• 【發(fā)布單位】作者：錢曉晨 劉子平
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2007-05-31 10:21:24
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-新破產(chǎn)法實(shí)施的重大影響與前瞻-

編者按：明天，新的企業(yè)破產(chǎn)法和修訂后的未成年人保護(hù)法將施行,。這兩部法律與我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民眾生活密切相關(guān),，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，其施行將會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響,。了解和把握這兩部法律的精神，預(yù)見其可能出現(xiàn)的情況,，有利于我們積極貫徹落實(shí)與從容應(yīng)對(duì),。



 破產(chǎn)法系清末民初時(shí)移植于中國(guó)的一項(xiàng)法律制度。1949年后的中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),，企業(yè)主要為國(guó)有和集體企業(yè),，或按計(jì)劃分配、壟斷經(jīng)營(yíng),，或受政府特殊保護(hù),，無論經(jīng)營(yíng)如何之差、負(fù)債如何之多,，從無破產(chǎn)之虞,，破產(chǎn)法也就無從談起了。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,，優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的根本規(guī)律,，企業(yè)不可能只生不死，因此,，改革開放后,，許多企業(yè)面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而陷入債務(wù)危機(jī)，瀕臨破產(chǎn),。1986年制定的企業(yè)破產(chǎn)法（試行）為破冰之舉,，標(biāo)志著破產(chǎn)法律制度在中國(guó)社會(huì)的新生，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已極不適應(yīng),。自1994年成立新破產(chǎn)法起草小組起,，歷經(jīng)3屆人大，2006年8月27日,，十屆人大常委會(huì)終于出臺(tái)了新的企業(yè)破產(chǎn)法,，于2007年6月1日起施行。新破產(chǎn)法無論在立法理念還是具體法律制度上,，都具有很大的創(chuàng)新與突破,，標(biāo)志著中國(guó)破產(chǎn)法律制度走向完善,、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟，同時(shí)在根本上改變了整個(gè)社會(huì)觀念,，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民法院審判工作影響深遠(yuǎn),。



 一、新破產(chǎn)法對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深刻影響



 破產(chǎn)法素有“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的憲法”之稱,，故新破產(chǎn)法的制定與施行,，直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定,，以及在國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)的形象,。



 1．確立破產(chǎn)制度中市場(chǎng)主體的平等地位，解決了劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的途徑



 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,，所有類型企業(yè)作為市場(chǎng)主體都是平等的,，包括生死消亡。舊破產(chǎn)法以不同的法律制度分別適用于不同類型的企業(yè),，在立法上制造了國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)的不平等待遇,，政府還出臺(tái)一系列政策性破產(chǎn)規(guī)定，從而形成舊破產(chǎn)法既分散又沖突的狀態(tài),。事實(shí)上,，法院對(duì)受理企業(yè)破產(chǎn)案件還有諸多限制，特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè),，破產(chǎn)難成為眾所周知的事實(shí),。新破產(chǎn)法恢復(fù)了市場(chǎng)主體的平等地位，統(tǒng)一了適用范圍,，所有企業(yè)將受同一劣汰機(jī)制約束,，國(guó)有企業(yè)特殊地位將不復(fù)存在。任何企業(yè)符合法律條件者,，均可通過破產(chǎn)清算退出市場(chǎng),，或通過破產(chǎn)重整程序得到保護(hù)與更生。



 2．破產(chǎn)重整程序提供司法保護(hù),，拯救陷于困境的企業(yè),，促進(jìn)復(fù)興



 傳統(tǒng)破產(chǎn)法都是清算主義，其任務(wù)就是讓不能清償債務(wù)的債務(wù)人消亡,，分掉它的財(cái)產(chǎn),，而20世紀(jì)以來國(guó)際破產(chǎn)法的新趨勢(shì)是拯救企業(yè)。新破產(chǎn)法引入了破產(chǎn)重整程序,，體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的積極挽救態(tài)度,。它不再僅是對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行清理門戶的法律，還是企業(yè)更生,、拯救的法律,。今后債務(wù)人提起重整申請(qǐng)時(shí),，將受到有效的司法保護(hù)與幫助，而非僅是清算關(guān)門,，相反,，還可能掀起企業(yè)重整自救的高潮。這為債務(wù)人,、債權(quán)人提供了雙贏機(jī)會(huì),，同時(shí)避免了企業(yè)因一時(shí)支付困難而被迫破產(chǎn)清算所引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩與資源浪費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了有力的法律制度保障,。



 3．完善了社會(huì)經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信體系,，提高了社會(huì)信用



 舊破產(chǎn)立法帶有濃厚的政府主導(dǎo)色彩，易滋生地方保護(hù),，債務(wù)人乘機(jī)鉆法律漏洞,，破產(chǎn)中的欺詐逃債嚴(yán)重。新破產(chǎn)法專門設(shè)置破產(chǎn)撤銷權(quán)制度和無效破產(chǎn)行為制度,，強(qiáng)化了債務(wù)人管理層的破產(chǎn)責(zé)任特別是民事賠償責(zé)任，大力打擊各種違背誠(chéng)實(shí)信用的破產(chǎn)欺詐行為,。此必促使企業(yè)及其管理層依法誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng),，否則其行為將為法律所否定，并追究其民事,、刑事責(zé)任,，追回相關(guān)財(cái)產(chǎn)。另外,，新破產(chǎn)法體現(xiàn)了優(yōu)先保護(hù)有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán),，給市場(chǎng)主體提供一個(gè)穩(wěn)定、可靠的商業(yè)預(yù)期,，維護(hù)交易安全,，保護(hù)債權(quán)人公平清償利益，從而提高了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用,。



 4．適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)



 破產(chǎn)法律制度的建立與完善是衡量一國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一,，一部穩(wěn)定的、可以預(yù)測(cè)的破產(chǎn)法是外資進(jìn)入的重要考慮因素,。當(dāng)前,，大量跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)，中國(guó)企業(yè)也對(duì)外進(jìn)行了廣泛的經(jīng)濟(jì)合作和投資,，而跨境破產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)全球化下的正?，F(xiàn)象。新破產(chǎn)法采用有限的普遍性原則,，打破保守的地域主義,，規(guī)定了破產(chǎn)程序的域外效力,。依照中國(guó)法律開始的破產(chǎn)程序，對(duì)債務(wù)人在中國(guó)領(lǐng)域外的財(cái)產(chǎn)發(fā)生效力,；同時(shí),，對(duì)外國(guó)法院的破產(chǎn)判決、裁定,，中國(guó)法院也可有條件地裁定承認(rèn)和執(zhí)行,。可以說,，新破產(chǎn)法完成了經(jīng)濟(jì)全球化下投資失敗的善后調(diào)整,，必將促進(jìn)中國(guó)和世界的經(jīng)濟(jì)融合和破產(chǎn)合作。



 另外,，新破產(chǎn)法實(shí)行管理人中心主義,，按市場(chǎng)化、專業(yè)化方向提供有償服務(wù),，此必催生一個(gè)新的破產(chǎn)清算中介服務(wù)業(yè),，律師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)人士將大有作為,。



 二,、新破產(chǎn)法與人民法院破產(chǎn)審判工作的變化



 破產(chǎn)法需要通過司法程序才能貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)立法目的,。人民法院在審判工作中必須更新司法理念,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新破產(chǎn)法的各項(xiàng)規(guī)定。



 1．依法受理破產(chǎn)申請(qǐng),，包括重整,、和解申請(qǐng)



 以往各地法院“審慎立案”，從全國(guó)范圍來看,，近幾年企業(yè)破產(chǎn)案件受理數(shù)逐年下降,，實(shí)際上并非因破產(chǎn)企業(yè)減少了，而是相當(dāng)數(shù)量的破產(chǎn)申請(qǐng)雖符合法律規(guī)定,，但囿于各種原因法院沒有受理,。今后，法院應(yīng)糾正以往拖延,、推諉的做法,，無論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)均應(yīng)一視同仁，在法定期限內(nèi)完成審查,，依法裁定是否受理,。



 2．正確劃分破產(chǎn)程序與實(shí)體爭(zhēng)議訴訟



 依照新破產(chǎn)法規(guī)定，破產(chǎn)程序主要解決債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理,、變價(jià)與分配清償,，如涉及當(dāng)事人之間的實(shí)體問題特別是財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議,，必須另案訴訟解決，不能無條件地并合于破產(chǎn)程序一裁終局,。法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后,，已開始而尚未終結(jié)的有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟或仲裁應(yīng)先行中止，待管理人接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)后繼續(xù)進(jìn)行,，不必移送給受理破產(chǎn)申請(qǐng)的法院,；有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟包括債權(quán)確認(rèn)訴訟、撤銷權(quán)訴訟等,，則應(yīng)向受理破產(chǎn)申請(qǐng)的法院提起,；相關(guān)債務(wù)人的民事訴訟案件適用民訴法的普通審判程序來審理判決。



 3．劃分審判事務(wù)與破產(chǎn)清算事務(wù)



 以往因無破產(chǎn)清算中介配合,，法院過多介入破產(chǎn)清算事務(wù),，法官兼作管理人，實(shí)際成為清算事務(wù)官,。依新破產(chǎn)法規(guī)定,，法院主要負(fù)責(zé)破產(chǎn)申請(qǐng)的審查、啟動(dòng)破產(chǎn)程序,、爭(zhēng)議的裁決,、指導(dǎo)監(jiān)督管理人和債權(quán)人會(huì)議依法開展破產(chǎn)清算工作，在大方向上把握破產(chǎn)程序在法律軌道上運(yùn)行,，從而超脫日常性清算事務(wù),。至于債權(quán)申請(qǐng)登記,、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)管理,、追收、變價(jià),、分配等清算事務(wù),，實(shí)行管理人中心主義，通過市場(chǎng)化運(yùn)作引入專業(yè)管理人負(fù)責(zé),。



 4．正確對(duì)待司法權(quán)與債權(quán)人自治



 新破產(chǎn)法為保護(hù)債權(quán)人利益,，強(qiáng)調(diào)實(shí)行債權(quán)人自治原則，大量的權(quán)利與決定權(quán)掌握在債權(quán)人會(huì)議手里,，具體由債權(quán)人會(huì)議,、債權(quán)人委員會(huì)和管理人來操作。法院應(yīng)著重于司法裁判權(quán)的行使,，尊重債權(quán)人意思自治,，對(duì)債權(quán)人自治范疇事項(xiàng)，如不違法,，原則上不得干預(yù),，對(duì)債權(quán)人會(huì)議合理訴請(qǐng)則應(yīng)依法予以準(zhǔn)許,，包括債權(quán)人對(duì)管理人的選任和更換。在破產(chǎn)重整程序,、和解程序,，應(yīng)更多地發(fā)揮債權(quán)人自治作用。債權(quán)人對(duì)重整計(jì)劃草案享有表決權(quán),，對(duì)重整程序的進(jìn)行有決定性作用,，法院不宜輕易采用強(qiáng)制性批準(zhǔn)重整計(jì)劃草案，而應(yīng)充分利用管理人與債權(quán)人會(huì)議的協(xié)商機(jī)制,，對(duì)重整計(jì)劃草案充分討論,，以免損害債權(quán)人清償利益。



 5．加強(qiáng)破產(chǎn)審判隊(duì)伍和專業(yè)法庭的建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)法



 新破產(chǎn)法施行后,，企業(yè)破產(chǎn)將成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的常態(tài)，壓制破產(chǎn)申請(qǐng)的局面不復(fù)存在,，可以肯定破產(chǎn)案件將迅猛增長(zhǎng),。為了高效審理企業(yè)破產(chǎn)案件，中國(guó)需要一支較強(qiáng)的破產(chǎn)審判隊(duì)伍,，有條件的法院可以考慮成立破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)庭,，為企業(yè)破產(chǎn)審判提供組織機(jī)構(gòu)和人員上的保障。



 三,、破產(chǎn)立法仍有廣闊的發(fā)展空間



 新破產(chǎn)法還沒有完全解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中與破產(chǎn)相關(guān)的一切問題,，尚待在發(fā)展中尋求解決之道。比如,，新破產(chǎn)法僅限于企業(yè)破產(chǎn),，自然人負(fù)債再多也不能破產(chǎn)，無解脫自新之機(jī),。從健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制的需要來看,，自然人破產(chǎn)應(yīng)納入破產(chǎn)法的調(diào)整范圍。再如,，國(guó)家金融安全與風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,，新破產(chǎn)法雖涉及金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，但問題遠(yuǎn)未得到徹底解決?，F(xiàn)實(shí)生活中已不乏證券公司,、信托公司進(jìn)入破產(chǎn)程序，此亟待國(guó)務(wù)院制定相關(guān)實(shí)施辦法,。另外,，對(duì)關(guān)聯(lián)公司非法利益輸送的防制以及公共政策考量等方面，均有進(jìn)一步完善的余地。



 總之,，新破產(chǎn)法的施行是我國(guó)政治,、經(jīng)濟(jì)、法律生活中的一件大事,，人民法院以及參與企業(yè)破產(chǎn)程序的相關(guān)各方,，要積極應(yīng)對(duì)，以貫徹落實(shí)并在實(shí)踐中不斷完善,。



 （作者單位：最高人民法院 廣東省佛山市中級(jí)人民法院）