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• 【發(fā)布日期】2007-10-16 15:37:42
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• 【文件來源】來源：中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《中華人民共和國海關(guān)關(guān)務(wù)公開辦法》解讀-

2007年9月5日，中華人民共和國海關(guān)總署令第165號公布了新的《中華人民共和國海關(guān)關(guān)務(wù)公開辦法》（以下簡稱《辦法》）,。自此,，海關(guān)的關(guān)務(wù)公開工作在《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《信息公開條例》）和本《辦法》的指導(dǎo)下,，進(jìn)一步走向系統(tǒng),、規(guī)范和深入。



 《辦法》共分為31條,，依照《信息公開條例》的規(guī)定,，結(jié)合海關(guān)工作實(shí)際，對海關(guān)在依法履行職責(zé)過程中需要向管理相對人公開海關(guān)信息的工作進(jìn)行了細(xì)化和明確,，進(jìn)一步保障了海關(guān)管理相對人的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。



 解讀一：《辦法》出臺的背景是什么,？



 在2005年12月27日海關(guān)總署就以總署令第137號公布了《中華人民共和國海關(guān)關(guān)務(wù)公開辦法》,，在中央國家機(jī)關(guān)中較早通過規(guī)章形式規(guī)范關(guān)務(wù)公開工作，同時也對增強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法的透明度,，保障管理相對人合法權(quán)益方面起到了重要的作用,。



 2007年1月17日經(jīng)國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過的《信息公開條例》，對于統(tǒng)一規(guī)范政府信息公開工作有著十分重要的意義,?！缎畔⒐_條例》的制定，對包括海關(guān)關(guān)務(wù)公開工作在內(nèi)的政府信息公開工作提出了一些新要求,。特別是《信息公開條例》中有關(guān)政府信息公開范圍,、如何保障公民、法人或者其他社會組織及時,、準(zhǔn)確地獲取政府信息,、如何處理政府信息公開與保守秘密的關(guān)系、如何監(jiān)督和保障政府信息公開等方面的規(guī)定對海關(guān)關(guān)務(wù)公開工作具有重要的指導(dǎo)意義,。為了認(rèn)真吸收《信息公開條例》的上述內(nèi)容,，保障海關(guān)有效實(shí)施《信息公開條例》,海關(guān)總署及時組織修訂,，最終形成了我們今天看到的《辦法》



 解讀二：何謂關(guān)務(wù)公開？《辦法》中涉及公開范圍的規(guī)定有哪些,？



 所謂關(guān)務(wù)公開,，是指海關(guān)在執(zhí)法過程中，對于那些涉及管理相對人權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容,、程序以及其他應(yīng)當(dāng)公開的海關(guān)信息予以公開并接受監(jiān)督,。它不僅包括依法公開海關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、還包括海關(guān)業(yè)務(wù)的辦理程序,、工作紀(jì)律等等,，可以說非常全面。



 具體說來,，按照內(nèi)容的不同,，關(guān)務(wù)公開的范圍主要分為以下幾方面規(guī)定：一是明確了海關(guān)主動公開海關(guān)信息的范圍?！掇k法》第十條列出了海關(guān)必須主動公開的10項(xiàng)內(nèi)容,；二是確立了依申請公開海關(guān)信息的制度。海關(guān)信息量大面廣,，有相當(dāng)一部分海關(guān)信息只涉及部分人和事,。《辦法》第十一條規(guī)定管理相對人可以根據(jù)自身特殊需要,，向海關(guān)申請獲取相關(guān)海關(guān)信息,；三是明確了不予公開的政府信息范圍?！掇k法》第十二條規(guī)定對于那些危及國家安全,、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的信息以及國家秘密,、商業(yè)秘密,、個人隱私等，海關(guān)不予公開,。



 解讀三：《辦法》如何保障管理相對人能夠及時,、準(zhǔn)確地獲取海關(guān)信息？



 為提高海關(guān)關(guān)務(wù)公開的實(shí)效性,，保障管理相對人能夠及時、準(zhǔn)確地獲取海關(guān)信息,，《辦法》嚴(yán)格按照《信息公開條例》的有關(guān)要求,，根據(jù)海關(guān)工作實(shí)際，將關(guān)務(wù)公開的有關(guān)要求予以落實(shí),。具體措施包括：一,、及時,、準(zhǔn)確地公開海關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)虛假或不完整信息的,，在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的海關(guān)信息予以澄清,；二、建立健全海關(guān)信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制,，保證海關(guān)發(fā)布的海關(guān)信息準(zhǔn)確一致,；三、通過海關(guān)門戶網(wǎng)站,、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊,、廣播、電視等方式公開政府信息,；四,、根據(jù)需要設(shè)立資料索取點(diǎn)、信息公告欄,、電子信息屏等公開海關(guān)信息,；五、編制,、公布海關(guān)信息公開目錄和海關(guān)信息公開指南,，并及時更新。



 解讀四：當(dāng)事人申請公開信息的程序是什么,？



 《辦法》第十七條規(guī)定,，申請獲取海關(guān)信息的，需要填制《海關(guān)信息公開申請表》,，以書面形式向海關(guān)提出申請,。采用書面形式確有困難的，可以口頭提出申請,，由海關(guān)代為填寫《海關(guān)信息公開申請表》,。



 海關(guān)接受到申請之后，按照不同情況分別作出不同的處理,。能夠當(dāng)場答復(fù)的,，予以當(dāng)場答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的,，限期予以答復(fù),。對其中涉及第三方利益的信息還要征求第三方的意見。



 解讀五：《辦法》有哪些措施保障海關(guān)信息公開工作切實(shí)有效的開展,？



 為了加強(qiáng)制度建設(shè)積極穩(wěn)妥地推動海關(guān)關(guān)務(wù)公開,，使關(guān)務(wù)公開成為海關(guān)依法行政的一項(xiàng)基本制度，落實(shí)《信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定,，《辦法》建立了關(guān)務(wù)公開工作的監(jiān)督和保障制度：一是建立健全關(guān)務(wù)公開工作考核制度,、社會評議制度和責(zé)任追究制度,，定期對關(guān)務(wù)公開工作進(jìn)行考核、評議,；二是關(guān)務(wù)公開工作主管部門和監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對海關(guān)關(guān)務(wù)公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,；三是各級海關(guān)定期公布本關(guān)區(qū)關(guān)務(wù)公開工作年度報(bào)告；四是當(dāng)事人認(rèn)為海關(guān)不依法履行關(guān)務(wù)公開義務(wù)的,，可以進(jìn)行舉報(bào),；五是當(dāng)事人認(rèn)為海關(guān)在關(guān)務(wù)公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟,。此外,，《辦法》第三十條還對違反相關(guān)規(guī)定，未建立健全海關(guān)信息發(fā)布保密審查機(jī)制,、不依法履行關(guān)務(wù)公開義務(wù),、違反規(guī)定收取費(fèi)用等行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。