• 【發(fā)布單位】作者：宋偉 潘躍
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-02-20 08:38:03
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-城市低保條例今年將修訂 涉核查防騙分類3熱點(diǎn)-

●2007年,，我國城市居民最低生活保障制度已覆蓋2200多萬人,。據(jù)本報記者了解，修訂《城市居民最低生活保障條例》已列入國務(wù)院立法計(jì)劃,，目前民政部正牽頭進(jìn)行前期調(diào)研和起草工作,，其中涉及三大熱點(diǎn)問題



 2007年，我國城市居民最低生活保障制度已覆蓋2200多萬人,。據(jù)本報記者了解,，修訂《城市居民最低生活保障條例》已列入國務(wù)院立法計(jì)劃，正在由民政部牽頭進(jìn)行前期調(diào)研和起草工作,，條例如何修改引發(fā)各方關(guān)注,。



 收入核查如何突困



 不少地方只能盯住支出，“不準(zhǔn)養(yǎng)寵物,、用空調(diào),、打手機(jī)”成資格認(rèn)定條件



 “我的生活就像一幅畫：挑著擔(dān)子往山上爬，還不是平路,?！钡捅粼窟@樣概括著生活的不易。2月15日,，記者在她家中見到了她,。



 北京市崇文區(qū)的一個大雜院是她的落腳處。自幼身患?xì)埣?，袁女士一直沒能找到工作,，為了生計(jì)，她擺過小攤,，賣過衣服,。2003年，得知街道辦理低保,，自以為夠格的她遞交了申請,，卻被告知“你的收入不好核查，再等等”,。她那時充滿疑問：“昨天我擺小攤,，今天就可能全賠了，幾個月沒收入對我是常事,，為什么不夠格,？”



 一直到2004年6月，在查明袁女士沒有回遷房后,，低保終于辦了,。



 申請人收入該怎么核查？這是幾乎中國每一個城市在認(rèn)定低保戶時都要面臨的問題,。



 1999年實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》第二條規(guī)定：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這里的“收入”,，指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入,。



 然而“申請人家庭收入是否符合低保條件”卻難住了基層民政人員?！斑@類規(guī)定讓我們很難執(zhí)行,，因?yàn)槲覀兒茈y調(diào)查清楚這家人的實(shí)際收入是多少，是否有隱性收入,，比如是否在炒股,，存款有多少?！?湖北省黃石市一名民政干部告訴記者,。



 由于法律沒有規(guī)定如何查明申請人及其共同生活家庭成員的貨幣收入和實(shí)物收入，更沒有規(guī)定可以查詢申請人的家庭財產(chǎn)情況,，各地民政部門只好在家庭支出上做起了文章,。



 北京市規(guī)定低保戶不能養(yǎng)狗；在重慶市,，低保戶不能擁有空調(diào),；黑龍江省哈爾濱市規(guī)定養(yǎng)高檔寵物、孩子在中小學(xué)自費(fèi)擇校就讀者,，均不能享受低保,。



 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國去年城市低保覆蓋人口已達(dá)2271萬人,。隨著低保隊(duì)伍的壯大，核查家庭收入難度也在加大,，各地紛紛出臺不能享受低保的“排除性規(guī)定”,，而且規(guī)定越來越詳細(xì)。



 “從家庭支出上做詳細(xì)的禁止規(guī)定,，使一些違規(guī)行為得到監(jiān)督,。”重慶市民政局低保處處長漆治建表示,，這有利于基層民政部門開展工作,。



 然而，一些低保戶對此表示不滿：“狗是親友送的,，為了怕我孤單,，一年花費(fèi)很少。怎么成了不能享受低保的證明,？”湖北省武漢市新洲區(qū),，78歲的低保戶金水英很疑惑,。“空調(diào)是兒子怕我夏天太熱買給我的,?！敝貞c市一名低保戶如是說。



 “通過消費(fèi)支出認(rèn)定低保是迫不得已,，因?yàn)殂y行存款,、金融債券不能查，隱性收入很難查明,?！北本┦幸幻值拦ぷ魅藛T說。



 民政部最低生活保障司城市處處長劉喜堂表示,，“隨著社會救助體系越來越健全,，救助項(xiàng)目越來越多，困難居民在向民政部門申請救助時,，必須如實(shí)申報財產(chǎn)和收入情況,。法律也應(yīng)當(dāng)賦予民政部門‘查詢權(quán)’?！彼ㄗh,，在申請人本人及家庭成員授權(quán)的前提下，涉及存款,、股票,、房產(chǎn)、車輛等信息的部門和機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)向民政部門開放有關(guān)信息,。



 “目前，之所以救助申請人的財產(chǎn)和收入狀況核查難,，除了社會信用體系不健全,、現(xiàn)金交易量大，收入不易監(jiān)控外,，如何實(shí)現(xiàn)政府部門間的信息共享也是一個難題,。”劉喜堂介紹,。



 對此,，銀行方面也有自己的擔(dān)憂。山東省青島市某銀行工作的劉先生告訴記者,，如果把客戶信息提供給民政部門,，那客戶會不會選擇不在你這家銀行存錢？銀行效益會不會受影響？這可能最終需要在法律上解決問題,。據(jù)了解,，國際上通行的做法是，申請人在申請國家救助時,，必須先簽授權(quán)協(xié)議書,，允許政府有關(guān)機(jī)構(gòu)查詢自己的財產(chǎn)和收入信息。銀行等金融機(jī)構(gòu)必須配合,。



 中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授韓克慶主張,，應(yīng)盡快修訂《城市居民最低生活保障條例》，在認(rèn)定究竟誰有資格享受低保時,，賦予民政部門查詢存款,、有價證券、房產(chǎn),、車輛等財產(chǎn)和收入的權(quán)力,。



 如何管住騙保人？



 監(jiān)督監(jiān)察規(guī)定薄弱,，騙保者被查處,，有時處罰只有幾十元



 除了收入核查難，鉆空子騙保的事在各地也時有發(fā)生,。



 “前兩年,，街道還有人開著轎車跟我們一起領(lǐng)低保金呢?！痹炕貞浾f,，這人后來被舉報查出騙保，“也就是停發(fā)了,，沒聽說被嚴(yán)厲懲罰,。”



 “目前,，我國城市低保制度一旦發(fā)現(xiàn)騙保,，法律規(guī)定的懲罰措施很弱?！蹦祥_大學(xué)關(guān)信平教授說。



 “有些企業(yè)為職工開假證明,，覺得企業(yè)沒能將這部分福利給職工,，愿意睜一只眼閉一只眼，幫職工從社會福利里多得點(diǎn),?！鄙綎|省青島市李滄區(qū)一位姓徐的民政干部說。



 對街坊鄰居中的騙保得逞者，袁女士有自己的看法：低保大門一開,，誰不愿意一個月多拿點(diǎn),？風(fēng)險又小,，不吃白不吃,。



 現(xiàn)行《城市居民最低生活保障條例》第十四條規(guī)定：采取虛報、隱瞞,、偽造等手段,，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的,，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物,；情節(jié)惡劣的,，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款。



 這就意味著,，一個提供不實(shí)信息騙到低保的違法者,，一旦被查處，只須承受罰款幾十塊錢的懲罰,。就這幾十塊錢也不見得能追回,。違法成本太低滋生了騙保，劉喜堂分析,，現(xiàn)行條例中有關(guān)監(jiān)督監(jiān)察的規(guī)定顯然很蒼白,。



 而對企業(yè)做偽證致職工騙保的，北京市崇文區(qū)民政干部戚軍說：“如果有相應(yīng)的懲罰性法規(guī),，一旦發(fā)現(xiàn)單位做偽證開假證明,，可以受到起訴，這事就好辦了,?！?


 除了低保對象瞞報收入、騙保后得不到相應(yīng)的懲罰,，懲處機(jī)制不完善,，也可能助長低保工作人員的弄虛作假。對此,，韓克慶建議,，在修改條例時，對上述三類違法行為應(yīng)加大處罰力度,、明確處罰手段,。



 分類施保待定位



 有關(guān)人士認(rèn)為,，分類施保是低保制度的發(fā)展方向，應(yīng)通過條例加以規(guī)范



 在《城市居民最低生活保障條例》的修訂中,，分類施保問題也是一個焦點(diǎn),。低保對象情況各有不同，是不是應(yīng)該在低保金的數(shù)額上有所不同,，目前各地在這方面出臺了一些政策,。



 北京市2004年起,，實(shí)行分類施保，對“三無”人員,、享受城市低保待遇和生活困難補(bǔ)助的70歲以上老人等幾類特殊低保對象，低保金在一般標(biāo)準(zhǔn)上乘以一定的系數(shù),，使更困難的低保對象能得到更多的低保金,。此后，又進(jìn)一步細(xì)化,，對幾類特殊低保對象規(guī)定了不同的系數(shù),。



 “一碗水端平的低保制度保障不好特殊困難低保對象的生活。由于困難的差異性大,，家庭支出因素不同,，收入差不多的低保家庭生活狀況可能相差很大,?！眲⒊４航榻B,。據(jù)了解，近年來各級民政部門大力推進(jìn)“分類施?！?，對城市低保對象中“三無”人員,、重病、重殘及老年人,、未成年人等特殊困難者給予重點(diǎn)照顧。



 對于分類施保是否該納入條例,，劉喜堂認(rèn)為，城市低保制度必須由粗放走向精細(xì),，必須以人為本,，在規(guī)定上更具人性化,，必須更多地考慮低保對象家庭的差異,，通過差異化的分類施保,，為城市困難家庭提供更好的救助服務(wù)。



 他認(rèn)為,，除了對低保對象實(shí)行分類施保外,，還應(yīng)當(dāng)考慮低保邊緣家庭中的特殊困難人員,，他們的家庭雖不能享受低保,，但這些人也應(yīng)當(dāng)享受分類施保,。