公司法等七部法律擬修改-推進行政審批制度改革和政府職能轉變-

為落實十二屆全國人大一次會議通過的關于國務院機構改革和職能轉變方案的決定,，依法推進行政審批制度改革和政府職能轉變，改革工商登記制度,，發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢,，促進和保障政府管理由事前審批更多地轉為事中事后監(jiān)管，進一步激發(fā)市場,、社會的創(chuàng)造活力,，國務院對需要依照法定程序提請全國人大常委會修訂相關法律的問題進行了研究，起草了海洋環(huán)境保護法等7部法律的修正案草案,。23日舉行的十二屆全國人大常委會第六次會議上,，受國務院委托，國務院法制辦主任宋大涵就修正案草案作了說明,。



 草案修改的7部法律是海洋環(huán)境保護法,、藥品管理法、計量法,、漁業(yè)法,、海關法、煙草專賣法,、公司法,，內容涉及取消下放11項行政審批項目和改革工商登記制度。具體內容有五個方面：



 ——修改生產經營活動許可,、資質資格認定核準的相關規(guī)定,。草案修改了現(xiàn)行海關法、煙草專賣法等5部法律的12個條款,，取消8項行政審批項目,，重點涉及企業(yè)生產經營活動許可和資質認定等。如刪除進出境運輸工具改,、兼營境內運輸需經海關同意的相關規(guī)定,，刪除報關員資格核準等規(guī)定,。還刪除了煙草專賣法中有關全國或者省級煙草品種審定委員會對煙草優(yōu)良品種的審定批準的規(guī)定。



 ——明確下放管理層級的實施主體,。草案修改了現(xiàn)行漁業(yè)法,、藥品管理法、計量法的3個條款,，將漁業(yè)捕撈許可證,、藥品委托生產許可等3項行政審批項目的實施主體由國務院行政主管部門下放到省級政府行政主管部門。如根據實踐,，省級政府食品藥品監(jiān)管部門在履行藥品生產企業(yè)的日常監(jiān)督檢查的同時,，有能力履行藥品委托生產審批職責。下放該項審批,，符合權責統(tǒng)一的原則,，更有利于對藥品生產企業(yè)的監(jiān)管。據此,，草案將該項審批的實施主體修改為省,、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門,。



 ——增加事中事后監(jiān)管措施,。草案修改了現(xiàn)行海洋環(huán)境保護法、海關法的6個條款,，增加了有關監(jiān)管措施,。海洋環(huán)境保護法修正案草案在刪除海洋石油勘探開發(fā)溢油應急計劃審批有關規(guī)定的同時，增加了向監(jiān)管部門備案的措施,；海關法修正案草案在刪除進出境運輸工具改,、兼營境內運輸審批有關規(guī)定的同時，保留了符合海關監(jiān)管要求和向海關辦理手續(xù)的措施,。在取消報關員資格核準的同時,，增加了報關人員違法行為的法律責任。



 ——優(yōu)化行政審批流程,。為減少前置審批環(huán)節(jié),，草案修改了現(xiàn)行海洋環(huán)境保護法，將海洋行政主管部門的海岸工程建設項目環(huán)境影響報告書審核改為環(huán)保部門審批過程中內部征求意見,。



 ——修改公司注冊資本登記有關規(guī)定,。為優(yōu)化營商環(huán)境，草案修改了現(xiàn)行公司法的12個條款,，將公司注冊資本實繳登記制改為認繳登記制,，取消公司注冊資本最低限額，放寬了市場主體準入管制,。同時為改革監(jiān)管制度,、創(chuàng)新服務方式和減少對市場主體自治事項的干預,，公司法修正案草案還明確了公司實收資本不再作為工商登記事項，公司登記時無需提交驗資報告,。



 十二屆全國人大一次會議批準的國務院機構改革和職能轉變方案明確,，國務院將進一步減少和下放行政審批事項,、改革工商登記制度,。在十二屆全國人大常委會第三次會議通過了關于修改文物保護法等12部法律的決定后，國務院近期又推出一批行政審批事項改革措施,，涉及取消和下放部分法律設定的行政審批事項,。為此，國務院建議對海洋環(huán)境保護法等7部法律進行“一攬子”修改,。

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