• 【發(fā)布單位】作者：黎虹 陳思
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• 【發(fā)布日期】2004-05-31 09:55:52
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• 【所屬類別】立法追蹤

-特別策劃：30部法規(guī)6月1日開始實(shí)施（解讀）-

    聲明：中國(guó)法院網(wǎng)“特別策劃”稿件,，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán)，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載    
    中國(guó)法院網(wǎng)訊   6月1日,，將有30部法律,、法規(guī)、規(guī)章開始實(shí)施,。其中,，國(guó)家級(jí)法規(guī)22部，地方級(jí)法規(guī)8部,。
    在國(guó)家級(jí)法規(guī)中,，一批涉及到金融、貿(mào)易領(lǐng)域的重要法規(guī)開始實(shí)施,?！蹲C券投資基金法》使基金業(yè)在證券市場(chǎng)中的地位和作用得到法律確認(rèn)；《保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司管理暫行規(guī)定》和《保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制指引（試行）》,，標(biāo)志著保險(xiǎn)業(yè)基礎(chǔ)性制度建設(shè)進(jìn)入快車道,。為了應(yīng)對(duì)我國(guó)正全面面對(duì)的各種貿(mào)易沖突和摩擦，《反傾銷條例》,、《反補(bǔ)貼條例》,、《保障措施條例》三大貿(mào)易救濟(jì)條例也做了相應(yīng)的變動(dòng)?！锻馍掏顿Y商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》不僅降低了對(duì)中外投資者的限制性資格要求和對(duì)外商投資商業(yè)企業(yè)的注冊(cè)資本要求,，并且在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了審批程序,。此外,，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》,、《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》,、《外商投資國(guó)際海運(yùn)業(yè)管理規(guī)定》對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)范。本文對(duì)以上法規(guī)進(jìn)行解讀,。
    全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《中華人民共和國(guó)證券投資基金法》,。與1997年頒布的《證券投資基金管理暫行辦法》相比,，《證券投資基金法》是一部具有前瞻性、保障投資者利益的法律, 特別是在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面,，都發(fā)生了根本性變化。在基金管理公司準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面,，《證券投資基金法》只是規(guī)定了“主要股東”的條件,，這使得銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)都可通過(guò)設(shè)立基金管理公司進(jìn)入基金管理行業(yè),。在產(chǎn)品創(chuàng)新方面,《證券投資基金法》取消了《暫行辦法》規(guī)定的投資比例限制,，明確基金可投資于股票、債券和證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)的其他證券品種,，為公司型基金和私募基金的合法化留有余地,。為充分保護(hù)投資者的合法權(quán)益，《證券投資基金法》還規(guī)定了基金份額持有人大會(huì)制度和民事賠償優(yōu)先原則,。
    中國(guó)保監(jiān)會(huì)《保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司管理暫行規(guī)定》,。該規(guī)定明確了保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的設(shè)立、變更和終止,，經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)則,，風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督管理。該規(guī)定指出,，保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的股東或發(fā)起人,，應(yīng)至少有一家為具備了相關(guān)條件的保險(xiǎn)公司或保險(xiǎn)控股（集團(tuán)）公司，境內(nèi)保險(xiǎn)企業(yè)持有的股份不得低于75%,。保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的注冊(cè)資本為實(shí)繳貨幣資本,，最低限額為3000萬(wàn)元人民幣或其他等值貨幣；受托管理的保險(xiǎn)資金最高不得超過(guò)其注冊(cè)資本的千分之一,。保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司受委托之后,，保險(xiǎn)資金運(yùn)用僅限于銀行存款、買賣政府債券,、金融債券和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他形式,，而且資產(chǎn)管理公司不得承諾受托管理的資金不受損失或保證最低收益,，不得利用受托保險(xiǎn)資金為委托人以外的第三人牟取利益,，也不得操縱不同來(lái)源資金進(jìn)行交易。
    作為《保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司管理暫行規(guī)定》的配套文件,，中國(guó)保監(jiān)會(huì)《保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制指引（試行）》同時(shí)實(shí)施,。《指引》的效力包括保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司和保險(xiǎn)公司本身,，進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)保險(xiǎn)資金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管規(guī)則,，完善了風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,。《指引》要求,，保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司應(yīng)結(jié)合自身情況,，建立運(yùn)營(yíng)規(guī)范、管理高效的保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制體系,，制定完善的保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制制度,，并充分考慮控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估,、控制活動(dòng)與措施,、信息溝通與反饋、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等要素,。 
     國(guó)務(wù)院重新修訂的《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》 ,、《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》和《中華人民共和國(guó)保障措施條例》。與2001年頒布的3條例原件相比較,，修訂后的條例法律名詞更加規(guī)范,，主體和對(duì)象更加清晰，更好地適應(yīng)了實(shí)踐需要,。比如修改后的反傾銷條例和反補(bǔ)貼條例中規(guī)定,，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)出口經(jīng)營(yíng)者請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)對(duì)傾銷或補(bǔ)貼及其損害進(jìn)行調(diào)查,，就更具有強(qiáng)制性,；這兩個(gè)條例還將“現(xiàn)金保證金”修改成“保證金”，以符合國(guó)際慣例,；增加了“符合公共利益”包括環(huán)保,、衛(wèi)生等方面的規(guī)定，充分利用WTO允許的規(guī)則來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè),。修改后的保障措施條例還將保障措施的期限從8年延長(zhǎng)到了10年,，進(jìn)一步加大了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的力度。此外,，三個(gè)新條例還將原先的“外經(jīng)貿(mào)部”都改成“商務(wù)部”,。
    商務(wù)部《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》。與1999年《外商投資商業(yè)企業(yè)試點(diǎn)辦法》相比,，該辦法進(jìn)行了全面的修訂,，明確了商業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的地域、時(shí)間進(jìn)程,，并降低了對(duì)外國(guó)投資者的資產(chǎn)額,、銷售額等指標(biāo)限制性資格要求和對(duì)于外商投資商業(yè)企業(yè)的注冊(cè)資本要求，審批程序也進(jìn)一步簡(jiǎn)化。此外,，《辦法》還下放了部分商業(yè)利用外資的審批權(quán)限,，將一部分經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、開店數(shù)量少或者使用中國(guó)品牌商標(biāo),、商號(hào)的外商投資商業(yè)企業(yè)交由省級(jí)商務(wù)主管部門審批,。《辦法》指出,，自2004年6月1日以后,，取消從事批發(fā)的外商投資商業(yè)企業(yè)地域限制，自2004年12月11日以后,，取消從事零售的外商投資商業(yè)企業(yè)及其店鋪的設(shè)立地域限制,。
    交通部、商務(wù)部《外商投資國(guó)際海運(yùn)業(yè)管理規(guī)定》 ,?！兑?guī)定》規(guī)范了對(duì)外商在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)從事國(guó)際海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)以及與國(guó)際海上運(yùn)輸相關(guān)的輔助性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的管理?！兑?guī)定》指出,，允許設(shè)立中外合資、中外合作企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶運(yùn)輸,、國(guó)際船舶代理,、國(guó)際船舶管理、國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸,、國(guó)際海運(yùn)集裝箱站和堆場(chǎng)業(yè)務(wù),；允許設(shè)立中外合資、中外合作,、外商獨(dú)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際海運(yùn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)或者為投資者擁有或者經(jīng)營(yíng)的船舶提供日常業(yè)務(wù)服務(wù),。《規(guī)定》還對(duì)設(shè)立外商投資國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè),、外商投資國(guó)際船舶代理企業(yè),、外商投資國(guó)際船舶管理企業(yè)的設(shè)立條件以及應(yīng)辦理相關(guān)的審批手續(xù)進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。
    國(guó)務(wù)院《基金會(huì)管理?xiàng)l例》,。與1988年出臺(tái)的《基金會(huì)管理辦法》相比,，該條例對(duì)設(shè)立基金會(huì)的條件、組織機(jī)構(gòu),、基金會(huì)基金保值增值運(yùn)作,，以及檢查監(jiān)督作了更加詳細(xì)的規(guī)范。該條例將基金會(huì)分為公募和非公募兩類,，允許私人建立基金會(huì),，意在鼓勵(lì)民間慈善事業(yè)的發(fā)展。該條例指出,，全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬(wàn)元人民幣,，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬(wàn)元人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬(wàn)元人民幣且原始基金必須為到賬貨幣資金,，比原先規(guī)定的10萬(wàn)元注冊(cè)基金提高了一大步,。該條例對(duì)基金會(huì)組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定更加規(guī)范，要求現(xiàn)職國(guó)家工作人員將不能兼任基金會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),；基金會(huì)的法定代表人也不得同時(shí)擔(dān)任其他組織的法定代表人,。
    交通部《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》。作為《港口法》的配套法規(guī),，該規(guī)定對(duì)港口經(jīng)營(yíng)的范圍,、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)管理,、監(jiān)督檢查,、以及港口經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違法行為的處罰進(jìn)行了細(xì)化。該規(guī)定指出,，凡是在港口總體規(guī)劃確定的港區(qū)范圍內(nèi)從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè),，不論其資產(chǎn)歸屬如何，也不分其經(jīng)營(yíng)的是“公共”設(shè)施還是“專用”設(shè)施,，均應(yīng)納入港口經(jīng)營(yíng)許可的范圍,。未依法取得港口經(jīng)營(yíng)許可證，從事港口經(jīng)營(yíng)的,；未經(jīng)依法許可,，經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)的；港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人兼營(yíng)貨物裝卸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的,，由港口行政管理部門責(zé)令停止違法經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得,，并處相應(yīng)罰款,。
    為建立健全國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,，規(guī)范國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)工作,，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定了《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》 ,。該辦法確立了國(guó)有企業(yè)總法律顧問(wèn)的地位,、權(quán)利、職責(zé),，明確了國(guó)有企業(yè)總法律顧問(wèn)直接參與企業(yè)決策,，對(duì)企業(yè)法定代表人或總經(jīng)理（總裁）負(fù)責(zé),，全面領(lǐng)導(dǎo)和處理企業(yè)的法律事務(wù)工作。該辦法規(guī)定,，所出資企業(yè)的總法律顧問(wèn)的任命應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)資委備案,。企業(yè)總法律顧問(wèn)除了可以從本企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生外，還可以從社會(huì)上公開招聘,。此外,，該辦法還進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)應(yīng)實(shí)行專業(yè)技術(shù)等級(jí)制度。
    特別策劃：30部法規(guī)6月1日開始實(shí)施（全文）