• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2003〕065號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-06-20
• 【生效日期】2003-06-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府 關(guān)于做好2003年擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面工作的通知

天津市人民政府
關(guān)于做好2003年擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面工作的通知

(津政發(fā)〔2003〕065號(hào))





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 近幾年，我市職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化,，國有,、集體企業(yè)職工平均每年遞減13萬人左右，而同期我市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人員平均每年下降8.6萬人,退休人員每年凈增5萬人;失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人員連續(xù)兩年平均每年下降14.4萬人,享受失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員每年凈增1.6萬人,。與此同時(shí),，我市私營、個(gè)體從業(yè)人員已達(dá)48萬人,，大量非公有制企業(yè)及其職工尚未參加社會(huì)保險(xiǎn),，嚴(yán)重侵害了職工的合法權(quán)益。有一部分機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和企業(yè)尚未參保,，對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的運(yùn)行也產(chǎn)生了不利影響。為加大養(yǎng)老,、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保工作力度,，鞏固“兩個(gè)確保”的成果，維護(hù)職工的合法權(quán)益,，遏制繳費(fèi)人數(shù)下滑的趨勢(shì),，進(jìn)一步完善我市社會(huì)保障體系，根據(jù)市委八屆三次全會(huì)精神和國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的部署和要求,，現(xiàn)就做好我市2003年擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍（以下簡稱“擴(kuò)面”）工作通知如下：



 一,、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)



 加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容,，不僅關(guān)系我市“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)施,，同時(shí)也關(guān)系人民群眾生活水平的提高和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前,，我市社會(huì)保障體系的框架已初步建立,，有關(guān)制度逐步完善，關(guān)鍵是抓好落實(shí)工作,，依法擴(kuò)大養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍,，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳,。各級(jí)政府、各有關(guān)委局（總公司）要統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),，解決思想認(rèn)識(shí)上存在的問題，堅(jiān)決糾正以不參加社會(huì)保險(xiǎn),、犧牲職工利益作為降低人工成本和招商引資的優(yōu)惠條件的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),。要清醒地認(rèn)識(shí)到不參加社會(huì)保險(xiǎn)不但不會(huì)改善投資環(huán)境，反而會(huì)使我市已經(jīng)建立起來的良好的投資環(huán)境受到破壞,。要牢固樹立依法參加社會(huì)保險(xiǎn)是國際慣例的觀念,。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳,，是全面貫徹國家和我市法律法規(guī),，營造良好投資環(huán)境的客觀需要，是增強(qiáng)我市社會(huì)保障能力,，提高保障水平,，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要舉措,。各地區(qū)、各部門,、各單位要按照全市統(tǒng)一部署,，認(rèn)真做好“擴(kuò)面”的各項(xiàng)工作。



 二、抓住“擴(kuò)面”工作重點(diǎn),，確保任務(wù)目標(biāo)完成



 今后一個(gè)時(shí)期,，我市將有大量職工面臨終止或解除勞動(dòng)合同，同時(shí)退休人員也將有較大幅度增加,。為確保今年社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)不再下降且比去年有所增加,，必須完成15萬人的養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)和20萬人的醫(yī)療保險(xiǎn)“擴(kuò)面”指標(biāo)（附后）,。有關(guān)部門在制定指標(biāo)過程中,，充分考慮了各區(qū)、縣的資源狀況和“擴(kuò)面”潛力,，多次征求了有關(guān)方面的意見,，落實(shí)今年的任務(wù)指標(biāo)是切實(shí)可行的。



 有關(guān)法律,、法規(guī)明確規(guī)定,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍是所有城鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織,、民辦非企業(yè)單位,、自收自支事業(yè)單位及其職工；失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍除了以上范圍外,，還覆蓋到事業(yè)單位,、民辦非企業(yè)單位及其職工；基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋到所有城鎮(zhèn)企業(yè),、事業(yè)單位,、民辦非企業(yè)單位及其職工和國家機(jī)關(guān)及工作人員?？傊?，凡是用人單位與職工建立或形成勞動(dòng)關(guān)系并獲得一個(gè)月以上工資收入的，用人單位和職工均應(yīng)參保繳費(fèi),。



 各區(qū),、縣“擴(kuò)面”工作的重點(diǎn)：一是屬于覆蓋范圍內(nèi)尚未參保的用人單位及其職工，主要包括：外商投資企業(yè),、港澳臺(tái)商投資企業(yè),、民營企業(yè)、坐落在城鎮(zhèn)的其他企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其職工,。二是屬于覆蓋范圍內(nèi)應(yīng)全員參保而尚未全員參保的用人單位及其職工,。三是“擴(kuò)面”工作的重點(diǎn)行業(yè)，主要包括各類商貿(mào),、餐飲,、旅游以及娛樂,、保安、物業(yè)管理,、洗浴等服務(wù)業(yè)的企業(yè)及其職工,。四是撤縣建區(qū)、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后坐落在城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益較好,、經(jīng)營比較穩(wěn)定的由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、村投資興辦的集體所有制,、股份制等企業(yè)及其職工,。五是尚未按規(guī)定參加失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)的事業(yè)單位,、國家機(jī)關(guān),、中央駐津企業(yè)及其職工。



 各區(qū),、縣人民政府要克服困難,，增強(qiáng)完成“擴(kuò)面”任務(wù)的信心，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際,，有針對(duì)性地開展工作,，抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面,，推動(dòng)“擴(kuò)面”工作的深入開展,。要通過依法處理蓄意逃避參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、惡意欠費(fèi)案件,，增強(qiáng)用人單位依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的法律意識(shí),。同時(shí)，要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作,，如實(shí)反映工作進(jìn)度,，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確性，確保實(shí)現(xiàn)今年工作目標(biāo),。



 三,、切實(shí)做好接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系工作



 要按照全國再就業(yè)工作會(huì)議的要求，圍繞援助“4050人員”（指女40歲,、男50歲以上的下崗失業(yè)人員）再就業(yè)大行動(dòng),，保證享有社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和再就業(yè)援助政策的“4050人員”及時(shí)接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要改變工作的方式和方法,，及時(shí)準(zhǔn)確掌握企業(yè)減員的信息,，主動(dòng)上門服務(wù)，幫助職工接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要提高工作效率,，為終止,、解除勞動(dòng)關(guān)系人員接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系提供方便快捷的服務(wù),。



 四,、進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度



 各區(qū)、縣人民政府要組織勞動(dòng)和社會(huì)保障,、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及工商,、稅務(wù)、公安等部門建立聯(lián)合執(zhí)法制度,，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)參保單位認(rèn)真排查分析,，摸清底數(shù)，對(duì)于拒絕檢查,、阻礙“擴(kuò)面”工作的單位要采取必要的行政手段予以處理,。對(duì)應(yīng)參保未參保的用人單位，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要及時(shí)向其發(fā)出參加社會(huì)保險(xiǎn)通知書,；對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)辦理參保登記和繳費(fèi)申報(bào)結(jié)算的,，要及時(shí)下達(dá)勞動(dòng)監(jiān)察整改指令書；對(duì)拒不執(zhí)行整改要求,、拒絕參保繳費(fèi)的用人單位,，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以行政處罰，直至提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任



 各區(qū),、縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)“擴(kuò)面”工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，建立“擴(kuò)面”工作推動(dòng)組，由主管區(qū),、縣長任組長,，勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理分中心主任任副組長,。要把“擴(kuò)面”工作列入各級(jí)政府和有關(guān)部門的重要議事日程,，制定工作方案，落實(shí)責(zé)任,。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)“擴(kuò)面”工作的指導(dǎo),，強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理和勞動(dòng)保障監(jiān)察的職能；財(cái)政部門要會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障部門制定社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)責(zé)任管理,、考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,，保證“擴(kuò)面”、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等各項(xiàng)工作的開展,；工商行政管理部門,、稅務(wù)部門和統(tǒng)計(jì)部門要充分發(fā)揮職能作用,，協(xié)助勞動(dòng)和社會(huì)保障部門摸清各類企業(yè)底數(shù)；審計(jì)部門要協(xié)助勞動(dòng)和社會(huì)保障部門把用人單位參保繳費(fèi)人數(shù)和基數(shù)列為審計(jì)工作的內(nèi)容,；行業(yè)主管部門要嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)“一票否決”制度,，對(duì)拒不參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位及其法人代表不得評(píng)優(yōu)、評(píng)先,；工會(huì)組織要維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,，發(fā)揮職工監(jiān)督作用，對(duì)拒不參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位及其法人代表不得評(píng)為勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào),；各新聞媒體要發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用,，增強(qiáng)用人單位的參保意識(shí)和職工的維權(quán)意識(shí)，對(duì)拒不參保,、不按規(guī)定繳費(fèi)的單位要予以曝光,；工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì),、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)要做好社會(huì)保險(xiǎn)政策的宣傳工作,，動(dòng)員用人單位主動(dòng)參加社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要抓好用人單位參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)的稽核工作,，充分運(yùn)用法律手段解決發(fā)現(xiàn)的問題,。在分工明確的基礎(chǔ)上，推動(dòng)組要定期分析研究和解決工作中存在的問題,。市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要按月匯總各區(qū),、縣工作進(jìn)展情況，年底進(jìn)行考核,，并向市政府做出報(bào)告,，對(duì)完成好的要給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，完不成任務(wù)的要通報(bào)批評(píng),。



 附：2003年城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作計(jì)劃







 二OO三年六月二十日