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• 【發(fā)布日期】2007-11-19 11:30:59
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• 【所屬類別】立法追蹤

-循環(huán)經(jīng)濟(jì)法有望于明年2月前審議通過-

在國(guó)家發(fā)改委,、環(huán)保總局,、建設(shè)部,、科技部支持下，由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)與中國(guó)社科院中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù) 測(cè)研究中心聯(lián)合主辦,，“中國(guó)節(jié)能減排論壇—2007”昨日在北京人民大會(huì)堂開幕,。



 新聞晨報(bào)記者從論壇上獲悉，中國(guó)將進(jìn)一步加大節(jié)能減排的工作力度,，包括強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制度,、遏制高耗能高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)、加快淘汰落后產(chǎn)能的力度,、開發(fā)和推廣節(jié)能減排技術(shù),、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程等。全國(guó)人大環(huán)資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)透露,，倍受國(guó)內(nèi)外關(guān)注的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》草案即將進(jìn)行二審,，最晚明年2月送交全國(guó)人大常委會(huì)審議通過。



 中國(guó)節(jié)能減排論壇昨開幕 中國(guó)將進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度



 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》明年2月前或通過



 全國(guó)政協(xié)副主席張榕明



 全國(guó)政協(xié)副主席張榕明昨日在論壇上說(shuō)：“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,，但是喜中有憂的是我們也為此付出了較為沉重的資源環(huán)境代價(jià),。”



 張榕明說(shuō),，節(jié)能減排面臨的形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻,，2006年全國(guó)沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的指標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度,?！凹涌燹D(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)是一項(xiàng)非常嚴(yán)峻的任務(wù),，今年又連續(xù)出臺(tái)了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣侯變化國(guó)家方案等一系列相關(guān)政策,，力度之大前所未有，我們真誠(chéng)希望各位與會(huì)代表積極為我國(guó)節(jié)能減排問題發(fā)表真知灼見,，共同為完成十一五節(jié)能減排目標(biāo)而努力奮斗,。”



 國(guó)家發(fā)改委副主任,、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副主席解振華



 解振華說(shuō)：“剛剛閉幕的黨的十七大明確提出要建設(shè)生態(tài)文明,，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式?，F(xiàn)在我們的氣侯變化這方面的壓力也很大,，所以說(shuō)節(jié)能減排的措施也是應(yīng)對(duì)氣侯變化的一個(gè)重要的措施,。”



 解振華說(shuō),，今后中國(guó)將實(shí)施一系列的節(jié)能減排措施，主要包括加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,、加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度,、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能和重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治、逐步完善有利于節(jié)能減排的政策機(jī)制等七方面內(nèi)容,。



 昨日下午,，在“中國(guó)節(jié)能減排論壇—2007”上，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任孫佑海向外界披露了備受關(guān)注的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》立法進(jìn)程,。



 孫佑海向記者透露,，目前全國(guó)人大常委會(huì)正抓緊起草《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，該法已于今年8月提交十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議,，這是一審,，今年12月份還要進(jìn)行二審。二審如果問題不大,，最晚在明年2月份由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過這部法律,。



 “節(jié)能減排惟有靠法制”



 孫佑海說(shuō)：“我們中華民族過去苦難深重，現(xiàn)在好不容易有了發(fā)展的機(jī)會(huì),，國(guó)際上又開始限制二氧化碳排放———由于溫室氣體排放問題在全世界已經(jīng)成為頭號(hào)政治問題,，對(duì)我們壓力很大。不發(fā)展不行,，國(guó)家要改善人民生活,，但是不環(huán)保也不行，我們要順應(yīng)環(huán)保的歷史潮流,。在這種情況下,，我們?cè)撛趺崔k？出路就是,，我們既要發(fā)展,，又要節(jié)能減排，要把兩個(gè)要求融合在一起,?！?


 “節(jié)能減排方法很多，但我們惟有靠法制,。法制有多方面的重要作用：第一,，法制有引導(dǎo)的作用，法制為社會(huì)規(guī)定了一定的發(fā)展方向,，為全國(guó)人民立了規(guī)矩,。



 第二,，法制有預(yù)測(cè)作用，通過權(quán)利義務(wù)設(shè)定的方式,，告訴企業(yè)應(yīng)該怎么做,，不應(yīng)該怎么做———做好了可以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，做不好就要受處罰,，甚至要把牢底坐穿,、傾家蕩產(chǎn)。



 第三,，它還有穩(wěn)定作用,，使政策具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性。而法制最顯著的一個(gè)特征,，是強(qiáng)制作用,。”



 草案將建立責(zé)任追究制度



 孫佑海介紹,，目前全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院都在加強(qiáng)立法工作,，當(dāng)前主要搞兩個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)是《水污染防治法》的修改,，一個(gè)是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的制定,。



 孫佑海說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則就是“減量化,、再使用,、再循環(huán)”，即“3R”原則,。它具體怎么實(shí)施呢,？《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》草案規(guī)定了一些原則，包括八大方面的內(nèi)容：



 一是制訂規(guī)劃,，進(jìn)行遠(yuǎn)景描繪,，保證人、財(cái),、物跟得上,；



 二是總量控制制度，即按照排放量和當(dāng)?shù)刈匀粻顩r,，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總量控制,，防止不顧條件搞發(fā)展；



 三是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度———生產(chǎn)者不單要對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé),，而是要負(fù)責(zé)到產(chǎn)品報(bào)廢以后,，這就讓他們必須堅(jiān)持生態(tài)設(shè)計(jì)原則，比如產(chǎn)品要便于拆卸,；



 第四要強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)的管理,，對(duì)重點(diǎn)的高耗能,、高污染企業(yè)要實(shí)行更嚴(yán)格的制度;



 第五，國(guó)家要確定產(chǎn)業(yè)政策,；



 第六,，法律規(guī)定一系列激勵(lì)政策，包括專項(xiàng)資金,、稅收優(yōu)惠,、金融支持等；



 第七是進(jìn)行評(píng)價(jià)考核,，對(duì)干部、企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)考核體系,；



 第八,，規(guī)定一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律責(zé)任追究制度。



 孫佑海認(rèn)為,，未來(lái)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》立法后,，還必須依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)?！拔覀児膭?lì)各地根據(jù)各自實(shí)際情況,，勇于探索，為全國(guó)提供更多經(jīng)驗(yàn),。另外,，法律規(guī)定了方向、原則,，但光有原則還不行,，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院要制訂配套法規(guī),，供各部門,、各地區(qū)具體執(zhí)行。



 建議：股市應(yīng)該向環(huán)境友好型企業(yè)傾斜



 全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任孫佑海在昨日的論壇上,，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了個(gè)人建議,。



 孫佑海說(shuō)：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要發(fā)動(dòng)最廣大的人民群眾支持,，沒有他們的支持,，就不能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。目前群眾最感興趣的話題之一是股市,，股市牽動(dòng)著億萬(wàn)人的心,，股民應(yīng)該把握我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，用自己的實(shí)際行動(dòng),，通過股市來(lái)促進(jìn)環(huán)境友好型企業(yè)的發(fā)展,?！?


 孫佑海認(rèn)為，江河湖泊水質(zhì)日益惡化,，二氧化碳排放過多,，造成全球氣候變暖，給廣大股民及其子孫后代的生存都帶來(lái)了極大的危害,。買環(huán)境友好型企業(yè)的股票,，既支持了企業(yè)的發(fā)展，也保護(hù)了股民自己和子孫后代,。



 他建議,，對(duì)此應(yīng)從制度方面采取以下措施：1、證監(jiān)會(huì)要配合環(huán)?？偩?、發(fā)改委等部門，協(xié)助懲處企業(yè)違法排污行為,，為環(huán)保部門查處違規(guī)排污上市公司提供有效的支持,；2、證監(jiān)會(huì)在審查公司上市或者擴(kuò)大融資規(guī)模時(shí),，要把企業(yè)在節(jié)能減排方面的表現(xiàn)情況,，作為公司是否具備上市、增資擴(kuò)股的硬性條件之一,；3,、基金公司、機(jī)構(gòu)在建倉(cāng)時(shí),，要鼓勵(lì)他們多建環(huán)境友好型企業(yè)的倉(cāng),，減少違法排污企業(yè)的倉(cāng)，要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,，拿出一兩條硬性措施,，要求基金公司持有一定量環(huán)境友好型企業(yè)的股票，并列入監(jiān)管內(nèi)容,；4,、金融機(jī)構(gòu)不應(yīng)為違法排污企業(yè)提供授信支持；5,、要盡早研究碳稅,，鼓勵(lì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，企業(yè)應(yīng)配置熟悉環(huán)境法規(guī)的法律顧問,。



 孫佑海認(rèn)為,，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)際成熟的股市中，基金公司,、機(jī)構(gòu)和股民在投資時(shí),，總是把上市公司是否環(huán)境友好、是否承擔(dān)社會(huì)責(zé)任作為其是不是要投資的一個(gè)重要考量標(biāo)準(zhǔn),?！耙悦绹?guó)股市為例，進(jìn)入道瓊斯工業(yè)股指的30家大企業(yè),，都被要求‘環(huán)境友好,，聲譽(yù)卓著’，具有行業(yè)的先進(jìn)性,，這樣才能被廣大股民追捧,。中國(guó)股市一定要把股市文明作為自己追求的目標(biāo)，一個(gè)有社會(huì)責(zé)任感,、有知識(shí)的股民,，不應(yīng)該在人類健康的殺手身上投資。我建議媒體在表?yè)P(yáng)或批評(píng)某家上市公司環(huán)境表現(xiàn)的時(shí)候,，公布其股票代碼，環(huán)保部門也要定期公布相關(guān)企業(yè)名單,?！?