• 【發(fā)布單位】作者：宋偉 潘躍
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• 【發(fā)布日期】2008-02-20 08:38:03
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-城市低保條例今年將修訂 涉核查防騙分類(lèi)3熱點(diǎn)-

●2007年,，我國(guó)城市居民最低生活保障制度已覆蓋2200多萬(wàn)人。據(jù)本報(bào)記者了解,，修訂《城市居民最低生活保障條例》已列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃,，目前民政部正牽頭進(jìn)行前期調(diào)研和起草工作，其中涉及三大熱點(diǎn)問(wèn)題



 2007年,，我國(guó)城市居民最低生活保障制度已覆蓋2200多萬(wàn)人,。據(jù)本報(bào)記者了解，修訂《城市居民最低生活保障條例》已列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃,，正在由民政部牽頭進(jìn)行前期調(diào)研和起草工作,，條例如何修改引發(fā)各方關(guān)注。



 收入核查如何突困



 不少地方只能盯住支出,，“不準(zhǔn)養(yǎng)寵物,、用空調(diào)、打手機(jī)”成資格認(rèn)定條件



 “我的生活就像一幅畫(huà)：挑著擔(dān)子往山上爬,，還不是平路,。”低保戶(hù)袁女士這樣概括著生活的不易,。2月15日,，記者在她家中見(jiàn)到了她。



 北京市崇文區(qū)的一個(gè)大雜院是她的落腳處,。自幼身患?xì)埣?，袁女士一直沒(méi)能找到工作，為了生計(jì),，她擺過(guò)小攤,，賣(mài)過(guò)衣服,。2003年，得知街道辦理低保,，自以為夠格的她遞交了申請(qǐng),，卻被告知“你的收入不好核查，再等等”,。她那時(shí)充滿疑問(wèn)：“昨天我擺小攤,，今天就可能全賠了，幾個(gè)月沒(méi)收入對(duì)我是常事,，為什么不夠格,？”



 一直到2004年6月，在查明袁女士沒(méi)有回遷房后,，低保終于辦了,。



 申請(qǐng)人收入該怎么核查？這是幾乎中國(guó)每一個(gè)城市在認(rèn)定低保戶(hù)時(shí)都要面臨的問(wèn)題,。



 1999年實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》第二條規(guī)定：持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民,，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利,。這里的“收入”,，指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。



 然而“申請(qǐng)人家庭收入是否符合低保條件”卻難住了基層民政人員,?！斑@類(lèi)規(guī)定讓我們很難執(zhí)行，因?yàn)槲覀兒茈y調(diào)查清楚這家人的實(shí)際收入是多少,，是否有隱性收入,，比如是否在炒股，存款有多少,?！?湖北省黃石市一名民政干部告訴記者。



 由于法律沒(méi)有規(guī)定如何查明申請(qǐng)人及其共同生活家庭成員的貨幣收入和實(shí)物收入,，更沒(méi)有規(guī)定可以查詢(xún)申請(qǐng)人的家庭財(cái)產(chǎn)情況,，各地民政部門(mén)只好在家庭支出上做起了文章。



 北京市規(guī)定低保戶(hù)不能養(yǎng)狗,；在重慶市,，低保戶(hù)不能擁有空調(diào)；黑龍江省哈爾濱市規(guī)定養(yǎng)高檔寵物,、孩子在中小學(xué)自費(fèi)擇校就讀者,，均不能享受低保。



 據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國(guó)去年城市低保覆蓋人口已達(dá)2271萬(wàn)人,。隨著低保隊(duì)伍的壯大,，核查家庭收入難度也在加大，各地紛紛出臺(tái)不能享受低保的“排除性規(guī)定”,，而且規(guī)定越來(lái)越詳細(xì),。



 “從家庭支出上做詳細(xì)的禁止規(guī)定，使一些違規(guī)行為得到監(jiān)督,。”重慶市民政局低保處處長(zhǎng)漆治建表示,，這有利于基層民政部門(mén)開(kāi)展工作,。



 然而，一些低保戶(hù)對(duì)此表示不滿：“狗是親友送的,，為了怕我孤單,，一年花費(fèi)很少。怎么成了不能享受低保的證明,？”湖北省武漢市新洲區(qū),，78歲的低保戶(hù)金水英很疑惑?！翱照{(diào)是兒子怕我夏天太熱買(mǎi)給我的,。”重慶市一名低保戶(hù)如是說(shuō),。



 “通過(guò)消費(fèi)支出認(rèn)定低保是迫不得已,，因?yàn)殂y行存款、金融債券不能查,，隱性收入很難查明,。”北京市一名街道工作人員說(shuō),。



 民政部最低生活保障司城市處處長(zhǎng)劉喜堂表示,，“隨著社會(huì)救助體系越來(lái)越健全，救助項(xiàng)目越來(lái)越多,，困難居民在向民政部門(mén)申請(qǐng)救助時(shí),，必須如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)和收入情況。法律也應(yīng)當(dāng)賦予民政部門(mén)‘查詢(xún)權(quán)’,?！彼ㄗh，在申請(qǐng)人本人及家庭成員授權(quán)的前提下,，涉及存款,、股票、房產(chǎn),、車(chē)輛等信息的部門(mén)和機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)向民政部門(mén)開(kāi)放有關(guān)信息,。



 “目前，之所以救助申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)和收入狀況核查難,，除了社會(huì)信用體系不健全,、現(xiàn)金交易量大，收入不易監(jiān)控外,，如何實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間的信息共享也是一個(gè)難題,。”劉喜堂介紹,。



 對(duì)此,，銀行方面也有自己的擔(dān)憂。山東省青島市某銀行工作的劉先生告訴記者,，如果把客戶(hù)信息提供給民政部門(mén),，那客戶(hù)會(huì)不會(huì)選擇不在你這家銀行存錢(qián)？銀行效益會(huì)不會(huì)受影響,？這可能最終需要在法律上解決問(wèn)題,。據(jù)了解，國(guó)際上通行的做法是,，申請(qǐng)人在申請(qǐng)國(guó)家救助時(shí),，必須先簽授權(quán)協(xié)議書(shū)，允許政府有關(guān)機(jī)構(gòu)查詢(xún)自己的財(cái)產(chǎn)和收入信息,。銀行等金融機(jī)構(gòu)必須配合,。



 中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授韓克慶主張，應(yīng)盡快修訂《城市居民最低生活保障條例》,，在認(rèn)定究竟誰(shuí)有資格享受低保時(shí),，賦予民政部門(mén)查詢(xún)存款、有價(jià)證券,、房產(chǎn),、車(chē)輛等財(cái)產(chǎn)和收入的權(quán)力。



 如何管住騙保人,？



 監(jiān)督監(jiān)察規(guī)定薄弱,，騙保者被查處，有時(shí)處罰只有幾十元



 除了收入核查難,，鉆空子騙保的事在各地也時(shí)有發(fā)生,。



 “前兩年，街道還有人開(kāi)著轎車(chē)跟我們一起領(lǐng)低保金呢,?！痹炕貞浾f(shuō)，這人后來(lái)被舉報(bào)查出騙保,，“也就是停發(fā)了,，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)被嚴(yán)厲懲罰,。”



 “目前,，我國(guó)城市低保制度一旦發(fā)現(xiàn)騙保,，法律規(guī)定的懲罰措施很弱?！蹦祥_(kāi)大學(xué)關(guān)信平教授說(shuō),。



 “有些企業(yè)為職工開(kāi)假證明，覺(jué)得企業(yè)沒(méi)能將這部分福利給職工,，愿意睜一只眼閉一只眼,，幫職工從社會(huì)福利里多得點(diǎn)?！鄙綎|省青島市李滄區(qū)一位姓徐的民政干部說(shuō)。



 對(duì)街坊鄰居中的騙保得逞者,，袁女士有自己的看法：低保大門(mén)一開(kāi),，誰(shuí)不愿意一個(gè)月多拿點(diǎn)？風(fēng)險(xiǎn)又小,，不吃白不吃,。



 現(xiàn)行《城市居民最低生活保障條例》第十四條規(guī)定：采取虛報(bào)、隱瞞,、偽造等手段,，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)給予批評(píng)教育或者警告,，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物,；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款,。



 這就意味著,，一個(gè)提供不實(shí)信息騙到低保的違法者，一旦被查處,，只須承受罰款幾十塊錢(qián)的懲罰,。就這幾十塊錢(qián)也不見(jiàn)得能追回。違法成本太低滋生了騙保,，劉喜堂分析,，現(xiàn)行條例中有關(guān)監(jiān)督監(jiān)察的規(guī)定顯然很蒼白。



 而對(duì)企業(yè)做偽證致職工騙保的,，北京市崇文區(qū)民政干部戚軍說(shuō)：“如果有相應(yīng)的懲罰性法規(guī),，一旦發(fā)現(xiàn)單位做偽證開(kāi)假證明，可以受到起訴,，這事就好辦了,?！?


 除了低保對(duì)象瞞報(bào)收入、騙保后得不到相應(yīng)的懲罰,，懲處機(jī)制不完善,，也可能助長(zhǎng)低保工作人員的弄虛作假。對(duì)此,，韓克慶建議,，在修改條例時(shí)，對(duì)上述三類(lèi)違法行為應(yīng)加大處罰力度,、明確處罰手段,。



 分類(lèi)施保待定位



 有關(guān)人士認(rèn)為，分類(lèi)施保是低保制度的發(fā)展方向,，應(yīng)通過(guò)條例加以規(guī)范



 在《城市居民最低生活保障條例》的修訂中,，分類(lèi)施保問(wèn)題也是一個(gè)焦點(diǎn)。低保對(duì)象情況各有不同,，是不是應(yīng)該在低保金的數(shù)額上有所不同,，目前各地在這方面出臺(tái)了一些政策。



 北京市2004年起,，實(shí)行分類(lèi)施保,，對(duì)“三無(wú)”人員、享受城市低保待遇和生活困難補(bǔ)助的70歲以上老人等幾類(lèi)特殊低保對(duì)象,，低保金在一般標(biāo)準(zhǔn)上乘以一定的系數(shù),，使更困難的低保對(duì)象能得到更多的低保金。此后,，又進(jìn)一步細(xì)化,，對(duì)幾類(lèi)特殊低保對(duì)象規(guī)定了不同的系數(shù)。



 “一碗水端平的低保制度保障不好特殊困難低保對(duì)象的生活,。由于困難的差異性大,，家庭支出因素不同，收入差不多的低保家庭生活狀況可能相差很大,?！眲⒊４航榻B。據(jù)了解,，近年來(lái)各級(jí)民政部門(mén)大力推進(jìn)“分類(lèi)施?！保瑢?duì)城市低保對(duì)象中“三無(wú)”人員,、重病,、重殘及老年人、未成年人等特殊困難者給予重點(diǎn)照顧。



 對(duì)于分類(lèi)施保是否該納入條例,，劉喜堂認(rèn)為,，城市低保制度必須由粗放走向精細(xì)，必須以人為本,，在規(guī)定上更具人性化,，必須更多地考慮低保對(duì)象家庭的差異，通過(guò)差異化的分類(lèi)施保,，為城市困難家庭提供更好的救助服務(wù),。



 他認(rèn)為，除了對(duì)低保對(duì)象實(shí)行分類(lèi)施保外,，還應(yīng)當(dāng)考慮低保邊緣家庭中的特殊困難人員,，他們的家庭雖不能享受低保，但這些人也應(yīng)當(dāng)享受分類(lèi)施保,。