• 【發(fā)布單位】作者：高云才 張洋
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• 【發(fā)布日期】2014-12-23 14:40:16
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• 【文件來源】來源：人民日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-解讀不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例：物權(quán)穩(wěn)定 便民利民-

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》22日頒布,，并將于明年3月1日正式實(shí)施,。《條例》的頒布實(shí)施,，是我國物權(quán)制度建設(shè)中具有里程碑意義的重大事件,。《條例》不僅關(guān)乎國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，還關(guān)乎千家萬戶的生產(chǎn)生活,。本報(bào)記者就社會(huì)普遍關(guān)心的問題采訪了國務(wù)院法制辦和國土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人以及專家學(xué)者。



 更好地保障權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán),，并方便企業(yè)和居民



 《條例》的頒布實(shí)施具有什么重大意義,？國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局局長王廣華認(rèn)為，《條例》以物權(quán)穩(wěn)定和便民利民為核心原則,，全面落實(shí)了國務(wù)院有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊,、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”的精神,，明確了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基本內(nèi)容,，重點(diǎn)規(guī)范登記行為，強(qiáng)化政府責(zé)任,，提高登記質(zhì)量,，增強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力,，是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心法律依據(jù),，是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的重大法制成果。



 “《條例》的頒布實(shí)施,，可以更好地保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán),，提高政府管理效率和水平，方便企業(yè)和群眾,，尤其是對健全歸屬清晰,、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度具有重大意義,。”國土資源部政策法規(guī)司副司長魏莉華說,。



 建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，有哪些主要內(nèi)容呢？王廣華介紹,，根據(jù)有關(guān)要求和精神,，主要遵循4條原則：一是整合職責(zé)。明確一個(gè)部門負(fù)責(zé)登記,，并對機(jī)構(gòu)設(shè)置,、簿冊管理、基本程序,、信息共享與保護(hù)提出統(tǒng)一要求,。二是物權(quán)穩(wěn)定。注重穩(wěn)定連續(xù),、保護(hù)權(quán)利,，明確已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書繼續(xù)有效。三是方便群眾,。逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對外,，并簡化程序，減輕群眾負(fù)擔(dān),。四是嚴(yán)格管理,。重點(diǎn)規(guī)范登記行為，強(qiáng)化政府責(zé)任，提高登記質(zhì)量,。



 私人不動(dòng)產(chǎn)具有一定的隱私性,，該怎樣處理登記信息共享與保護(hù)的關(guān)系？魏莉華表示,，《條例》對處理登記信息共享與保護(hù)的關(guān)系有明確的考慮,，主要是建立了統(tǒng)一的登記信息平臺和查詢服務(wù)制度。首先,，明確登記信息平臺建設(shè)與互通共享的責(zé)任主體與客體范圍及要求,。《條例》明確規(guī)定,，國務(wù)院國土資源主管部門牽頭建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺,，各級登記機(jī)構(gòu)的信息要納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享,；同時(shí),，規(guī)定國土資源、公安,、民政等有關(guān)部門要加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享,。這既方便了群眾依法查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料，也便于機(jī)構(gòu)高效開展登記審核工作,，最大限度保證登記內(nèi)容的真實(shí)性和市場交易安全,。



 其次，《條例》明確了登記資料查詢復(fù)制的主體權(quán)限及保密責(zé)任主體等要求,?！稐l例》規(guī)定，權(quán)利人,、利害關(guān)系人享有依法查詢,、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料的權(quán)利，同時(shí)對查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記信息,、資料的使用進(jìn)行規(guī)范,，規(guī)定了查詢?nèi)藢Σ樵冃畔⒌谋Ｃ芰x務(wù)。



 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的推行,，不會(huì)抑制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展



 一些機(jī)構(gòu)認(rèn)為,，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將抑制房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展。有研究報(bào)告稱,，《條例》的頒布實(shí)施,，將增加存量房交易市場的供給，加大房地產(chǎn)價(jià)格下行壓力,。是這樣的嗎,？



 據(jù)介紹,，首先，《條例》對不動(dòng)產(chǎn)登記和不動(dòng)產(chǎn)的基本概念予以明確界定,?！稐l例》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為,。不動(dòng)產(chǎn)是指土地、海域以及房屋,、林木等定著物,。其次，《條例》明確了登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利范圍,。充分體現(xiàn)程序法為主,、兼顧實(shí)體法的立法定位，以《物權(quán)法》所有權(quán),、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)的分類為基礎(chǔ),，在繼承現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)行歸類融合,，以羅列的方式列舉了集體土地所有權(quán),、房屋等建筑物和構(gòu)筑物所有權(quán)、森林和林木所有權(quán)等十大項(xiàng),、十余種權(quán)利類型,，明確了不動(dòng)產(chǎn)登記的物權(quán)體系，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,，統(tǒng)一了登記范圍,。再次，《條例》明確了不動(dòng)產(chǎn)登記的類型,。將不動(dòng)產(chǎn)登記分為首次登記,、變更登記、轉(zhuǎn)移登記,、注銷登記等8大類,。這些規(guī)定，對于確保不動(dòng)產(chǎn)登記的真實(shí)與準(zhǔn)確,，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的公示力與公信力,，保護(hù)廣大民事主體的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，具有重要意義,。



 “長遠(yuǎn)看,，作為物權(quán)的權(quán)證，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記只會(huì)有利于房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,，有利于房地產(chǎn)公平公正交易,，有利于房地產(chǎn)市場機(jī)制的完善。一個(gè)穩(wěn)定且有收益的房地產(chǎn)開發(fā)市場的形成，不會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)投資的下滑,。房地產(chǎn)投資的波動(dòng),，從本質(zhì)上來說，應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)景氣周期和消費(fèi)需求相關(guān),?！蓖鯊V華說。



 有人認(rèn)為,，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是為房地產(chǎn)征稅鋪墊,，是這樣的嗎？中國社會(huì)科學(xué)院研究員孫憲忠認(rèn)為,，目前,，我國房地產(chǎn)稅的征收還處在政策試點(diǎn)階段。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記會(huì)給包括稅收等政府職能部門依法行政提供方便和條件,。



 官員財(cái)產(chǎn)公示與不動(dòng)產(chǎn)登記不在一個(gè)體系,，“小產(chǎn)權(quán)房”納入登記沒有依據(jù)



 有不少人認(rèn)為，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于反腐敗的推進(jìn),。這種說法成立嗎,？孫憲忠認(rèn)為，按照物權(quán)公示原則,，不動(dòng)產(chǎn)登記簿應(yīng)該具有公開性,。這些觀點(diǎn)主要有二：一是要求不動(dòng)產(chǎn)登記的資料要向社會(huì)所有的人公開，要允許人們自由地查詢他人的房產(chǎn),；二是把不動(dòng)產(chǎn)登記和反腐敗立法相聯(lián)系,，要求該條例能夠發(fā)揮監(jiān)督官員房產(chǎn)擁有情況的作用。這些觀點(diǎn)有內(nèi)在的聯(lián)系,，在社會(huì)上有一定的呼聲,，必須予以闡明。



 一些人包括媒體炒作的“以人查房”和“以房查人”的話題,，都是一種誤解,。從國際經(jīng)驗(yàn)看，陽光立法內(nèi)容很多,，其中之一是要求官員公布其財(cái)產(chǎn),，以方便社會(huì)監(jiān)督。這些立法是專門針對官員的立法,，屬于官吏立法,，和不動(dòng)產(chǎn)登記立法不在一個(gè)體系之內(nèi)?！安粍?dòng)產(chǎn)登記立法屬于財(cái)產(chǎn)立法,，不論官員還是民眾,，其不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)都要納入登記，但是陽光立法只能針對官員,，不能針對一般民眾,。法律可以要求官員公布其財(cái)產(chǎn)，但是不能要求一般民眾也公布其財(cái)產(chǎn),?！睂O憲忠說。



 對于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度沒有考慮小產(chǎn)權(quán)房登記,，魏莉華表示,，由于歷史的原因和地方管理的差異，各地都存在一定數(shù)量的小產(chǎn)權(quán)房,。根據(jù)我國現(xiàn)有的法律，小產(chǎn)權(quán)房其實(shí)是沒有產(chǎn)權(quán)的房屋,，但人們非要給它冠以美名“小產(chǎn)權(quán)”,，其實(shí)是表達(dá)了各種利益訴求。從法律意義上看,，把“小產(chǎn)權(quán)房”納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，是沒有依據(jù)的。