• 【發(fā)布單位】作者：郭曉宇
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-02-29 14:55:36
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)－法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-解讀修改后的水污染防治法 新法劍指違法成本-

全國地表水中度污染,！松花江,、黃河、淮河中度污染,！遼河,、海河重度污染！全國有近三分之一的監(jiān)測(cè)斷面依然為劣五類水質(zhì),，失去了生態(tài)功能,。我國水體污染的形勢(shì)已經(jīng)到了非常嚴(yán)峻的地步。



 “全國約1/2的城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重,，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了‘有河皆干,、有水皆污’的現(xiàn)象?！眹噎h(huán)?？偩志珠L周生賢說。



 2月28日，修改后的水污染防治法獲得通過,，成為十屆全國人大常委會(huì)表決通過的最后一部法律,。新法劍指水污染治理的頑疾———守法成本高、違法成本低,，“明確責(zé)任,，加大處罰”成為此次修改的關(guān)鍵詞。



 強(qiáng)化地方政府責(zé)任



 “很多污染項(xiàng)目,，尤其是大的污染項(xiàng)目,，不是監(jiān)管部門決定的，多半是地方政府決定的,?！庇袑＜抑赋觯恍┑胤秸臎Q策者,，把政績留給自己,，把污染留給社會(huì)，把治理留給下一任政府,，把后患留給老百姓,。



 對(duì)此，新法強(qiáng)化了政府的責(zé)任,。明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),。



 同時(shí)規(guī)定,，國家施行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容,。



 全面推行排污許可制度



 排污許可制度是落實(shí)污染物排放總量控制制度,，加強(qiáng)污染物排放監(jiān)管的重要手段。新法全面推行排污許可制度,，進(jìn)一步規(guī)范排污口設(shè)置,，對(duì)重點(diǎn)排污單位排放水污染物加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。



 新法規(guī)定,，直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水,、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證,；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位,，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放污染物,。



 完善飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度



 松花江污染和太湖藍(lán)藻事件造成的惡劣影響,，至今讓人無法忘記,。“保障飲用水安全,，是政府的重要責(zé)任,。”專家表示,。



 為了確保城鄉(xiāng)居民的飲用水安全,，新法進(jìn)一步完善了飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度。



 一是完善飲用水水源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理制度,。新法規(guī)定,，國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，并將其劃分為一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū),，必要時(shí)可在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū),。



 二是明確飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定機(jī)關(guān)和爭(zhēng)議解決機(jī)制。新法規(guī)定,，跨省,、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護(hù)區(qū),，由有關(guān)省、自治區(qū),、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)劃定,；協(xié)商不成的，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)水行政,、國土資源,、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案,，征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見后,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。



 三是對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理,。新法規(guī)定,，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建,、改建,、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建,、改建,、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的,，要責(zé)令拆除或者關(guān)閉,。



 四是在飲用水準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行積極的保護(hù)措施。新法規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要,，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地,、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，防止水污染物直接排入飲用水水體,，確保飲用水安全,。



 增強(qiáng)水污染應(yīng)急反應(yīng)能力



 “要全城停了水，幾十萬市民的生活多不方便,。大過年的,，多掃興。這次西江河遭污染那么嚴(yán)重,，市民用水并沒有大的影響,，政府采取的措施很得力?！北驹轮醒?，廣西西江佛山市高明區(qū)水廠取水點(diǎn)附近發(fā)生污染事件，因措施得當(dāng),，從停水,、處置、到恢復(fù)供水歷時(shí)僅6個(gè)小時(shí),，未對(duì)居民生活造成大的影響,。



 新法進(jìn)一步對(duì)增強(qiáng)水污染應(yīng)急反應(yīng)能力作出規(guī)定，減少水污染事故對(duì)環(huán)境造成的危害,。



 一是規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門,，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定,，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備,、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。



 二是規(guī)定可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位,，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案,，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練,。生產(chǎn),、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施,，防止在處理安全生產(chǎn)事故中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水,、廢液直接排入水體。



 三是規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,，造成或者可能造成水污染事故的,，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案,，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告,。環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并抄送有關(guān)部門,。



 加大違法成本完善法律責(zé)任



 “對(duì)一些違法企業(yè)來說,，現(xiàn)在的處罰力度微乎其微，根本起不到懲罰作用,?！庇械某Ｎ瘯?huì)組成人員表示，新法應(yīng)該加大處罰力度,，“罰到違法者不能干,、不敢干?！?


 “守法成本高,、違法成本低”一直是水污染治理的瓶頸。新法加大了水污染違法成本,，增強(qiáng)對(duì)違法行為的震懾力,。



 一是對(duì)未完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地方政府、違反本法規(guī)定嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè),，予以公布,。



 二是綜合運(yùn)用各種行政處罰手段，加大行政處罰力度,。新法根據(jù)違法行為的不同，規(guī)定了責(zé)令改正,、責(zé)令停止違法行為,、罰款、責(zé)令停業(yè),、責(zé)令關(guān)閉等措施,，同時(shí)要求對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。



 三是完善行政措施,，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)主管部門的執(zhí)法手段,。新法將責(zé)令限期治理、停產(chǎn)整頓等行政強(qiáng)制權(quán)賦予環(huán)境保護(hù)主管部門,。



 四是強(qiáng)化違法排污者的民事責(zé)任和治理責(zé)任,。新法規(guī)定，因水污染受到損害的當(dāng)事人,，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失,。當(dāng)事人可以請(qǐng)求環(huán)境保護(hù)主管部門或者海事管理機(jī)構(gòu),、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工調(diào)解處理；調(diào)解不成的,，當(dāng)事人可以向人民法院起訴,。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。



 新法特別規(guī)定,，違反本法規(guī)定,，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。