• 【發(fā)布單位】作者：柴春元 肖榮 程振楠
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2012-06-05 16:18:10
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：檢察日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-"失依兒童"現(xiàn)象不容忽視 全面解決需各方共同努力-

“失依兒童”無疑是個(gè)不容忽視的社會(huì)現(xiàn)象,，如何撫養(yǎng)他們、保護(hù)他們,、教育他們等也都存在一些難題,，引發(fā)人們的深入思考。接受記者采訪的專家指出,，當(dāng)前我國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)成績(jī)顯著,，亮點(diǎn)不少，但仍然存在許多問題,，全面解決“失依兒童”難題,，需要在社會(huì)救助機(jī)制,、執(zhí)法司法實(shí)踐,、各方共同努力上積極探索。



 刑訴法修改:為“失依兒童”保護(hù)帶來曙光



 2011年12月15日,，福建省福清市檢察院受理了李某涉嫌盜竊案,。李某盜竊外幣、首飾等折合人民幣2927元,，被當(dāng)場(chǎng)抓獲,。從這起看似簡(jiǎn)單的案件中，該院未檢科辦案人員卻發(fā)現(xiàn)了不同尋常之處:李某作案時(shí)年僅16周歲，卻已是兩個(gè)孩子的母親,。



 “李某自己還是個(gè)孩子,，卻要撫養(yǎng)兩個(gè)幼兒，生活的窘迫可以想象,，挽救她要先幫她點(diǎn)燃生活的希望!”該院未檢科討論該案時(shí),，大家一致認(rèn)為。今年2月13日,，福清市檢察院對(duì)李某宣布不起訴,，并將5000元救助金發(fā)給李某。



 通過理性平和文明執(zhí)法,，盡量避免無辜孩子變成“失依兒童”,，司法機(jī)關(guān)一直在進(jìn)行著有益的探索和嘗試。而修改后的刑事訴訟法的即將實(shí)施,，將為孩子們帶來更多的關(guān)愛與呵護(hù),。



 “‘尊重和保障人權(quán)’被正式寫入了修改后的刑事訴訟法，對(duì)未成年人等弱勢(shì)群體的權(quán)利保障,，就是保障人權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。”中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)樊崇義說,。



 修改后的刑事訴訟法中關(guān)于強(qiáng)制措施的規(guī)定,，充分體現(xiàn)了法律的人文精神。樊崇義舉例說,，修改后刑訴法規(guī)定,，對(duì)于懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女、生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人,，即使符合逮捕條件,，也可以采用監(jiān)視居住措施。這樣的規(guī)定,，可以避免切實(shí)需要撫養(yǎng)和照顧的無辜孩子變成“失依兒童”,，從而有助于他們的健康成長(zhǎng)。



 刑事和解是我國(guó)司法實(shí)踐中探索出的化解社會(huì)矛盾,、促進(jìn)家庭穩(wěn)定的有效做法,。如今，“當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序”作為一類特別程序?qū)懭胄薷暮笮淘V法,，也為避免大量的家庭破碎,、兒童失依提供了立法上的保障。



 “增加了未成年人刑事案件訴訟程序?qū)Ｕ?，也是修改后刑訴法關(guān)愛和保護(hù)未成年人權(quán)益的重要內(nèi)容”,，樊崇義說，根據(jù)教育為主、懲罰為輔的原則,，修改后刑訴法在偵查,、強(qiáng)制措施、辯護(hù),、起訴,、審判等各個(gè)環(huán)節(jié)特別關(guān)照了未成年人的合法權(quán)益，這對(duì)于未成年人的健康成長(zhǎng)大有意義,。



 修改后刑訴法第九十三條規(guī)定,，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查,。檢察機(jī)關(guān)的羈押必要性審查應(yīng)包含哪些內(nèi)容?福建省長(zhǎng)樂市檢察院檢察長(zhǎng)鄭東認(rèn)為，犯罪嫌疑人身體狀況是否適合繼續(xù)羈押,，有沒有急需犯罪嫌疑人本人撫養(yǎng),、照顧的直系親屬等，也應(yīng)歸入審查的范圍之內(nèi),。



 救助制度:助“失依兒童”健康成長(zhǎng)



 犯罪行為不但嚴(yán)重危害社會(huì),，也讓大量家庭和無辜孩子面臨困境。對(duì)于犯罪行為要予以懲罰,，對(duì)于犯罪留下的各種社會(huì)傷痕,，更需要精心予以補(bǔ)救與彌合，被害人救助制度應(yīng)需而生,。這項(xiàng)制度從產(chǎn)生伊始就廣受社會(huì)關(guān)注,，并發(fā)揮著越來越重要的積極作用。



 2009年3月9日,，中央政法委,、最高人民法院、最高人民檢察院等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》,。同年4月28日,，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施＜關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見＞有關(guān)問題的通知》。據(jù)統(tǒng)計(jì),，僅2009年,，檢察機(jī)關(guān)就救助刑事被害人及其近親屬285人，發(fā)放救助金額666萬(wàn)余元,。



 “刑事被害人救助制度的建立,，是一種司法進(jìn)步,?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授王牧說，“以前我國(guó)刑事訴訟往往忽視了對(duì)被害人的關(guān)注，這一制度的建立,，表明法律關(guān)注的內(nèi)容更加人性化,。”



 2011年7月,，湖北籍打工人員楊某因瑣事與鄒某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)并扭打,，楊某被刺身亡。江蘇省無錫市開發(fā)區(qū)檢察院的檢察官在審查中發(fā)現(xiàn),，楊某在老家還有個(gè)年僅5歲的幼子,，一直由年邁多病的祖父母代為撫養(yǎng)。楊某死后,，祖孫在遭受巨大打擊的同時(shí)也面臨經(jīng)濟(jì)困境,。經(jīng)審查，該院將專項(xiàng)救助金人民幣5000元一次性發(fā)給楊某的幼子,，并由其祖父母代為保管,。2011年4月以來，該院先后啟動(dòng)《被害人權(quán)利維護(hù)制度暫行規(guī)定》,、《特困刑事被害人救助辦法》和《檢調(diào)對(duì)接工作規(guī)定》,，構(gòu)成刑事被害人“三合一救助體系”，確保了救助的全面和及時(shí)到位,。



 “相對(duì)于失依的被害人子女來說,，那些服刑人員的子女不僅要面臨生活的困難，往往還要承受來自社會(huì)上的歧視,、敵意等心理壓力”,，中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻法研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)教授巫昌禎說,，孩子是無辜的,，服刑人員的子女同樣需要一個(gè)溫暖的成長(zhǎng)環(huán)境。



 對(duì)于這些孩子,，一些地方的檢察機(jī)關(guān)也在探索著幫助的辦法,。服刑人員陶某的兩個(gè)孩子無人照料，山東省蒼山縣檢察院的21名女檢察官組成“春蕾志愿者團(tuán)隊(duì)”,，開展了幫扶兩個(gè)孩子的志愿活動(dòng),。



 對(duì)于失依的服刑人員子女的救助，目前還停留在實(shí)踐探索和嘗試階段,，尚無明確具體的制度支持,。相信隨著實(shí)踐探索的深入，有關(guān)方面也能制定出具體措施和辦法,，讓這些無辜的孩子同樣擁有一個(gè)健康快樂的童年,。



 幼有所長(zhǎng):需要社會(huì)共同努力



 販賣嬰兒團(tuán)伙打掉了,，人販子也受到應(yīng)有的懲罰，可是被解救回來的孩子,，因無法找到其親生父母,，只能被寄養(yǎng)在當(dāng)初的“買主”家中。這種情況,，在司法實(shí)踐中并不鮮見,。



 然而，由“買主”代養(yǎng),，會(huì)使“買主”的犯罪行為被忽略,，司法機(jī)關(guān)無法對(duì)他們進(jìn)行處罰和打擊?！安蛔肪俊I主’的刑事責(zé)任,，很可能會(huì)給公眾造成收買孩子不會(huì)受處罰的錯(cuò)覺，反而會(huì)鼓勵(lì)這種犯罪行為的發(fā)生,?！敝袊?guó)人民公安大學(xué)教授王大偉表示，之所以打擊了幾十年拐賣兒童現(xiàn)象還是屢禁不止,，是因?yàn)閷?duì)買孩子的家庭打擊不夠,。



 關(guān)于“失依兒童”的保護(hù)，我國(guó)在立法方面也給予了充分的重視,。1991年頒布實(shí)施,、2006年修訂的未成年人保護(hù)法明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立救助場(chǎng)所,，對(duì)流浪乞討等生活無著未成年人實(shí)施救助,，承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任;公安部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)護(hù)送流浪乞討或者離家出走的未成年人到救助場(chǎng)所，由救助場(chǎng)所予以救助和妥善照顧,，并及時(shí)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回,。對(duì)孤兒、無法查明其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的以及其他生活無著的未成年人,，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng),。



 2011年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》,，12月,，民政部、中央綜治辦,、公安部等8部委發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)開展“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》,，決定至2012年底，在全國(guó)聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng),。



 “該意見建立了以政府為主導(dǎo)的多元主體共同救助制度,，并強(qiáng)化了政府的救助責(zé)任,。不過，還要注重源頭預(yù)防和治理,，各級(jí)政府只有將義務(wù)教育、職業(yè)教育,、社會(huì)保障和扶貧開發(fā)等政策落在實(shí)處,，才能防止未成年人因貧困等原因流浪?！北本┦腥舜蟠?、北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示。



 “成績(jī)不小,，挑戰(zhàn)也還不少,。”談到“失依兒童”的保護(hù)現(xiàn)狀,，佟麗華說,。近年來，各地的兒童福利院,、兒童村相繼建成,，兒童基金會(huì)的建立、志愿者隊(duì)伍的日漸壯大,，使部分“失依孩子”的生活問題暫時(shí)得到解決,。但社會(huì)上仍存在數(shù)量較大的流浪無著兒童，同時(shí),，這些孩子的健康成長(zhǎng)問題也逐漸引起全社會(huì)的關(guān)注,。



 “我國(guó)古代就有‘老有所終，壯有所用,，幼有所長(zhǎng)’的大同理想,。”巫昌楨認(rèn)為,，要讓每一個(gè)孩子,，特別是“失依兒童”都有一個(gè)健康的成長(zhǎng)環(huán)境，需要國(guó)家建立具體完善的救助制度,，設(shè)置職責(zé)明確的救助機(jī)構(gòu),，安排相關(guān)人員專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。另外,，救助“失依兒童”更需要全社會(huì)共同努力,，大家都有義務(wù)為“幼有所長(zhǎng)”盡一份力量。