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• 【發(fā)布日期】2007-10-16 15:37:42
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• 【文件來源】來源：中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)務(wù)公開辦法》解讀-

2007年9月5日,，中華人民共和國(guó)海關(guān)總署令第165號(hào)公布了新的《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)務(wù)公開辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,。自此,，海關(guān)的關(guān)務(wù)公開工作在《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》,、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《信息公開條例》）和本《辦法》的指導(dǎo)下，進(jìn)一步走向系統(tǒng),、規(guī)范和深入,。



 《辦法》共分為31條，依照《信息公開條例》的規(guī)定,，結(jié)合海關(guān)工作實(shí)際,，對(duì)海關(guān)在依法履行職責(zé)過程中需要向管理相對(duì)人公開海關(guān)信息的工作進(jìn)行了細(xì)化和明確，進(jìn)一步保障了海關(guān)管理相對(duì)人的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。



 解讀一：《辦法》出臺(tái)的背景是什么？



 在2005年12月27日海關(guān)總署就以總署令第137號(hào)公布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)務(wù)公開辦法》,，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)中較早通過規(guī)章形式規(guī)范關(guān)務(wù)公開工作,，同時(shí)也對(duì)增強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法的透明度，保障管理相對(duì)人合法權(quán)益方面起到了重要的作用,。



 2007年1月17日經(jīng)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過的《信息公開條例》,，對(duì)于統(tǒng)一規(guī)范政府信息公開工作有著十分重要的意義?！缎畔⒐_條例》的制定,，對(duì)包括海關(guān)關(guān)務(wù)公開工作在內(nèi)的政府信息公開工作提出了一些新要求,。特別是《信息公開條例》中有關(guān)政府信息公開范圍、如何保障公民,、法人或者其他社會(huì)組織及時(shí),、準(zhǔn)確地獲取政府信息、如何處理政府信息公開與保守秘密的關(guān)系,、如何監(jiān)督和保障政府信息公開等方面的規(guī)定對(duì)海關(guān)關(guān)務(wù)公開工作具有重要的指導(dǎo)意義,。為了認(rèn)真吸收《信息公開條例》的上述內(nèi)容，保障海關(guān)有效實(shí)施《信息公開條例》,海關(guān)總署及時(shí)組織修訂,，最終形成了我們今天看到的《辦法》



 解讀二：何謂關(guān)務(wù)公開,？《辦法》中涉及公開范圍的規(guī)定有哪些？



 所謂關(guān)務(wù)公開,，是指海關(guān)在執(zhí)法過程中,，對(duì)于那些涉及管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容、程序以及其他應(yīng)當(dāng)公開的海關(guān)信息予以公開并接受監(jiān)督,。它不僅包括依法公開海關(guān)的執(zhí)法依據(jù),、還包括海關(guān)業(yè)務(wù)的辦理程序、工作紀(jì)律等等,，可以說非常全面,。



 具體說來，按照內(nèi)容的不同,，關(guān)務(wù)公開的范圍主要分為以下幾方面規(guī)定：一是明確了海關(guān)主動(dòng)公開海關(guān)信息的范圍,。《辦法》第十條列出了海關(guān)必須主動(dòng)公開的10項(xiàng)內(nèi)容,；二是確立了依申請(qǐng)公開海關(guān)信息的制度,。海關(guān)信息量大面廣，有相當(dāng)一部分海關(guān)信息只涉及部分人和事,?！掇k法》第十一條規(guī)定管理相對(duì)人可以根據(jù)自身特殊需要，向海關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)海關(guān)信息,；三是明確了不予公開的政府信息范圍,。《辦法》第十二條規(guī)定對(duì)于那些危及國(guó)家安全,、公共安全,、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息以及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私等,，海關(guān)不予公開。



 解讀三：《辦法》如何保障管理相對(duì)人能夠及時(shí),、準(zhǔn)確地獲取海關(guān)信息,？



 為提高海關(guān)關(guān)務(wù)公開的實(shí)效性,，保障管理相對(duì)人能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取海關(guān)信息,，《辦法》嚴(yán)格按照《信息公開條例》的有關(guān)要求,，根據(jù)海關(guān)工作實(shí)際，將關(guān)務(wù)公開的有關(guān)要求予以落實(shí),。具體措施包括：一,、及時(shí)、準(zhǔn)確地公開海關(guān)信息,，發(fā)現(xiàn)虛假或不完整信息的,，在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的海關(guān)信息予以澄清；二,、建立健全海關(guān)信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制,，保證海關(guān)發(fā)布的海關(guān)信息準(zhǔn)確一致；三,、通過海關(guān)門戶網(wǎng)站,、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播,、電視等方式公開政府信息,；四、根據(jù)需要設(shè)立資料索取點(diǎn),、信息公告欄,、電子信息屏等公開海關(guān)信息；五,、編制,、公布海關(guān)信息公開目錄和海關(guān)信息公開指南,，并及時(shí)更新,。



 解讀四：當(dāng)事人申請(qǐng)公開信息的程序是什么？



 《辦法》第十七條規(guī)定,，申請(qǐng)獲取海關(guān)信息的,，需要填制《海關(guān)信息公開申請(qǐng)表》，以書面形式向海關(guān)提出申請(qǐng),。采用書面形式確有困難的,，可以口頭提出申請(qǐng)，由海關(guān)代為填寫《海關(guān)信息公開申請(qǐng)表》,。



 海關(guān)接受到申請(qǐng)之后,，按照不同情況分別作出不同的處理。能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,，予以當(dāng)場(chǎng)答復(fù),；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,，限期予以答復(fù)。對(duì)其中涉及第三方利益的信息還要征求第三方的意見,。



 解讀五：《辦法》有哪些措施保障海關(guān)信息公開工作切實(shí)有效的開展,？



 為了加強(qiáng)制度建設(shè)積極穩(wěn)妥地推動(dòng)海關(guān)關(guān)務(wù)公開，使關(guān)務(wù)公開成為海關(guān)依法行政的一項(xiàng)基本制度,，落實(shí)《信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定,，《辦法》建立了關(guān)務(wù)公開工作的監(jiān)督和保障制度：一是建立健全關(guān)務(wù)公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度,，定期對(duì)關(guān)務(wù)公開工作進(jìn)行考核,、評(píng)議；二是關(guān)務(wù)公開工作主管部門和監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)海關(guān)關(guān)務(wù)公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,；三是各級(jí)海關(guān)定期公布本關(guān)區(qū)關(guān)務(wù)公開工作年度報(bào)告,；四是當(dāng)事人認(rèn)為海關(guān)不依法履行關(guān)務(wù)公開義務(wù)的，可以進(jìn)行舉報(bào),；五是當(dāng)事人認(rèn)為海關(guān)在關(guān)務(wù)公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。此外,，《辦法》第三十條還對(duì)違反相關(guān)規(guī)定,，未建立健全海關(guān)信息發(fā)布保密審查機(jī)制、不依法履行關(guān)務(wù)公開義務(wù),、違反規(guī)定收取費(fèi)用等行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任,。