• 【發(fā)布單位】作者：李立
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2009-06-11 09:57:32
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-彩票管理?xiàng)l例7月1日起實(shí)施：以法治擔(dān)保幸運(yùn)-

前些年發(fā)生的著名彩票丑聞“西安寶馬案”,，一直在提醒我們這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：即使是神賜的好運(yùn)氣,，也需要法治的救濟(jì)和擔(dān)保?！恫势惫芾?xiàng)l例》的頒布實(shí)施,，為彩票事業(yè)的健康發(fā)展夯實(shí)了制度基礎(chǔ)



 新中國(guó)歷史上第一部《彩票管理?xiàng)l例》將于2009年7月1日起實(shí)施,。這對(duì)于發(fā)展20年有余的中國(guó)彩票市場(chǎng)來說，無疑是重大利好。



 值《彩票管理?xiàng)l例》即將實(shí)施之際,，國(guó)務(wù)院法制辦政法司朱衛(wèi)國(guó)處長(zhǎng)接受了記者的專訪,。作為彩票管理?xiàng)l例草案起草審查工作的直接參與者，朱衛(wèi)國(guó)說：“前些年發(fā)生的著名彩票丑聞‘西安寶馬案’,，一直在提醒我們這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：即使是神賜的好運(yùn)氣，也需要法治的救濟(jì)和擔(dān)保,。《彩票管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施,，為彩票事業(yè)的健康發(fā)展夯實(shí)了制度基礎(chǔ),?！?


 就條例系統(tǒng)規(guī)范了彩票的管理體制,、運(yùn)作原則,、發(fā)行銷售、開獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)、安全管理,、風(fēng)險(xiǎn)防范、資金監(jiān)管以及法律責(zé)任等內(nèi)容,，朱衛(wèi)國(guó)進(jìn)行了詳細(xì)解讀,。



 彩票的六大法律特征



 《彩票管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“本條例所稱彩票,，是指國(guó)家為籌集社會(huì)公益資金，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行,、依法銷售,，自然人自愿購(gòu)買,，并按照特定規(guī)則獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的憑證。彩票不返還本金,、不計(jì)付利息?！?


 朱衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，上述規(guī)定,，點(diǎn)明了彩票的六個(gè)法律特征：



 目的上的公益性,。彩票是博彩形式的一種，當(dāng)然具有博彩的副作用,，國(guó)家所以能夠認(rèn)可這種形式的博彩而特許發(fā)行彩票,，主要是基于籌集社會(huì)公益金的正當(dāng)目的。



 發(fā)行上的壟斷性,。彩票是由國(guó)家特許發(fā)行,、依法銷售的,。根據(jù)條例第三條的規(guī)定,，國(guó)務(wù)院特許發(fā)行福利彩票,、體育彩票,。未經(jīng)國(guó)務(wù)院特許,，禁止發(fā)行其他彩票。



 性質(zhì)上的射幸性,。彩票法律關(guān)系的實(shí)質(zhì),，是在彩票機(jī)構(gòu)和彩票購(gòu)買者之間建立起一種射幸合同關(guān)系。這種民事法律關(guān)系的特點(diǎn)是具有“以小搏大”的“輸-贏”概率,。民法通則和合同法沒有規(guī)定射幸合同,，因此賭債等射幸契約關(guān)系不受民事基本法律的保護(hù)?！恫势惫芾?xiàng)l例》第一次確立了此類民事法律關(guān)系的合法性,，但僅僅限于國(guó)家特許發(fā)行的彩票,。



 購(gòu)買上的自愿性,。不得攤派,、不得強(qiáng)買強(qiáng)賣,。條例將彩票的購(gòu)買主體限定在自然人,，旨在限制法人和其他組織購(gòu)買彩票，以避免應(yīng)納稅收入的流失。



 形式上的要式性,。彩票是按照特定規(guī)則獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的有效憑證。所謂特定規(guī)則,，是指具體彩票游戲品種的游戲規(guī)則以及條例關(guān)于開獎(jiǎng),、兌獎(jiǎng)的相關(guān)規(guī)范,。這是確立彩票機(jī)構(gòu)和購(gòu)買者之間權(quán)利義務(wù)的主要依據(jù),。



 對(duì)價(jià)的不可逆性,。彩票是射幸合同的書面憑證,，不同于股票,、存款單等權(quán)利載體,。購(gòu)買彩票支付價(jià)款,，是彩票購(gòu)買者履行合同義務(wù)的行為，不存在返還本金,、計(jì)付利息的問題,。



 發(fā)行權(quán)由中央政府壟斷



 彩票機(jī)構(gòu)分為發(fā)行機(jī)構(gòu)和銷售機(jī)構(gòu)兩類,?！恫势惫芾?xiàng)l例》第六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院民政部門、體育行政部門依法設(shè)立的福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu),、體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)),，分別負(fù)責(zé)全國(guó)的福利彩票、體育彩票發(fā)行和組織銷售工作,。省,、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門,、體育行政部門依法設(shè)立的福利彩票銷售機(jī)構(gòu),、體育彩票銷售機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱彩票銷售機(jī)構(gòu))，分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的福利彩票,、體育彩票銷售工作,。”



 朱衛(wèi)國(guó)表示,，盡管條例規(guī)定的彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)和彩票銷售機(jī)構(gòu)在條例生效實(shí)施前就已經(jīng)是既成事實(shí),，但是，在條例生效實(shí)施后,，其法律性質(zhì)和法律關(guān)系必須嚴(yán)格根據(jù)條例的規(guī)定刷新：



 首先,，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)集中在中央政府,。自條例生效實(shí)施后,，地方的彩票機(jī)構(gòu)只承擔(dān)彩票銷售職責(zé)，不具有彩票發(fā)行職能和權(quán)能,。



 需要澄清的是：彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)不但負(fù)責(zé)彩票的具體發(fā)行和組織銷售工作,，而且自身也具有直接銷售彩票的權(quán)利能力，但是,，發(fā)行機(jī)構(gòu)是否具體從事彩票銷售工作,，由其根據(jù)具體彩票游戲品種的銷售方式和特點(diǎn)裁量決定，或者在彩票游戲規(guī)則中予以明確,。



 其次,，彩票銷售機(jī)構(gòu)沒有彩票發(fā)行職能，也不得跨地區(qū),、跨領(lǐng)域銷售彩票,，其與彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的關(guān)系是委托關(guān)系，即彩票銷售機(jī)構(gòu)根據(jù)條例的規(guī)定,，并接受彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的委托,，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)福利彩票、體育彩票的銷售,。因此,，嚴(yán)格說來,，彩票法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人是彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)和彩票購(gòu)買者，彩票銷售機(jī)構(gòu)和彩票代銷者一樣,，并不是獨(dú)立的彩票法律關(guān)系的當(dāng)事人,，而只是彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)一方的代理人。這就意味著,，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為具體的彩票法律關(guān)系承擔(dān)最終的義務(wù)和責(zé)任,，盡管這種義務(wù)和責(zé)任可以由彩票銷售機(jī)構(gòu)、彩票代銷者代為履行或者承擔(dān),，但卻不能通過契約的形式而免除,。



 需要說明的是，省,、自治區(qū),、直轄市的彩票銷售機(jī)構(gòu)雖然不具備彩票發(fā)行的職責(zé)，但這不影響彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開設(shè)發(fā)行區(qū)域?yàn)橐粋€(gè)省,、自治區(qū)或者直轄市的彩票游戲品種,，并組織該省、自治區(qū),、直轄市的彩票銷售機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)銷售,，從而形成限定在某一區(qū)域發(fā)行的彩票游戲品種。



 開設(shè)品種要聽取社會(huì)意見



 風(fēng)險(xiǎn)控制和安全保障,，是包括彩票在內(nèi)的博彩業(yè)所面臨的十分緊要的問題,。朱衛(wèi)國(guó)介紹，風(fēng)險(xiǎn)控制和安全保障內(nèi)容貫穿了條例始終：



 制度保障主要有：要求彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)開設(shè)彩票游戲品種時(shí),，必須提交風(fēng)險(xiǎn)控制方案,；要求國(guó)務(wù)院財(cái)政部門在審批具體游戲品種時(shí)，切實(shí)執(zhí)行嚴(yán)格控制彩票風(fēng)險(xiǎn)的原則,，并通過專家評(píng)審,、聽證會(huì)等方式對(duì)開設(shè)彩票品種聽取社會(huì)意見；授權(quán)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門,，在緊急情況下可以決定采取變更彩票品種審批事項(xiàng)或者停止彩票品種的行政強(qiáng)制措施,；要求彩票機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系和可疑資金報(bào)告制度，保障彩票發(fā)行,、銷售的安全,。



 技術(shù)保障主要是：在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，要求彩票機(jī)構(gòu)采購(gòu)符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的彩票設(shè)備和技術(shù)服務(wù),；在銷售環(huán)節(jié),，要求彩票機(jī)構(gòu)為彩票代銷者配置彩票投注專用設(shè)備，并保障在系統(tǒng)內(nèi)專用,；在開獎(jiǎng)環(huán)節(jié),，要求彩票機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)開獎(jiǎng)設(shè)備的管理,，并配置備用開獎(jiǎng)設(shè)備，確保開獎(jiǎng)設(shè)備正常運(yùn)行,；在資金管理方面,，要求中央和省級(jí)財(cái)政部門建立彩票發(fā)行、銷售和資金管理信息系統(tǒng),，及時(shí)掌握彩票銷售和資金流動(dòng)情況,。



 管理保障表現(xiàn)為：要求彩票機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)彩票銷售系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理、開獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)管理以及彩票資金的歸集管理,，不得委托他人,；要求彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保彩票銷售數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確和安全,，當(dāng)期彩票銷售數(shù)據(jù)封存后至開獎(jiǎng)活動(dòng)結(jié)束前,，禁止查閱、變更或者刪除銷售數(shù)據(jù),；禁止以賒銷或者信用方式銷售彩票,，確保彩票資金的安全。



 此外,，條例專門設(shè)定法律責(zé)任一章,，對(duì)違反上述風(fēng)險(xiǎn)管理和安全保障內(nèi)容的行為設(shè)置了嚴(yán)厲的處罰。



 平衡公益使命與社會(huì)責(zé)任



 縱觀世界各國(guó),，發(fā)行彩票均以責(zé)任博彩,、理性博彩立足。朱衛(wèi)國(guó)說,，《彩票管理?xiàng)l例》實(shí)現(xiàn)了彩票公益使命與社會(huì)責(zé)任的必要結(jié)合與微妙平衡,。



 條例重點(diǎn)規(guī)范公益使命表現(xiàn)在，不僅在定義中明確揭示彩票的公益使命,，同時(shí)，要求開設(shè)專門的彩票資金賬戶,，用于核算彩票資金,，并明確要求彩票機(jī)構(gòu)及時(shí)上繳彩票公益金和彩票發(fā)行費(fèi)中的業(yè)務(wù)費(fèi)，不得截留或者挪作他用,；明確逾期未兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金,，納入彩票公益金；明確彩票公益金專項(xiàng)用于社會(huì)福利,、體育等社會(huì)公益事業(yè),，按照政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理,，不用于平衡財(cái)政一般預(yù)算,；明確彩票公益金的分配政策由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)決定,；要求彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金的管理,、使用單位,，依法接受財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的監(jiān)督,，并要求中央和省級(jí)財(cái)政部門每年向本級(jí)人民政府報(bào)告上年度彩票公益金的籌集,、分配和使用情況，并向社會(huì)公告等,。



 在社會(huì)責(zé)任方面,，條例充分保障彩票運(yùn)作的公開性、透明度和公信力,，明確要求開設(shè)彩票品種應(yīng)當(dāng)聽取社會(huì)意見,，并要求將開設(shè)、停止彩票品種或者變更彩票品種審批事項(xiàng)的有關(guān)信息以及發(fā)行,、銷售,、中獎(jiǎng)情況向社會(huì)全面公布，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,。并統(tǒng)一要求彩票銷售場(chǎng)所張貼理性購(gòu)買彩票等警示標(biāo)語(yǔ),，禁止就彩票進(jìn)行虛假性、誤導(dǎo)性宣傳,，禁止向未成年人銷售彩票等,。