• 【發(fā)布單位】作者：劉珍妮 石明磊 溫薷
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• 【發(fā)布日期】2011-04-05 09:33:13
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)-新京報
• 【所屬類別】立法追蹤

-北京首次普查零散烈士墓 專家呼吁管理細則盡早出臺-

清明節(jié),，每一位逝者都值得祭拜,，無論他（她）曾經(jīng)名垂青史，還是默默無聞,。而舍生取義的烈士,，更讓人崇敬。很多義士如今都安葬在烈士陵園的革命公墓里,，但在北京的很多角落,，還散落著一些戰(zhàn)功赫赫的將軍和無名烈士的墓地。他們的“歸宿”，如今已變得蕭條,、凌亂,，即使在清明節(jié)，也十分冷清,。這些烈士墓地被群眾稱為“野墓”,，長期缺乏系統(tǒng)的修繕和保護，以至于他們的事跡和名字漸漸在人們的記憶中消失,。



 這些回憶,，不該被忘記。而這些墓碑的未來,，又在哪里？



 本報訊 北京首次啟動專門針對零散烈士紀念設施的普查工作,，預計月底前將匯總得出零散烈士墓的數(shù)量,、分布情況。普查結束后,，北京將根據(jù)民政部的要求,，對散葬烈士墓完成遷移、整合,、修繕工作,，推進集中管理保護。這是記者昨日從北京市民政局獲知的消息,。



 零散烈士墓普查已啟動



 “烈士”被稱為最高政治榮譽,。據(jù)悉，現(xiàn)行審批烈士的依據(jù)是國務院1980年頒布的《革命烈士褒揚條例》,，規(guī)定除軍人執(zhí)行任務外,，市民保衛(wèi)或搶救人民生命、國家財產(chǎn)和集體財產(chǎn)壯烈犧牲的,，也可按規(guī)定被授予烈士稱號,。市民政局曾表示，北京批準的烈士中,，大部分是新中國成立以前在戰(zhàn)場上犧牲的,。新中國成立60周年以來，北京共批準了13000多名烈士,。



 目前,，北京共有3處全國重點烈士紀念建筑物保護單位，分別是平北抗日烈士紀念園（延慶）,、李大釗烈士陵園（海淀）和平西抗日烈士陵園（房山）,。另外，還有150多處國家級、市級或普通烈士紀念建筑設施,，分散在各區(qū)縣,。



 對于零散烈士墓的數(shù)量和保護情況，北京未進行過摸底,。目前,，市民政局優(yōu)撫處已根據(jù)民政部的要求，對各個區(qū)縣下發(fā)文件,，啟動對烈士紀念設施,，包括零散烈士紀念設施的首次普查。4月底前,，各區(qū)縣零散烈士墓數(shù)量,、分布情況、保護情況有望匯總統(tǒng)計得出,。



 零散烈士墓將整合修繕



 近日,，民政部相關負責人表示，將對全國零散烈士紀念設施推進集中管理保護,。今年6月,，將完成全國范圍的烈士紀念設施普查。其中,，對于零散烈士紀念設施,，特別提出作為普查的一個專項進行。2014年10月1日前,，計劃完成全國所有散葬烈士墓的遷移,、整合、修繕工作,，完成零散烈士紀念設施的維修改造,，基本建立起長效管理保護機制。



 市民政局稱,，根據(jù)民政部要求和市政府民生工程建設的需要,，北京已經(jīng)開始對部分零散的烈士墓進行遷建、環(huán)境優(yōu)化,。



 近日,，北京市民政局、朝陽區(qū)政府對安葬著29位無名烈士的紀念公墓進行了重新建設,，并移至環(huán)境更好,，更適合祭奠的長青園骨灰林。



 據(jù)民政部統(tǒng)計,，自革命戰(zhàn)爭年代以來,，先后約有2000萬名烈士為中國革命和建設事業(yè)獻出生命,，而這些先烈大多沒有留下姓名。目前,，有姓名可考,、已列入各級政府編纂的烈士英名錄中的，僅有180萬人左右,。



 ■ 名詞解釋



 烈士紀念設施



 包括烈士紀念墓,、烈士陵園、紀念堂(館),、紀念碑(亭),、紀念塔(祠)、紀念塑像,、烈士骨灰堂等,。



 ■ 普查內(nèi)容



 1 零散烈士墓總數(shù)



 2 每個墓基本信息



 （1）編號



 （2）墓地具體位置



 （3）分布情況（位于農(nóng)村承包地/位于偏僻荒嶺荒野/位于鄉(xiāng)村公益墓地/位于城鄉(xiāng)居民區(qū)/其他）



 （4）保護管理情況（鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托人員管理保護/烈士親屬管理保護/無人管理保護）



 （5）安葬烈士人數(shù)



 （6）安葬烈士基本情況（即烈士姓名、性別,、籍貫,、出生年月、犧牲時間,、犧牲地點、犧牲戰(zhàn)役或戰(zhàn)斗,、生前部隊,、生前職務、立功授獎情況,、簡要事跡,。合葬烈士墓分別填寫烈士的基本情況。無名烈士墓可不填寫）



 （7）保護程度（良好/一般/較差）



 （8）破損面積



 （9）是否愿意遷葬烈士陵園（是/否）



 （10）是否適用就地集中管理保護（是/否）



 （11）對散葬烈士墓實施集中管理保護的建議



 （12）發(fā)揮作用情況（能較好作為教育群眾的載體/偶爾以其為載體進行教育活動/基本喪失教育載體作用）



 （13）照片



 ■ 專家聲音



 零散烈士墓管理細則應盡早出臺



 “無論是佟麟閣,、趙登禹將軍,，還是散落各地的無名烈士，都是英雄義士,，他們應該受到緬懷和祭奠,。”彭訓厚說,。



 彭訓厚是中國人民解放軍軍事科學院研究員,。他說，每一座墓地,，每一間紀念館,，都是一份珍貴的回憶，為國殉難,，當留千秋,。



 但彭訓厚認為,，目前，對于這些墓地的保護,，各地政府在財力,、物力和人力上的投入和支持力度仍然不夠。佟麟閣將軍紀念館,、延慶八達嶺鎮(zhèn)無名烈士墓,，都是依托民間熱心人士維護，這種保護形式,，容易出現(xiàn)斷層,。



 佟麟閣墓作為北京市文物保護單位，非政府機構無權擅自修繕,，須報層層審批,，這在修繕的過程中，有時會遇到層層掣肘,。



 彭訓厚認為,，政府只有加大投入、放寬政策,，才能讓這些墓更好地“存活”下去,。



 對于無名烈士墓的管理，民政部已決定對全國烈士紀念設施開展一次全面普查,。其中未列入縣級以上管理保護的零散烈士紀念設施,，是此次普查的內(nèi)容之一。彭訓厚認為,，僅僅普查并不夠,，細則和管理辦法應該及時跟進出臺。



 彭訓厚建議,，能遷到烈士陵園的盡量遷到陵園中管理,。無法遷移的，要規(guī)定具體政府管理部門,，每年撥?？钚蘅樉S護，并安排專人看護,。



 此外,，對于無名烈士墓的認證，除了查閱當?shù)厥妨?，尋找見證人,，也是很有效的辦法。但這項工作應該盡早開展,，“隨著時間流逝,，不少高齡見證人已逐漸離世,，英烈的故事也會埋入厚土。