-中國(guó)擬通過(guò)立法“焊牢”食品安全監(jiān)管鏈條-

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品召回制度……26日首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的食品安全法草案擬通過(guò)確立一系列制度,，彌補(bǔ)并鞏固中國(guó)的食品安全監(jiān)管鏈條,。



 國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰介紹，中國(guó)現(xiàn)行食品衛(wèi)生安全實(shí)行分段監(jiān)管,，如農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)管初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，質(zhì)檢部門(mén)監(jiān)管食品生產(chǎn)加工，工商部門(mén)監(jiān)管食品流通,，衛(wèi)生部門(mén)監(jiān)管食品消費(fèi)等,。



 “這有利于各司其職，但實(shí)踐中食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定等不屬于任何一個(gè)環(huán)節(jié)的事項(xiàng)則出現(xiàn)部門(mén)職能交叉,、責(zé)任不清的現(xiàn)象?！辈芸堤┱f(shuō),。



 中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所研究員陳君石就指出，中國(guó)缺乏食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,，導(dǎo)致“紅心咸鴨蛋”等食品安全事故發(fā)生后許多消費(fèi)者因?yàn)槁?tīng)不到權(quán)威的聲音而無(wú)所適從,。



 為彌補(bǔ)這一缺失的環(huán)節(jié)，草案規(guī)定,，國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,，對(duì)食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，評(píng)估結(jié)果作為制定,、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。



 而在食品標(biāo)準(zhǔn)制定方面,，中國(guó)也沒(méi)有統(tǒng)一,。曹康泰說(shuō)：“目前就存在一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量?jī)商讟?biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題?！睘榇?，草案規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外,，不得制定其他有關(guān)食品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。



 此外，長(zhǎng)期以來(lái),，中國(guó)習(xí)慣于讓政府監(jiān)管部門(mén)把關(guān)食品安全,，而把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者置于被動(dòng)地位。



 上海市食品生產(chǎn)監(jiān)督所顧問(wèn)方有宗教授指出,，中國(guó)約45萬(wàn)個(gè)食品生產(chǎn)者,、288萬(wàn)多個(gè)食品經(jīng)營(yíng)者，讓監(jiān)管部門(mén)來(lái)保障所有的食品安全問(wèn)題容易出現(xiàn)防不勝防的尷尬,。“事實(shí)上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者才是保證食品安全的第一責(zé)任人,?！?


 為了矯正這一“變形”的環(huán)節(jié)，草案確立了一系制度,，著力強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在保證食品安全中的責(zé)任,。如食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全信用檔案制度,、食品標(biāo)簽制度,、索票索證制度、不安全食品召回制度等,。



 同時(shí)草案還加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的處罰力度,。草案規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)含有國(guó)家明令禁用物質(zhì)的食品等,，尚不構(gòu)成犯罪的,，沒(méi)收違法所得外，處以最高多達(dá)貨值金額20倍的罰款并吊銷(xiāo)其許可證,。而現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法中最高罰額只有違法所得的5倍,。



 曹康泰說(shuō)：“確立這一系列制度，可以規(guī)范,、引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重質(zhì)量,、重安全、重信譽(yù),、重自律,，以形成確保食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制?！?


 此外,，為確保食品安全，草案對(duì)食品的包裝,、運(yùn)輸,、儲(chǔ)藏和銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)都有針對(duì)性地確定了有關(guān)制度,。如草案規(guī)定，食品標(biāo)簽,、說(shuō)明書(shū),、包裝不得涉及疾病預(yù)防、治療,、診斷功能,；食品生產(chǎn)、流通,、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門(mén)有權(quán)查封,、扣押有證據(jù)證不安全的食品等。

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