供場(chǎng)所或者其他便利條件的,，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開(kāi)除處分,。公務(wù)員利用賭博索賄,、受賄或者行賄的，給予記過(guò)或記大過(guò)處分,；情節(jié)較重的,，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開(kāi)除處分,。



 二、公務(wù)員包養(yǎng)情人予以撤職或開(kāi)除



 國(guó)務(wù)院日前頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有包養(yǎng)情人的行為,，將被給予撤職或者開(kāi)除處分。



 這部將于2007年6月1日起施行的條例還規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員吸食,、注射毒品或者組織、支持,、參與賣淫,、嫖娼、色情淫亂活動(dòng)的,，給予撤職或者開(kāi)除處分,。



 條例同時(shí)明確，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有拒不承擔(dān)贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)的行為，有虐待,、遺棄家庭成員的行為,，或有嚴(yán)重違反社會(huì)公德的行為，將被給予警告,、記過(guò)或者記大過(guò)處分,；情節(jié)較重的,，給予降級(jí)或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開(kāi)除處分,。<全文>



 三、公務(wù)員扣壓,、銷毀舉報(bào)信件情節(jié)嚴(yán)重者予以開(kāi)除



 國(guó)務(wù)院日前頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù),，扣壓,、銷毀舉報(bào)信件，或者向被舉報(bào)人透露舉報(bào)情況的,，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分,；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開(kāi)除處分。



 條例規(guī)定,，公務(wù)員有其他濫用職權(quán),，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為,，也將被給予記過(guò)或者記大過(guò)處分,；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開(kāi)除處分。



 這些濫用職權(quán)的行為包括：以毆打,、體罰,、非法拘禁等方式侵犯公民人身權(quán)利；違反規(guī)定向公民,、法人或者其他組織攤派或者收取財(cái)物,；妨礙執(zhí)行公務(wù)或者違反規(guī)定干預(yù)執(zhí)行公務(wù)等。



 條例還規(guī)定,，公務(wù)員有以下違反組織紀(jì)律的行為,，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分,；情節(jié)較重的,，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開(kāi)除處分：負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則,，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng),，或者改變集體作出的重大決定；拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定,、命令,；拒不執(zhí)行機(jī)關(guān)的交流決定；違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避,，影響公正執(zhí)行公務(wù),，造成不良后果；離任,、辭職或者被辭退時(shí),，拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)或者拒不接受審計(jì)等。



 四,、公務(wù)員違反規(guī)定超計(jì)劃生育給予降級(jí)或撤職處分



 國(guó)務(wù)院日前頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反規(guī)定超計(jì)劃生育的，給予降級(jí)或撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分,。



 這部將于2007年6月1日起施行的條例同時(shí)規(guī)定,，公務(wù)員嚴(yán)重違反職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠,、工作態(tài)度惡劣,，造成不良影響的，給予警告,、記過(guò)或者記大過(guò)處分,。



 條例還明確，公務(wù)員參與迷信活動(dòng),，造成不良影響的,，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分,；組織迷信活動(dòng)的,，給予降級(jí)或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開(kāi)除處分,。



 五、公務(wù)員以暴力,、賄賂等手段破壞選舉情節(jié)嚴(yán)重者將被開(kāi)除



 國(guó)務(wù)院日前頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以暴力、威脅,、賄賂,、欺騙等手段,，破壞選舉，將被給予記大過(guò)處分,；情節(jié)較重的,，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開(kāi)除處分,。



 條例同時(shí)規(guī)定，公務(wù)員非法出境或者違反規(guī)定滯留境外不歸,，將被給予開(kāi)除處分,。公務(wù)員未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國(guó)國(guó)籍的,，給予記大過(guò)處分,；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開(kāi)除處分。



 根據(jù)條例,，公務(wù)員散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論,，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行,、示威等活動(dòng),；組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工,；違反國(guó)家的民族宗教政策,，造成不良后果的，給予記大過(guò)處分,；情節(jié)較重的,，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開(kāi)除處分,。



 六、公務(wù)員違反廉政紀(jì)律情節(jié)嚴(yán)重將被開(kāi)除



 國(guó)務(wù)院日前頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有違反廉政紀(jì)律行為的,，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)給予開(kāi)除處分。



 違反廉政紀(jì)律的行為主要有貪污,、索賄,、受賄、行賄、介紹賄賂,、挪用公款,、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等,。



 條例還同時(shí)規(guī)定,，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)?，將視情?jié)給予警告,、記過(guò)、記大過(guò),、降級(jí),、撤職等處分。



 此外,，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)取得的財(cái)物和用于違法違紀(jì)的財(cái)物,，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的,，由處分決定機(jī)關(guān)沒(méi)收,、追繳或者責(zé)令退賠。違法違紀(jì)取得的財(cái)物應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的,，退還原所有人或者原持有人,；屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)以及不應(yīng)當(dāng)退還或者無(wú)法退還原所有人或者原持有人的，上繳國(guó)庫(kù),。



 七、公務(wù)員參與營(yíng)利性活動(dòng)將受處分



 國(guó)務(wù)院日前頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng),，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)的，情節(jié)嚴(yán)重的將被開(kāi)除,。



 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)需要政府,、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)、征收征用,、城市房屋拆遷,、拍賣等事項(xiàng)違反規(guī)定辦理的，也將受到處分,，情節(jié)嚴(yán)重的將被撤職,。



 條例同時(shí)規(guī)定，泄露國(guó)家秘密,、工作秘密,，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，造成不良后果的,，將視情節(jié)給予警告,、記過(guò)、記大過(guò),、降級(jí),、撤職、開(kāi)除處分,。 <全文>



 八,、公務(wù)員玩忽職守導(dǎo)致重大事故或者群體性事件將被處分



 國(guó)務(wù)院日前頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不依法履行職責(zé),，致使可以避免的爆炸,、火災(zāi)、傳染病傳播流行,、嚴(yán)重環(huán)境污染,、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的，將被處分,。



 條例規(guī)定有以上行為之一的,，給予記過(guò)、記大過(guò)處分,；情節(jié)較重的,，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開(kāi)除處分,。



 同樣應(yīng)給予處分的情況還有：發(fā)生重大事故、災(zāi)害,、事件或者重大刑事案件,、治安案件，不按規(guī)定報(bào)告,、處理的,；對(duì)救災(zāi)、搶險(xiǎn),、防汛,、防疫、優(yōu)撫,、扶貧,、移民、救濟(jì),、社會(huì)保險(xiǎn),、征地補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)款物疏于管理,，致使款物被貪污、挪用,，或者毀損,、滅失的；以及其他玩忽職守,、貽誤工作的行為,。



 條例還規(guī)定，弄虛作假,，誤導(dǎo),、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，造成不良后果的,，也將視情節(jié)給予警告,、記過(guò)、記大過(guò),、降級(jí),、撤職、開(kāi)除等處分,。



 處分的程序



 調(diào)查公務(wù)員違法違紀(jì)案件嚴(yán)禁采取暴力等非法方式



 國(guó)務(wù)院日前頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定,，對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，嚴(yán)禁以暴力,、威脅,、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù),。



 條例中強(qiáng)調(diào),，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的調(diào)查、處理,，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》規(guī)定的程序辦理,。嚴(yán)禁以暴力、威脅,、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù),；非法收集的證據(jù)不得作為定案的依據(jù),。



 條例還規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查,，應(yīng)當(dāng)由2名以上辦案人員進(jìn)行,，接受調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。



 此外,，參與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件調(diào)查,、處理的人員與被調(diào)查的公務(wù)員是近親屬關(guān)系的、與被調(diào)查的案件有利害關(guān)系的、與被調(diào)查的公務(wù)員有其他關(guān)系可能影響案件公正處理的,，應(yīng)當(dāng)提出回避申請(qǐng),；被調(diào)查的公務(wù)員以及與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求其回避,。



 民眾如何看待"處分公務(wù)員"



 禁止打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人



 現(xiàn)實(shí)生活中,，舉報(bào)人因?yàn)榕e報(bào)丟掉工作、遭到恐嚇和報(bào)復(fù)的事情時(shí)有發(fā)生,。究其原因,，違法向被舉報(bào)人透露情況的不在少數(shù)。



 我國(guó)的法律,、法規(guī)一貫強(qiáng)調(diào)公民享有批評(píng)建議權(quán),，但由于缺乏詳細(xì)的操作細(xì)則，尤其是批評(píng)者可能遭到“打擊報(bào)復(fù)”,，使得這項(xiàng)權(quán)利行使起來(lái)有名無(wú)實(shí),。



 “這個(gè)規(guī)定挺細(xì)的，考慮到了實(shí)際情況,?！痹趧趧?dòng)局工作的小王說(shuō)，雖說(shuō)法律上也明確規(guī)定了公務(wù)員有接受公眾監(jiān)督的義務(wù),，可實(shí)際做起來(lái)還是很難,，“誰(shuí)愿意總讓人家批評(píng)？”一旦發(fā)生舉報(bào)問(wèn)題,，本來(lái)是針對(duì)工作的批評(píng)建議,，就會(huì)被演繹成人與人的對(duì)立。而對(duì)舉報(bào)人來(lái)說(shuō),，沒(méi)有什么比遭到打擊報(bào)復(fù)更可怕的了,。



 小王有時(shí)候也會(huì)接到舉報(bào)電話，但舉報(bào)者大多都不愿說(shuō)真名,，“都怕被舉報(bào)者知道,。”很多地方,、部門的法規(guī)和規(guī)范性文件也只是原則性地規(guī)定了“不得以任何形式打擊報(bào)復(fù)”,，但缺乏明確的懲治性措施?！短幏謼l例》中規(guī)定,，向被舉報(bào)人透露舉報(bào)情況的，要記過(guò)或記大過(guò),；情節(jié)嚴(yán)重的,，還會(huì)被開(kāi)除,，“這就很有震懾力?！?


 不準(zhǔn)亂攤派



 違規(guī)攤派,、收取財(cái)物，已被國(guó)家有關(guān)部門三令五申禁止過(guò),?！秶?guó)家賠償法》也規(guī)定，因行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法攤派行為,，合法利益受到損失的,，被攤派者可以依法要求獲得國(guó)家賠償。



 “我們沒(méi)有時(shí)間和精力去打官司”,，現(xiàn)在已經(jīng)不做飯館生意的小張談到這個(gè)問(wèn)題深有感觸,，但是碰到這樣的情況，“只能交錢,，不然就罰款,。”



 “最多的一天,，我接待過(guò)6撥人,。”小張不堪其苦,，“要我們提供擔(dān)保,、要參加規(guī)定的培訓(xùn)等等，每筆錢都有不同的名目,?！?


 司法救濟(jì)應(yīng)該是最后一道防線，但通過(guò)訴訟解決這類問(wèn)題,，不但成本高,，而且耗時(shí)長(zhǎng)，許多人寧愿吃這個(gè)啞巴虧,。



 根據(jù)《處分條例》,，亂攤派的公務(wù)員的任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)都可以依法對(duì)其立案查證。如果屬實(shí),，情節(jié)嚴(yán)重的,，將被開(kāi)除。



 公務(wù)員不得兼職



 公正廉潔,、克己奉公應(yīng)該是公務(wù)員的法定義務(wù)，這在《公務(wù)員法》中有明確的規(guī)定：“公務(wù)員不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng),，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù),?！?


 然而，在一些地方,，官員參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的情況依然存在,。有人認(rèn)為：“公務(wù)員在企業(yè)兼職，那是他自己的事情,?！?


 “這當(dāng)然不是他個(gè)人的事情?！狈▽W(xué)專業(yè)的趙同學(xué)說(shuō),，公務(wù)員是公權(quán)力的行使者，如果他們同時(shí)從事或參與營(yíng)利性活動(dòng),，那怎么能保證他公正地對(duì)待大眾權(quán)益,？現(xiàn)在查處的很多腐敗案件就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題，因此,，“公務(wù)員在利益面前應(yīng)該受到比普通民眾更嚴(yán)格的約束,。”



 杜絕衙門作風(fēng)



 “我覺(jué)得衙門作風(fēng)是最常見(jiàn),、最讓人窩火的問(wèn)題,。”吳女士在律師事務(wù)所負(fù)責(zé)日常工作,，經(jīng)常需要跟政府部門的服務(wù)窗口打交道,。



 吳女士至今對(duì)自己的一次繳稅經(jīng)歷記憶猶新?！按髲d里只有兩個(gè)窗口有人,，一個(gè)人在玩游戲，一個(gè)人在打手機(jī),?！彼f(shuō)，“沒(méi)人理我,，問(wèn)了一下,，說(shuō)辦事的人一會(huì)兒就到?！?


 等了20分鐘后,，吳女士終于開(kāi)始辦繳稅手續(xù)。



 《處分條例》規(guī)定,，“嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德,，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣,，造成不良影響的”,，將受到警告,、記過(guò)或記大過(guò)處分。



 吳女士認(rèn)為,，有了規(guī)定是好事,，但關(guān)鍵是要落到實(shí)處，“不能停留于口頭,?！?


 要帶頭遵守社會(huì)公德



 根據(jù)《處分條例》第29條的規(guī)定，對(duì)拒不承擔(dān)贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)及包養(yǎng)情人的，要給予警告,、記過(guò)或者記大過(guò)的處分,；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開(kāi)除處分。



 這些都是對(duì)公務(wù)員在家庭,、婚姻等方面的不良行為的處罰,。一位網(wǎng)友表示，公務(wù)員本來(lái)應(yīng)該更自覺(jué)地履行法定義務(wù),，具備良好的道德素質(zhì),。《處分條例》通過(guò)懲戒性規(guī)定明確表達(dá)了立場(chǎng),。



 但是,，“既是包養(yǎng)，何來(lái)輕微和嚴(yán)重,？”有網(wǎng)友認(rèn)為,，“視包養(yǎng)情節(jié)的輕重作處分，在一定程度上是對(duì)那些背棄婚姻的人的縱容,?！倍遥谶@個(gè)問(wèn)題上,，如何把握情節(jié)的輕與重,，本身就是個(gè)難題。



 在某部委工作的小房認(rèn)為,，對(duì)此大可不必這么在意,。事實(shí)上，很多公務(wù)員都不“涉及”這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)椤皼](méi)人會(huì)拿自己的前途開(kāi)玩笑,。即便只是被警告,，他可能永遠(yuǎn)都擺脫不了這么做帶來(lái)的負(fù)面影響?！毙》空f(shuō)，贍養(yǎng)老人,、撫養(yǎng)孩子,、忠于婚姻，不僅僅是法律層面的義務(wù),，更是傳統(tǒng)的道德要求,，而后者在大多數(shù)中國(guó)人心目中更直觀，更能影響對(duì)一個(gè)人的評(píng)價(jià),。



 《處分條例》教育與懲處相結(jié)合的原則能很好地回答這個(gè)問(wèn)題,。教育是根本，懲處是保障,，懲前毖后,，治病救人，



 這是公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作一貫堅(jiān)持的重要原則,。