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• 【發(fā)布日期】2007-06-20 09:09:57
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• 【所屬類別】立法追蹤

-海關(guān)總署解讀海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定-

將于今年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定》(以下簡稱《程序規(guī)定》)是海關(guān)規(guī)范辦案程序的一項(xiàng)重要舉錯,。海關(guān)總署政法司馬軍對《程序規(guī)定》在第一時間進(jìn)行了全面解讀,。



 一、《程序規(guī)定》的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：



 (一)《程序規(guī)定》是海關(guān)行政法制建設(shè)中一部重要規(guī)章,。



 行政管理制度逐步實(shí)現(xiàn)法制化是社會主義和諧社會發(fā)展的必然趨勢,。近年來，我國行政法制建設(shè)有了長足發(fā)展,，行政實(shí)體法立法方面日益完善,，行政程序法的立法進(jìn)程也明顯加快，行政程序法,、行政強(qiáng)制法已進(jìn)入立法階段,。因此，盡快適應(yīng)國家行政法制建設(shè)需要,，加強(qiáng)海關(guān)行政程序立法,，保障行政權(quán)的正確行使，規(guī)范行政執(zhí)法和行政處罰活動,，已成為海關(guān)行政法制建設(shè)的迫切需要,。《程序規(guī)定》正是適應(yīng)這種形勢,，在規(guī)范海關(guān)辦案程序、行政強(qiáng)制程序等方面作出了詳盡的規(guī)定,。它對海關(guān)辦案人員,、特別是基層的執(zhí)法人員提出了更高的要求，使海關(guān)在這個領(lǐng)域的執(zhí)法手段更加透明和公開,。



 (二)《程序規(guī)定》的實(shí)施能夠保障海關(guān)正確行使行政處罰權(quán),。



 隨著國家經(jīng)濟(jì)的繁榮和對外貿(mào)易發(fā)展，參與國際貿(mào)易經(jīng)營主體的范圍和數(shù)量不斷擴(kuò)大,，海關(guān)作為國家進(jìn)出關(guān)境的行政管理機(jī)關(guān),，其行政處罰權(quán)行使所涉及的社會層面也必然不斷增多，影響不斷擴(kuò)大,。制定《程序規(guī)定》,，保障海關(guān)正確行使行政處罰權(quán),，不僅是貫徹海關(guān)“依法行政,、為國把關(guān),、服務(wù)經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)發(fā)展”工作方針的重要舉措，也是海關(guān)向社會彰示執(zhí)法為民,，切實(shí)保障行政相對人合法權(quán)益的重要方式,。



 (三)《程序規(guī)定》的實(shí)施能夠使海關(guān)管理相對人依法監(jiān)督海關(guān)辦案。



 《程序規(guī)定》對海關(guān)辦案程序的每一個環(huán)節(jié)都作出了明確細(xì)致的規(guī)定,，海關(guān)執(zhí)法關(guān)員不僅要嚴(yán)格依法辦事,，還要自覺接受管理相對人監(jiān)督,?！冻绦蛞?guī)定》實(shí)際上起到了“透明窗”的作用，它將海關(guān)辦案的一整套程序展現(xiàn)在管理相對人面前,，這種做法是關(guān)務(wù)公開的一項(xiàng)重要舉錯,。



 二、《程序規(guī)定》的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面：



 (一)關(guān)于《程序規(guī)定》內(nèi)容結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),。



 《程序規(guī)定》共7章97條,，主要內(nèi)容涵蓋了海關(guān)辦理行政處罰案件的基本程序制度，包括案件調(diào)查,、審理和執(zhí)行環(huán)節(jié)的一般程序,，以及海關(guān)簡單案件處理程序等內(nèi)容，完整地涵蓋了海關(guān)辦理行政處罰案件的整個流程,。在“總則”一章中提出了“公正效率原則”,，明確：海關(guān)辦理行政處罰案件應(yīng)當(dāng)公正、公開,、及時和便民,；同時提出了“尊重少數(shù)民族語言的原則”，即海關(guān)辦理行政處罰案件,，在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū),，應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言進(jìn)行查問和詢問。對不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言文字的當(dāng)事人,，應(yīng)當(dāng)為其提供翻譯人員,；同時還提出了對案件涉及的“商業(yè)秘密、或者個人隱私,，應(yīng)當(dāng)保守秘密”,，充分保護(hù)相對人合法權(quán)益,。



 (二)關(guān)于《程序規(guī)定》的時效制度。



 《程序規(guī)定》將時效制度全面引入,，貫穿于行政處罰程序的始終,，在回避的申請、決定,、扣留的實(shí)施,、延長期限，處罰時效,，法律文書的送達(dá),，強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行終結(jié)等各個環(huán)節(jié)均進(jìn)行時效限定,，使時效制度成為本規(guī)定中的一項(xiàng)基本制度,。如《程序規(guī)定》對當(dāng)事人及其代理人提出回避申請的，海關(guān)“應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)作出決定并且書面通知申請人”,；對海關(guān)駁回回避申請有異議的,，當(dāng)事人及其代理人“可以在收到書面通知后的3個工作日內(nèi)向作出決定的海關(guān)申請復(fù)核1次，作出決定的海關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)作出復(fù)核決定并且書面通知申請人”,?！冻绦蛞?guī)定》對海關(guān)法律文書公告送達(dá)規(guī)定了“自發(fā)出公告之日起滿60日，視為送達(dá),；對在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的當(dāng)事人進(jìn)行公告送達(dá),，自發(fā)出公告之日起滿6個月，視為送達(dá)”,。海關(guān)在查處案件過程中,，如果需要扣留當(dāng)事人的貨物、物品,、運(yùn)輸工具或者其他財(cái)產(chǎn)以及帳冊,、單據(jù)等資料，扣留的期限“不得超過1年,，因案件調(diào)查需要,，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，可以延長,，延長期限不得超過1年”,。《程序規(guī)定》規(guī)定,，當(dāng)事人繳納罰款如果有困難,，可以申請延期繳納。海關(guān)在收到當(dāng)事人的延期申請以后,，“應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延期,、分期繳納罰款的決定”,。總之,，時效制度的設(shè)立,，將保障海關(guān)行政處罰程序的合理運(yùn)作，有利于海關(guān)及時地履行法定職責(zé),，排除各種行政處罰障礙,，提高行政處罰效率，同時最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,。



 (三)關(guān)于《程序規(guī)定》的回避,、雙人辦案與表明身份制度。



 回避制度是體現(xiàn)公正執(zhí)法的重要手段,，與案件有關(guān)的人不能參與辦理案件,，也不能變相干擾辦案。因此,，《程序規(guī)定》從第8條——第13條詳細(xì)規(guī)定了辦案人員應(yīng)當(dāng)回避的情形,、回避決定作出的程序、回避的復(fù)核,、其他非辦案人員適用回避的情形等,。這里特別規(guī)定了當(dāng)事人對駁回回避申請有異議的,，可以申請復(fù)核1次,，以充分保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。



 《程序規(guī)定》還規(guī)定了雙人辦案制度,，即“海關(guān)在調(diào)查,、收集證據(jù)時，辦理行政處罰案件的海關(guān)工作人員不得少于2人”,；規(guī)定了表明身份制度,，海關(guān)辦案人員在辦理行政處罰案件中“應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件”。目前,，辦理行政處罰案件的海關(guān)人員都需持“查緝證”上崗,，無證上崗即屬違法。



 (四)關(guān)于《程序規(guī)定》的送達(dá)制度,。



 送達(dá)海關(guān)法律文書特別是涉外送達(dá)海關(guān)法律文書是保證當(dāng)事人知曉海關(guān)具體行政行為的法律手段,。由于在行政法中沒有關(guān)于送達(dá)的專門規(guī)定，行政法律文書的送達(dá)都是參照民法的送達(dá)程序執(zhí)行,。但由于民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系的不同,，海關(guān)在送達(dá)方式上不能完全適用民法的有關(guān)規(guī)定，如不能委托駐華使領(lǐng)館或中國駐外使領(lǐng)館送達(dá)等,。同時,，隨著我國外國人管理制度的改革和發(fā)展,，在華有住所或委托有代理人的外國人、雙重國籍甚至無國籍的海關(guān)行政管理相對人越來越多,；由于海關(guān)執(zhí)法的特點(diǎn),，即使是無住所、無委托代理人的外國人或無國籍人的,，在特定條件下(如旅檢現(xiàn)場)完全可以直接送達(dá),。《程序規(guī)定》結(jié)合海關(guān)執(zhí)法實(shí)踐的特點(diǎn),，根據(jù)民法關(guān)于送達(dá)的法律精神,，對上述程序作出了明確規(guī)定。首先,，“海關(guān)送達(dá)法律文書,，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的,，本人不在交其同住成年家屬簽收,；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人,、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人,、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收”。如果受送達(dá)人拒絕簽收,，送達(dá)人在見證人在場的情況下,，在送達(dá)法律文書上注明事由，將法律文書留置在受送達(dá)人處即可,。其次,，如果直接送達(dá)法律文書有困難的，可以委托其他海關(guān)代為送達(dá),，或者郵寄送達(dá),，當(dāng)然，委托送達(dá)的一定要出具委托手續(xù),；郵寄送達(dá)的一定要以收件日期為送達(dá)日期,。再次，對于送往境外的法律文書海關(guān)可以直接向受送達(dá)人在國內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)或者有權(quán)接受送達(dá)的分支機(jī)構(gòu),、業(yè)務(wù)代辦人直接送達(dá),。第四，對于一些特殊的受送達(dá)人,，如軍人,、被監(jiān)禁或者被勞動教養(yǎng)的人，海關(guān)可以通過軍人所在部隊(duì)團(tuán)以上的政治機(jī)關(guān),、監(jiān)所,、勞動教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交,。最后，對于直接送達(dá),、委托送達(dá),、轉(zhuǎn)交、郵寄送達(dá)都不能送達(dá)的,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)公告送達(dá),。為了保證當(dāng)事人能夠及時了解海關(guān)送達(dá)法律文書的內(nèi)容，海關(guān)公告送達(dá)法律文書要在海關(guān)公告欄內(nèi)張貼,；對于行政處罰決定書送達(dá)的,，還要在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上刊登公告。



 (五)關(guān)于《程序規(guī)定》的證據(jù)采集制度,。



 海關(guān)行政執(zhí)法的多年實(shí)踐表明,，由于缺乏統(tǒng)一的證據(jù)尺度和標(biāo)準(zhǔn)，海關(guān)執(zhí)法不統(tǒng)一的現(xiàn)象時有存在,甚至因證據(jù)問題導(dǎo)致海關(guān)行政賠償,，當(dāng)事人對海關(guān)執(zhí)法提出了一些不同看法,。為此，《程序規(guī)定》根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》和《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》,，結(jié)合海關(guān)行政管理的具體特點(diǎn),，建立、細(xì)化了有關(guān)證據(jù)采集制度,，為海關(guān)行政執(zhí)法中證據(jù)的收集,、固定提供了強(qiáng)有力的法律支持，也使海關(guān)行政處罰的作出更加符合司法審查的評判標(biāo)準(zhǔn),。



 第一,，關(guān)于鑒定結(jié)論問題。在海關(guān)辦理案件過程中,，經(jīng)常需要對有關(guān)貨物、物品進(jìn)行取樣化驗(yàn),、鑒定,，《程序規(guī)定》規(guī)定，當(dāng)遇到這種情況時,，“由海關(guān)或者海關(guān)委托的化驗(yàn),、鑒定機(jī)構(gòu)提取樣品”。同時還要求,，提取樣品時,，“當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)綀觯划?dāng)事人或者其代理人未到場的,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)邀請見證人到場”,。為了保證提取的樣品真實(shí)有效,，對“提取的樣品應(yīng)當(dāng)予以加封確認(rèn)，并且填制提取樣品記錄,，由辦案人員或者海關(guān)委托的化驗(yàn),、鑒定機(jī)構(gòu)人員、當(dāng)事人或者其代理人,、見證人簽字或者蓋章”,。為了保證證據(jù)不滅失，對于易腐,、易爛,、危險(xiǎn)品等需要先行變賣的貨物、物品,，海關(guān)“應(yīng)當(dāng)提取1式2份以上樣品”,。對需要化驗(yàn)、鑒定的貨物,、物品,，海關(guān)要“交由海關(guān)化驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)或者委托國家認(rèn)可的其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行”化驗(yàn)、鑒定,。最終出具的化驗(yàn)報(bào)告,、鑒定結(jié)論“應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托化驗(yàn)、鑒定的事項(xiàng),，向化驗(yàn),、鑒定部門提交的相關(guān)材料，化驗(yàn),、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段,，化驗(yàn)、鑒定部門和化驗(yàn),、鑒定人資格的說明,。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程”,。由于化驗(yàn),、鑒定是取得證據(jù)的一種重要形式，為了慎重,，《程序規(guī)定》規(guī)定,，“當(dāng)事人對化驗(yàn)報(bào)告、鑒定結(jié)論有異議的,，可以申請重新化驗(yàn),、鑒定1次”。為了減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，《程序規(guī)定》規(guī)定,，一般情況下,，化驗(yàn)、堅(jiān)定費(fèi)用由海關(guān)承擔(dān),。但是,，如果當(dāng)事人申請重新化驗(yàn)、鑒定,，而化驗(yàn),、鑒定結(jié)果沒有改變的，費(fèi)用則由當(dāng)事人承擔(dān),。



 第二,，關(guān)于查詢當(dāng)事人存款、匯款問題,。海關(guān)在調(diào)查走私案件過程中,，需要對案件涉嫌單位或者涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款,、匯款進(jìn)行查詢,、調(diào)查。查詢存款,、匯款直接涉及當(dāng)事人隱私,，因此《程序規(guī)定》規(guī)定，遇此情況“需要經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”,。作為海關(guān)調(diào)查辦案人員,，查詢存款、匯款的范圍是所要查詢的存款,、匯款必須與走私嫌疑人及走私行為有關(guān),，即屬于走私嫌疑人與其涉嫌的走私行為有牽連的人的存款、匯款,，或用于走私違法,，或?yàn)樽咚竭`法所得。通過查詢存款,、匯款,，可以查明案情，查清走私違法嫌疑人有無走私違法行為,，走私違法行為輕、重的事實(shí),；查詢存款,、匯款的目的是通過查詢存款、匯款，防止贓款轉(zhuǎn)移,，挽回和減少損失,，發(fā)現(xiàn)新的走私違法線索，擴(kuò)大調(diào)查成果,。如果超出了上述范圍和目的,，當(dāng)事人有權(quán)要求金融機(jī)構(gòu)或者郵政企業(yè)拒絕查詢。



 第三,，關(guān)于電子證據(jù)問題,。隨著科技的發(fā)展，海關(guān)辦案中涉及到的電子證據(jù)越來越多,，如計(jì)算機(jī)介質(zhì),、音像資料等。電子證據(jù)與其他證據(jù)相比,，具有鮮明的特點(diǎn),，也更能反映事實(shí)的客觀性。因此收集電子證據(jù)作為辦案的依據(jù)越來越重要,，《程序規(guī)定》分步驟對收集電子證據(jù)作出了明確規(guī)定,。首先海關(guān)收集電子數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料“應(yīng)當(dāng)收集原始載體”,。收集原始載體有困難的“可以收集復(fù)制件,，注明制作方法、制作時間,、制作人,、證明對象以及原始載體存放處等”；其次海關(guān)對收集的電子數(shù)據(jù)或者錄音,、錄像等視聽資料的復(fù)制件“應(yīng)當(dāng)進(jìn)行轉(zhuǎn)換,，電子數(shù)據(jù)能轉(zhuǎn)換為紙質(zhì)資料的應(yīng)當(dāng)及時打印，錄音資料應(yīng)當(dāng)附有聲音內(nèi)容的文字記錄”,。



 (六)關(guān)于調(diào)查程序的設(shè)定,。



 調(diào)查程序是行政處罰程序的主要環(huán)節(jié)，只有在違法事實(shí)調(diào)查清楚,，證據(jù)確鑿充分的情況下,，才能確定違法行為性質(zhì)并依法對相對人實(shí)施行政處罰。正是基于此,，《程序規(guī)定》對調(diào)查程序中的查問,、詢問，檢查,、查驗(yàn),、擔(dān)保、扣留進(jìn)行了全面詳細(xì)地規(guī)定，將步驟設(shè)定得盡可能的細(xì)致,，以充分保障海關(guān)的執(zhí)法統(tǒng)一性,、可操作性，保護(hù)當(dāng)時人合法權(quán)益,。



 首先,，海關(guān)查問違法嫌疑人、詢問證人充分考慮保護(hù)其合法權(quán)益：(1)查問,、詢問前要告知其依法享有的權(quán)利,；(2)查問、詢問時,，海關(guān)辦案人員可以到其所在單位或者住所進(jìn)行查問,、詢問；(3)查問,、詢問筆錄要交給當(dāng)事人閱讀,、核對，或者向其宣讀,；(4)查問,、詢問筆錄有誤，允許當(dāng)事人更正或者補(bǔ)充,；(5)查問,、詢問不懂中文的外國人要給其提供免費(fèi)翻譯人員。查問,、詢問聾啞人時,，應(yīng)當(dāng)有手語翻譯參加；(6)第一次查問,、詢問時,，要詳細(xì)記錄當(dāng)事人有關(guān)情況；(7)接受查問,、詢問的當(dāng)事人不滿18周歲的,，查問、詢問時,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場,；(8)允許當(dāng)事人自行提供書面陳述材料。



 其次,，海關(guān)檢查運(yùn)輸工具和場所,、檢查走私嫌疑人身體、查驗(yàn)貨物,、物品應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行：(1)檢查有關(guān)場所,、查驗(yàn)貨物,、物品要制作檢查,、查驗(yàn)記錄,，真實(shí)、客觀,、詳細(xì)地記載檢查,、查驗(yàn)情況；(2)檢查走私嫌疑身體,，不得在公開場合檢查,，要在隱蔽的場所或者非檢查人員視線之外；(3)檢查走私嫌疑人身體務(wù)必由2名以上與被檢查人同性別的辦案人員執(zhí)行,；(4)檢查走私嫌疑人身體,，辦案人員可以請醫(yī)生協(xié)助，必要時也可以到醫(yī)療機(jī)構(gòu)做專業(yè)檢查,。



 (七)關(guān)于對扣留的貨物,、物品、運(yùn)輸工具先行變賣的條件,。



 在海關(guān)實(shí)際工作中,，采取扣留措施往往會涉及一些涉嫌違法的危險(xiǎn)品，或者鮮活,、易腐,、易爛、易失效等不宜長期保存的貨物,、物品及所有人申請先行變賣的貨物,、物品、運(yùn)輸工具,，上述被扣留的有關(guān)貨物,、物品、運(yùn)輸工具如不及時處理,，將會嚴(yán)重危及人民的生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會公共安全,，有可能會給人民、社會和當(dāng)事人,、所有人帶來不可估量的損失,。原則上海關(guān)依法扣留的貨物、物品,、運(yùn)輸工具,，在人民法院判決或海關(guān)處罰決定作出之前是不允許處理的。因?yàn)樯鲜霰豢哿粑?，在人民法院未判決或者海關(guān)未作出處罰決定之前屬于待處理物,，其所有權(quán)還沒有轉(zhuǎn)移,，性質(zhì)也沒有最終確定，甚至還有可能發(fā)還給當(dāng)事人(如最后決定上述扣留物不予沒收),，因此,，要是提前處理上述被依法扣留的貨物、物品,、運(yùn)輸工具,，將會侵犯所有人的合法權(quán)益，有可能給當(dāng)事人,、所有人造成難以彌補(bǔ)的損失,。但是，考慮到社會的公共安全,、人民的生命財(cái)產(chǎn)和當(dāng)事人,、所有人的合法權(quán)益，對被扣留的貨物,、物品,、運(yùn)輸工具，如果是危險(xiǎn)品,、鮮活,、易腐、易爛,、易失效,、易變質(zhì)等不宜長期保存范圍的，或者經(jīng)所有人申請先行變賣的,，可先行予以變賣,。但是，采取先行變賣措施“應(yīng)當(dāng)經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”,；海關(guān)在變賣前“應(yīng)當(dāng)通知先行變賣的貨物,、物品、運(yùn)輸工具的所有人”,；如果變賣前無法通知的,，海關(guān)“應(yīng)當(dāng)在貨物、物品,、運(yùn)輸工具變賣后,，通知其所有人”。



 (八)關(guān)于案件調(diào)查中止和終結(jié)制度,。



 海關(guān)辦理行政處罰案件一般會有三種結(jié)果,，一是案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分,、辦案程序合法,，可以作出行政處罰,；二是出現(xiàn)某些情況，中止案件辦理,；三是案件沒有辦理下去的必要,，終結(jié)案件。海關(guān)辦理行政處罰案件,，在立案后“發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的違法行為應(yīng)當(dāng)移送其他行政機(jī)關(guān)或者刑事偵查部門辦理”時,，應(yīng)當(dāng)中止辦理案件，立即移送上述部門,。海關(guān)辦理行政處罰案件過程中，還會出現(xiàn)類似“作為當(dāng)事人的自然人死亡”,、“沒有違法事實(shí)的”,、“作為當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，無法人或者其他組織承受其權(quán)利義務(wù),，又無其他關(guān)系人可以追查的”等情形,，此時，就要終結(jié)辦理案件,。



 (九)完善了處罰告知,、復(fù)核、聽證制度,。



 在作出行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處罰的內(nèi)容，包括其違法事實(shí),、證據(jù)情況,、適用依據(jù)、辦案程序,、當(dāng)事人享有的權(quán)利等,。同時還應(yīng)允許其陳述、申辯,，如果要求聽證,，海關(guān)還應(yīng)舉行聽證，充分聽取其意見,。這一系列措施都是以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為目的,，切實(shí)做到執(zhí)法的公正、公平,、透明,、高效。尤為重要的是,，《程序規(guī)定》對當(dāng)事人提出申辯的,，規(guī)定“海關(guān)不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰”,，但是海關(guān)發(fā)現(xiàn)新的違法事實(shí)除外。



 (十)關(guān)于重大案件集體討論制度,。



 為慎重處理案件,，保證案件定性準(zhǔn)確、事實(shí)認(rèn)定清楚,、辦案程序合法,、適用依據(jù)正確，對于一些復(fù)雜疑難的重大案件,，除按正常程序依法報(bào)審?fù)?，還應(yīng)經(jīng)集體討論決定?！冻绦蛞?guī)定》規(guī)定“對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)案件審理委員會集體討論決定”。



 (十一)關(guān)于發(fā)還程序,。



 在實(shí)踐中,，海關(guān)有大量需要發(fā)還給當(dāng)事人的各類款項(xiàng)，包括案件抵押金或者扣留貨物,、物品等用于抵繳處罰后的剩余款項(xiàng),。許多情況下，相關(guān)款項(xiàng)由于當(dāng)事人未辦理手續(xù)而長期在海關(guān)的帳戶上掛帳,，不但給海關(guān)執(zhí)法帶來困難,，也會給當(dāng)事人帶來損失?！冻绦蛞?guī)定》規(guī)定“將當(dāng)事人的擔(dān)保抵繳或者將當(dāng)事人被扣留的貨物,、物品、運(yùn)輸工具依法變價(jià)抵繳罰款之后仍有剩余的,，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)還或者解除扣留,、解除擔(dān)保”,，這樣做,，既滿足解決實(shí)際問題的客觀需要，也起到降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的作用,，同時最大限度地保護(hù)當(dāng)事人切身利益,。



 (十二)關(guān)于阻止當(dāng)事人出境問題。



 海關(guān)的行政處罰決定一旦作出后,，就具有權(quán)威性和有效性,，但是，如果海關(guān)發(fā)行政處罰決定得不到有效的執(zhí)行,，則該處罰決定將毫無意義,，將起不到打擊,、懲處走私違法當(dāng)事人的目的，國家的利益和社會的公共利益將得不到保障,，廣大人民群眾的合法權(quán)益將得不到維護(hù),，因此，海關(guān)的行政處罰決定只有得到了有效的執(zhí)行,，整個處罰決定才算完整,。為了保證海關(guān)行政處罰決定的有效執(zhí)行，國家賦予了海關(guān)有部分強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)和申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利,。在海關(guān)的實(shí)際工作中,，如果當(dāng)事人在我國境內(nèi)的，其在海關(guān)行政處罰決定所規(guī)定的期限內(nèi)一旦未自覺履行義務(wù),，則海關(guān)可以通過強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等手段迫使當(dāng)事人履行義務(wù),。但是，如果當(dāng)事人在繳清罰款,、違法所得和依法追繳的貨物、物品,、走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款之前離境的,，海關(guān)將難以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，特別是對于在我國境內(nèi)沒有固定,、永久的住所的境外當(dāng)事人,，如果其在既沒有履行海關(guān)行政處罰決定所確定的義務(wù)即繳清有關(guān)款項(xiàng)，又未向海關(guān)提供有關(guān)擔(dān)保的情況下,，一旦離開我國境內(nèi),，則海關(guān)對其所確定的義務(wù)，即海關(guān)的行政處罰決定將難以得到徹底的執(zhí)行,。因此,，《程序規(guī)定》要求“受海關(guān)處罰的當(dāng)事人或者法定代表人、主要負(fù)責(zé)人在出境前未繳清罰款,、違法所得和依法追繳的貨物,、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款的,，也未向海關(guān)提供相當(dāng)于上述款項(xiàng)擔(dān)保的,，海關(guān)可以通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其出境”。



 (十三)關(guān)于簡單案件處理程序,。



 海關(guān)每年查辦的近3萬多起的行政處罰案件,，相當(dāng)一部分是行郵渠道和貨運(yùn)現(xiàn)場部門處理的案件，其中許多案件的違法事實(shí)是經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查就能夠做到事實(shí)清楚,，證據(jù)充分,，可以當(dāng)場對當(dāng)事人作出行政處罰的,。此類案件對當(dāng)事人來說也是迫切希望得到及時處理，以便盡快通關(guān),，降低商業(yè)成本,。因此，從某種意義上講,，提高行政效率就意味著對當(dāng)事人合法權(quán)利的有效保護(hù),。對這類案件，海關(guān)以往的做法是簡化執(zhí)法程序,，特別是案件審理程序和執(zhí)行程序方面都給予了簡化,，但以前除了《海關(guān)總署關(guān)于行郵現(xiàn)場即決案件處理有關(guān)問題的通知》外，沒有其他法律,、法規(guī)對其當(dāng)場處罰程序上的合法性予以確認(rèn),，使海關(guān)簡單案件的辦理程序缺乏法律依據(jù)。為此,，《程序規(guī)定》規(guī)定了簡單案件的程序規(guī)則,。首先是簡單案件的范圍，即“行郵,、快件,、貨管、保稅監(jiān)管等現(xiàn)場業(yè)務(wù)及其他海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)中違法事實(shí)清楚,、違法情節(jié)輕微的案件”,；其次是簡單案件的告知程序，即“海關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查后,，可以直接制發(fā)行政處罰告知單,，當(dāng)場由當(dāng)事人或者其代理人簽收”；再次是當(dāng)場對當(dāng)事人進(jìn)行處罰的情形,，即“當(dāng)事人當(dāng)場放棄陳述,、申辯或者聽證權(quán)利；當(dāng)事人當(dāng)場進(jìn)行陳述,、申辯,，經(jīng)海關(guān)當(dāng)場復(fù)核后，當(dāng)事人或者其代理人接受復(fù)核意見”,。簡單案件制度的確立,，進(jìn)一步規(guī)范了海關(guān)執(zhí)法實(shí)際中的當(dāng)場處罰案件程序，強(qiáng)調(diào)在依法的前提下,，既節(jié)約行政成本,、提高行政效率，也有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)海關(guān)行政處罰服務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展的宗旨,。