• 【發(fā)布單位】作者：傅光云 林亞櫻
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• 【發(fā)布日期】2007-08-21 09:51:21
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• 【所屬類別】立法追蹤

-《反壟斷法》草案月底審議 13載沉浮難在何處-

8月19日,，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第六十四次委員長(zhǎng)會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行。會(huì)議決定,，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議于本月24日至30日在京舉行,。據(jù)了解，此次常委會(huì)會(huì)議將繼續(xù)審議反壟斷法草案,。此前的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議對(duì)反壟斷法草案進(jìn)行了第二次審議,。



 前不久,，國(guó)務(wù)院法制辦反壟斷法修改委員會(huì)成員時(shí)建中在“中國(guó)外資專題論壇”上表示，二審后修改的反壟斷法征求意見(jiàn)稿已無(wú)太大分歧,，反壟斷法草案有望在本月底舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議上表決通過(guò),。



 按照今年全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，反壟斷法草案將經(jīng)過(guò)二審,、三審,，爭(zhēng)取年內(nèi)通過(guò)。至此,，自1994年5月至今13載沉浮,，受到多方密切關(guān)注的反壟斷法草案有望“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。我們特別邀請(qǐng)到華東政法大學(xué)研究生教研院院長(zhǎng)林燕萍教授,、同濟(jì)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院副院長(zhǎng)劉曉海教授,、江蘇致邦律師事務(wù)所律師張馬林、上海嚴(yán)義明律師事務(wù)所著名維權(quán)律師嚴(yán)義明就《反壟斷法》出臺(tái)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行深入的探討,。



 如何界定“壟斷”



 世界范圍內(nèi),，仍有許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對(duì)《反壟斷法》并對(duì)此提出強(qiáng)烈的批評(píng)。



 林燕萍：這只是少數(shù)的一些觀點(diǎn),，目前很多學(xué)者對(duì)于反壟斷法的批評(píng)很大程度上是對(duì)“壟斷”這個(gè)概念的分歧所產(chǎn)生的,。在發(fā)達(dá)國(guó)家反壟斷法已經(jīng)有100多年的歷史了，事實(shí)證明大多數(shù)人還是認(rèn)同反壟斷法的,。



 劉曉海：外國(guó)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)反壟斷的爭(zhēng)議,，關(guān)鍵是對(duì)于壟斷的定義,。具體什么是壟斷,？市場(chǎng)份額占到多少才算壟斷？這在不同的國(guó)家都會(huì)有不同的定義,。不能因?yàn)閯e人的反對(duì)批評(píng)就影響我們自己的政策,。



 張馬林：其實(shí)，之前我國(guó)已出臺(tái)一部《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,，壟斷則是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中極端的一種形態(tài),。壟斷毫無(wú)疑問(wèn)是負(fù)面的，在法律上勢(shì)必要制止這樣的行為,。壟斷肯定會(huì)有害于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平,、充分地競(jìng)爭(zhēng)。壟斷會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律很難發(fā)揮并且使得價(jià)格不能真正體現(xiàn)市場(chǎng)的供求狀態(tài),。



 嚴(yán)義明：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法分為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),、反價(jià)格聯(lián)盟和反壟斷三種。壟斷總是因?yàn)榉N種原因而形成的,，比如美國(guó)微軟公司,，它通過(guò)自主開發(fā)以及有爭(zhēng)議的捆綁銷售達(dá)到了壟斷的狀態(tài),。在這種情況下，國(guó)家就會(huì)通過(guò)嚴(yán)格取締來(lái)打破壟斷的局面,，以達(dá)到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)活力,。



 執(zhí)法有多難



 中國(guó)的反壟斷立法之所以遲遲難以出臺(tái)，這與它或多或少一直受到來(lái)自某些行業(yè)以及政府部門的抵制有關(guān),。西方國(guó)家的《反壟斷法》是在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下誕生的,，而我國(guó)則處于社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，與西方國(guó)家出臺(tái)《反壟斷法》的情況相差太遠(yuǎn),。我國(guó)要實(shí)行反壟斷法,，最大的困難在哪里？



 嚴(yán)義明：壟斷有一個(gè)具體的評(píng)估問(wèn)題,，目前國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)同一行業(yè),，不同發(fā)展及不同時(shí)期的需求來(lái)制定具體的方案。在現(xiàn)階段,，許多行業(yè)處于需要被保護(hù)的狀態(tài),。比如石油和通信，國(guó)家可能會(huì)從安全角度來(lái)考慮,；而鐵路,，則會(huì)從國(guó)家整體資源上來(lái)考慮。在這些特殊的行業(yè),，國(guó)家不會(huì)從同一尺度來(lái)適用《反壟斷法》,。但總體上來(lái)說(shuō)，國(guó)家只有通過(guò)《反壟斷法》的出臺(tái)才可以取締一些不合理的競(jìng)爭(zhēng),。



 林燕萍：出臺(tái)容易,，執(zhí)法困難。由于牽涉到成本,、執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)威性是否足夠以及是否有相應(yīng)的執(zhí)法能力等問(wèn)題,，具體執(zhí)行起來(lái)會(huì)有很多困難。



 劉曉海：執(zhí)法機(jī)構(gòu)是問(wèn)題的爭(zhēng)議重點(diǎn),。目前,，困難的是對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)，而對(duì)外資不難,。這是由于一些地方政府采取保護(hù)主義,，執(zhí)法也不是獨(dú)立的。但是,，有法總比沒(méi)法好,。一部好的法，具體還是要看是誰(shuí)在執(zhí)行,，怎樣執(zhí)行,。



 張馬林：中國(guó)目前要從根本上去反壟斷也許會(huì)有較大的困難?，F(xiàn)階段在一些國(guó)家的公用事業(yè)上，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全等角度考慮,，勢(shì)必要由國(guó)家來(lái)掌控,。比如，在石油,、電信,、自來(lái)水等公用事業(yè)，民營(yíng)的進(jìn)入也有許多限制,，這在客觀上會(huì)形成一定的壟斷?，F(xiàn)階段的核心內(nèi)容應(yīng)該是：必須要有一定的合理的壟斷。由于我國(guó)的國(guó)情特殊,，關(guān)鍵要有個(gè)合理的分割點(diǎn),，不同的行業(yè)應(yīng)該有不同的標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)國(guó)家也是兩難的：一方面既要在市場(chǎng)上保護(hù)充分的競(jìng)爭(zhēng),，另一方面,，又要兼顧國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全。



 促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)還是壓制競(jìng)爭(zhēng)



 由于歷史的原因,，壟斷成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中十分普遍的社會(huì)現(xiàn)象,，為各方所詬病，人們寄望于《反壟斷法》,，欲憑借法律利器來(lái)解決“壟斷”難題?，F(xiàn)在《反壟斷法》即將進(jìn)入表決程序，專家學(xué)者們對(duì)此持何種態(tài)度,？



 林燕萍：《反壟斷法》的出臺(tái)對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是有很多好處的,。國(guó)家對(duì)《反壟斷法》的研究已經(jīng)有很多年，但由于中國(guó)不同于世界上的一些發(fā)達(dá)國(guó)家,，有許多細(xì)節(jié)方面要考慮到符合中國(guó)國(guó)情,，所以一拖再拖,。



 劉曉海：《反壟斷法》好比是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的憲法,，它的出臺(tái)是十分必要的。現(xiàn)階段的中國(guó)法制并不十分完善,，所以需要進(jìn)行一些經(jīng)濟(jì)體制的改革,，來(lái)不斷完善法制建設(shè)?！斗磯艛喾ā肥鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物,，是能確定市場(chǎng)秩序的法律，它的本質(zhì)是維護(hù)競(jìng)爭(zhēng),。



 張馬林：《反壟斷法》的出臺(tái)無(wú)疑會(huì)對(duì)現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成一定的沖擊?，F(xiàn)今我國(guó)存在的一些國(guó)有壟斷行業(yè),，雖然它們?cè)鵀槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出過(guò)重要貢獻(xiàn)，但現(xiàn)已漸漸不適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，甚至成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙,。其實(shí)國(guó)家也是希望多形成一些良性的競(jìng)爭(zhēng)，打破原有的行政壟斷,，從而提高資源的配置效率,，形成真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。



 嚴(yán)義明：《反壟斷法》是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的憲法,，可以起到保護(hù)消費(fèi)者利益,，促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范、健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用,。在現(xiàn)階段,，國(guó)家要求科技創(chuàng)新，科技立國(guó)的大背景下,，《反壟斷法》的出臺(tái)是很有必要的,，它可以使國(guó)家經(jīng)濟(jì)達(dá)到一種健康的狀態(tài)。



 會(huì)否影響國(guó)家利益



 “我們只是被動(dòng)的接受者”——中國(guó)移動(dòng)：“國(guó)內(nèi)電信業(yè)的格局不是我們公司能定的,，這是信息產(chǎn)業(yè)部等國(guó)家部委的事情,，我們只是被動(dòng)的接受者?！?“我們只是電價(jià)的執(zhí)行者”——國(guó)家電網(wǎng)：“其實(shí)上網(wǎng)和供電電價(jià)并不是由我們來(lái)定,，而是國(guó)家發(fā)改委定的，我們只是這個(gè)電價(jià)的執(zhí)行者,?！?


 目前，進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)前10位的都是壟斷行業(yè)的企業(yè),，整個(gè)500強(qiáng)名單也呈現(xiàn)“壟斷為大”的特點(diǎn),。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)企業(yè)前500強(qiáng)大多數(shù)是國(guó)有企業(yè),，所在行業(yè)大部分為石油,、電力、鋼鐵等壟斷性行業(yè),。這些企業(yè)無(wú)一例外都有濃厚的國(guó)家背景,，掌握著強(qiáng)大的資源優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)階段,，中國(guó)10大最暴利壟斷企業(yè)中,，中國(guó)移動(dòng)居首位，中國(guó)石油天然氣集團(tuán),、中國(guó)工商銀行,、中國(guó)人保集團(tuán),、國(guó)家郵政局和國(guó)家電網(wǎng)等位居其后。



 前不久,，全國(guó)人大代表,、中國(guó)石油天然氣股份有限公司副總裁胡文瑞向媒體表示，壟斷不是貶義詞,，而應(yīng)該看其代表了誰(shuí)的利益,。如果壟斷體現(xiàn)了國(guó)家的利益，代表了人民的利益,，那么就不是通常意義上的“壟斷”,。



 “如果某個(gè)行業(yè)只是為一個(gè)利益集團(tuán)服務(wù)，那是壟斷,；中石油去年向國(guó)家繳稅1771億元,，并且還在油價(jià)超過(guò)45美元之時(shí)繳納石油特別收益金，以支持國(guó)家解決‘三農(nóng)’問(wèn)題,。一個(gè)為國(guó)家服務(wù)并創(chuàng)造財(cái)富的國(guó)企,，怎么能被當(dāng)作壟斷的反面典型？”胡文瑞質(zhì)問(wèn),。能源牽扯到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全,，很多國(guó)家都把能源企業(yè)進(jìn)行再國(guó)有化，以全力做大來(lái)抗衡國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng),，從而體現(xiàn)和捍衛(wèi)國(guó)家利益,。



 那么《反壟斷法》的出臺(tái)，是否會(huì)影響國(guó)家的利益,？而在新的《反壟斷法》面前,，中石油、國(guó)家電網(wǎng)等壟斷企業(yè)的前景又將如何,？



 林燕萍：自然壟斷和國(guó)家壟斷是兩種不同的概念,。中石油、中石化并不能完全代表國(guó)家的利益,。其實(shí)從表面上看,，老百姓還是比較痛恨中國(guó)的一些壟斷企業(yè)的。政策出臺(tái)以后,，可能會(huì)對(duì)中石化,、中國(guó)移動(dòng)、國(guó)家電網(wǎng)等壟斷企業(yè)有一些影響,，但至少在最近一兩年內(nèi)不會(huì)有太大的影響。因?yàn)?，一部法律的出臺(tái),，要通過(guò)一段時(shí)間才可能慢慢規(guī)范起來(lái),。只有社會(huì)對(duì)反壟斷法的認(rèn)同性高了才能體現(xiàn)出它的作用。



 劉曉海：中石油,、中石化,、中國(guó)移動(dòng)他們代表的是小團(tuán)體的利益。那些國(guó)有壟斷企業(yè)享受的是副部級(jí)的待遇,，連門衛(wèi)都可以拿幾千元工資,，這其實(shí)是非常不公平的一件事情?！斗磯艛喾ā返某雠_(tái)在短期內(nèi)并不會(huì)對(duì)中國(guó)的壟斷企業(yè)產(chǎn)生很大的影響,。好比之前的電監(jiān)會(huì)對(duì)中國(guó)電網(wǎng)的監(jiān)督效果并不好。



 張馬林：所謂國(guó)家的利益只是一種抽象的概念,。如電信,、石油等壟斷企業(yè)他們有著高額的利潤(rùn)，但卻只把很少的一部分返還給消費(fèi)者,。其實(shí),，這些企業(yè)只是打著國(guó)家利益的大旗去掩蓋其本身違背市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)。