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• 【發(fā)布日期】2007-11-19 11:30:59
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• 【文件來源】來源：正義網(wǎng)－新聞晨報
• 【所屬類別】立法追蹤

-循環(huán)經(jīng)濟法有望于明年2月前審議通過-

在國家發(fā)改委,、環(huán)?？偩帧⒔ㄔO(shè)部,、科技部支持下,，由中華環(huán)保聯(lián)合會與中國社科院中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預(yù) 測研究中心聯(lián)合主辦,，“中國節(jié)能減排論壇—2007”昨日在北京人民大會堂開幕。



 新聞晨報記者從論壇上獲悉,，中國將進一步加大節(jié)能減排的工作力度,，包括強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考評制度、遏制高耗能高排放行業(yè)過快增長,、加快淘汰落后產(chǎn)能的力度,、開發(fā)和推廣節(jié)能減排技術(shù)、實施節(jié)能減排重點工程等,。全國人大環(huán)資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)透露,，倍受國內(nèi)外關(guān)注的《循環(huán)經(jīng)濟法》草案即將進行二審，最晚明年2月送交全國人大常委會審議通過,。



 中國節(jié)能減排論壇昨開幕 中國將進一步加大節(jié)能減排力度



 《循環(huán)經(jīng)濟法》明年2月前或通過



 全國政協(xié)副主席張榕明



 全國政協(xié)副主席張榕明昨日在論壇上說：“當(dāng)前我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,，但是喜中有憂的是我們也為此付出了較為沉重的資源環(huán)境代價?！?


 張榕明說,，節(jié)能減排面臨的形勢仍然相當(dāng)嚴峻，2006年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的指標(biāo),，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度,。“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)是一項非常嚴峻的任務(wù)，今年又連續(xù)出臺了中國應(yīng)對氣侯變化國家方案等一系列相關(guān)政策,，力度之大前所未有,，我們真誠希望各位與會代表積極為我國節(jié)能減排問題發(fā)表真知灼見，共同為完成十一五節(jié)能減排目標(biāo)而努力奮斗,?！?


 國家發(fā)改委副主任、中華環(huán)保聯(lián)合會副主席解振華



 解振華說：“剛剛閉幕的黨的十七大明確提出要建設(shè)生態(tài)文明,，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、增長方式和消費模式。現(xiàn)在我們的氣侯變化這方面的壓力也很大,，所以說節(jié)能減排的措施也是應(yīng)對氣侯變化的一個重要的措施,。”



 解振華說,，今后中國將實施一系列的節(jié)能減排措施,，主要包括加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度、加大節(jié)能減排重點工程實施力度,、加強重點領(lǐng)域節(jié)能和重點領(lǐng)域水污染防治,、逐步完善有利于節(jié)能減排的政策機制等七方面內(nèi)容,。



 昨日下午，在“中國節(jié)能減排論壇—2007”上,，全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室主任孫佑海向外界披露了備受關(guān)注的《循環(huán)經(jīng)濟法》立法進程,。



 孫佑海向記者透露，目前全國人大常委會正抓緊起草《循環(huán)經(jīng)濟法》,，該法已于今年8月提交十屆全國人大常委會第二十九次會議審議,，這是一審，今年12月份還要進行二審,。二審如果問題不大,，最晚在明年2月份由全國人大常委會審議通過這部法律。



 “節(jié)能減排惟有靠法制”



 孫佑海說：“我們中華民族過去苦難深重,，現(xiàn)在好不容易有了發(fā)展的機會,，國際上又開始限制二氧化碳排放———由于溫室氣體排放問題在全世界已經(jīng)成為頭號政治問題，對我們壓力很大,。不發(fā)展不行,，國家要改善人民生活，但是不環(huán)保也不行,，我們要順應(yīng)環(huán)保的歷史潮流,。在這種情況下，我們該怎么辦,？出路就是,，我們既要發(fā)展，又要節(jié)能減排,，要把兩個要求融合在一起,。”



 “節(jié)能減排方法很多,，但我們惟有靠法制,。法制有多方面的重要作用：第一，法制有引導(dǎo)的作用,，法制為社會規(guī)定了一定的發(fā)展方向,，為全國人民立了規(guī)矩。



 第二,，法制有預(yù)測作用,，通過權(quán)利義務(wù)設(shè)定的方式，告訴企業(yè)應(yīng)該怎么做,，不應(yīng)該怎么做———做好了可以表彰獎勵,，做不好就要受處罰，甚至要把牢底坐穿,、傾家蕩產(chǎn),。



 第三,，它還有穩(wěn)定作用，使政策具有長期穩(wěn)定性,。而法制最顯著的一個特征,，是強制作用?！?


 草案將建立責(zé)任追究制度



 孫佑海介紹,，目前全國人大和國務(wù)院都在加強立法工作，當(dāng)前主要搞兩個項目,，一個是《水污染防治法》的修改,，一個是《循環(huán)經(jīng)濟法》的制定。



 孫佑海說,，循環(huán)經(jīng)濟的基本原則就是“減量化,、再使用、再循環(huán)”,，即“3R”原則,。它具體怎么實施呢？《循環(huán)經(jīng)濟法》草案規(guī)定了一些原則,，包括八大方面的內(nèi)容：



 一是制訂規(guī)劃,，進行遠景描繪，保證人,、財,、物跟得上；



 二是總量控制制度,，即按照排放量和當(dāng)?shù)刈匀粻顩r,，對經(jīng)濟進行總量控制，防止不顧條件搞發(fā)展,；



 三是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度———生產(chǎn)者不單要對產(chǎn)品的質(zhì)量負責(zé)，而是要負責(zé)到產(chǎn)品報廢以后,，這就讓他們必須堅持生態(tài)設(shè)計原則,，比如產(chǎn)品要便于拆卸；



 第四要強化重點企業(yè)的管理,，對重點的高耗能,、高污染企業(yè)要實行更嚴格的制度;



 第五，國家要確定產(chǎn)業(yè)政策,；



 第六,，法律規(guī)定一系列激勵政策，包括專項資金,、稅收優(yōu)惠,、金融支持等,；



 第七是進行評價考核，對干部,、企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟的評價考核體系,；



 第八，規(guī)定一系列循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的法律責(zé)任追究制度,。



 孫佑海認為,，未來《循環(huán)經(jīng)濟法》立法后，還必須依法推進循環(huán)經(jīng)濟,?！拔覀児膭罡鞯馗鶕?jù)各自實際情況，勇于探索,，為全國提供更多經(jīng)驗,。另外，法律規(guī)定了方向,、原則,，但光有原則還不行，全國人大,、國務(wù)院要制訂配套法規(guī),，供各部門、各地區(qū)具體執(zhí)行,。



 建議：股市應(yīng)該向環(huán)境友好型企業(yè)傾斜



 全國人大環(huán)資委法案室主任孫佑海在昨日的論壇上,，對循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)提出了個人建議。



 孫佑海說：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，要發(fā)動最廣大的人民群眾支持,，沒有他們的支持，就不能實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo),。目前群眾最感興趣的話題之一是股市,，股市牽動著億萬人的心，股民應(yīng)該把握我們經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢,，用自己的實際行動,，通過股市來促進環(huán)境友好型企業(yè)的發(fā)展?！?


 孫佑海認為,，江河湖泊水質(zhì)日益惡化，二氧化碳排放過多,，造成全球氣候變暖,，給廣大股民及其子孫后代的生存都帶來了極大的危害。買環(huán)境友好型企業(yè)的股票,，既支持了企業(yè)的發(fā)展,，也保護了股民自己和子孫后代,。



 他建議，對此應(yīng)從制度方面采取以下措施：1,、證監(jiān)會要配合環(huán)?？偩帧l(fā)改委等部門,，協(xié)助懲處企業(yè)違法排污行為,，為環(huán)保部門查處違規(guī)排污上市公司提供有效的支持；2,、證監(jiān)會在審查公司上市或者擴大融資規(guī)模時,，要把企業(yè)在節(jié)能減排方面的表現(xiàn)情況，作為公司是否具備上市,、增資擴股的硬性條件之一,；3、基金公司,、機構(gòu)在建倉時,，要鼓勵他們多建環(huán)境友好型企業(yè)的倉，減少違法排污企業(yè)的倉,，要根據(jù)我國的實際情況,，拿出一兩條硬性措施，要求基金公司持有一定量環(huán)境友好型企業(yè)的股票,，并列入監(jiān)管內(nèi)容,；4、金融機構(gòu)不應(yīng)為違法排污企業(yè)提供授信支持,；5,、要盡早研究碳稅，鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟,，企業(yè)應(yīng)配置熟悉環(huán)境法規(guī)的法律顧問,。



 孫佑海認為，從國際經(jīng)驗看,，國際成熟的股市中,，基金公司、機構(gòu)和股民在投資時,，總是把上市公司是否環(huán)境友好,、是否承擔(dān)社會責(zé)任作為其是不是要投資的一個重要考量標(biāo)準(zhǔn),?！耙悦绹墒袨槔M入道瓊斯工業(yè)股指的30家大企業(yè),，都被要求‘環(huán)境友好,，聲譽卓著’,，具有行業(yè)的先進性，這樣才能被廣大股民追捧,。中國股市一定要把股市文明作為自己追求的目標(biāo),，一個有社會責(zé)任感、有知識的股民,，不應(yīng)該在人類健康的殺手身上投資,。我建議媒體在表揚或批評某家上市公司環(huán)境表現(xiàn)的時候，公布其股票代碼,，環(huán)保部門也要定期公布相關(guān)企業(yè)名單,。”