• 【發(fā)布單位】作者：褚宸舸
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2018-06-24 10:08:07
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：光明日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-禁毒法實施十年：完善禁毒法治體系 提高治理水平-

《中華人民共和國禁毒法》2008年6月1日起施行,迄今已經(jīng)走過十年之路,。十年來,禁毒法在整個禁毒法治體系中發(fā)揮了重要作用。



 禁毒法是禁毒工作領(lǐng)域中帶有統(tǒng)領(lǐng)性作用的法,。禁毒法整合了我國除毒品犯罪的定罪量刑實體程序規(guī)定以外的,所有涉及禁毒的行政法,確立了吸毒行為非犯罪化的基本處遇原則,、措施。禁毒法有大量授權(quán)性規(guī)定,我國禁毒領(lǐng)域的現(xiàn)行法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件,有超過60%是禁毒法實施以后據(jù)其制定出來的。從這個意義上講,禁毒法屬于禁毒基本法,其奠定了禁毒法律體系的基礎(chǔ),也是我國禁毒工作的主要法律依據(jù),。



 禁毒法是“戒毒法”,。禁毒法重構(gòu)了我國的戒毒制度,形成了社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒,、社區(qū)康復(fù),、自愿戒毒四大戒毒制度,確認了藥物維持治療工作的合法性。禁毒法對戒毒制度設(shè)計的理念是科學,、先進且有創(chuàng)新的,。依照禁毒法的規(guī)定,行政法規(guī)戒毒條例于2011年6月22日公布施行,標志著我國新舊戒毒體制轉(zhuǎn)型趨向完成。



 禁毒法也是禁毒的組織法,。禁毒法首次明確規(guī)定國家禁毒委員會,將國家禁毒委的名稱,、職權(quán)法定化。禁毒委機構(gòu)設(shè)置的法定化不僅對于保障禁毒工作的決策,、指導(dǎo)至關(guān)重要,而且使公安牽頭,各單位,、各部門齊抓共管、綜合治理的毒品治理體系有了初步的固定化的組織體制保證,。



 十年來,我國非常重視禁毒法的實施工作,。2011年12月,全國人大常委會曾調(diào)研禁毒法實施情況。2012年6月,國務(wù)院給全國人大常委會提交《關(guān)于禁毒法實施和禁毒工作情況的報告》,。2014年6月,國家禁毒委向國務(wù)院常務(wù)會議,、中共中央政治局常委會及中央領(lǐng)導(dǎo)匯報全國禁毒工作,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強禁毒工作的意見》頒布,。國家禁毒委相繼部署了百城禁毒會戰(zhàn),、“6·27”青少年毒品預(yù)防教育工程、“8·31”社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工程,、重點整治,、兩打兩控等工作,使禁毒工作取得了實效。2016年10月,禁毒法修改工作啟動。



 不過,禁毒法實施十年來也暴露出一些問題,有些問題是立法本身的,但更多問題是現(xiàn)實和立法之間的沖突,即現(xiàn)實發(fā)生了重要變化,促使法律層面要做出必要的應(yīng)對和修改,。通過禁毒法修改,提高禁毒法治化特別是立法科學化,、規(guī)范化的程度,特別是解決好政策和法律之間沖突,將國家禁毒政策部分內(nèi)容予以法律化。同時,解決法律和實踐之間的沖突,將禁毒實踐中一些行之有效的做法予以法律化,從而實現(xiàn)禁毒領(lǐng)域依法治理,解決禁毒實踐工作在法律依據(jù)方面的困境,完善國家禁毒體系和提高毒品治理能力,。



 目前,在禁毒實踐中,組織體制,、綜合治理、法律責任,、特殊收戒,、毒品定義、強制檢測,、強制隔離戒毒,、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù),、毒品預(yù)防宣傳教育等方面均暴露出一些問題,需要積極應(yīng)對,。有些問題可以通過修改法律來解決,有些則需要體制、機制的改革,。禁毒改革難度大,“牽一發(fā)而動全身”,。例如,近年來有很多專家和實務(wù)工作者提出禁毒委或禁毒辦實體化的建議。禁毒法雖然將禁毒委法定化,但是禁毒委只是議事協(xié)調(diào)機構(gòu),并非政府或黨委一個實體性部門,法律也并未規(guī)定禁毒辦設(shè)在哪里,。目前,除上海把禁毒辦設(shè)在政法委,全國其他地方都采用禁毒辦和公安禁毒部門合署辦公體制,。該體制屬于“小馬拉大車”,造成地方禁毒辦工作薄弱,公安禁毒部門工作壓力增大,。由公安禁毒部門負責禁毒工作的組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作,特別是毒品預(yù)防宣傳教育,、戒毒等工作,往往力不從心,。而且,禁毒辦作為禁毒委常設(shè)機構(gòu),負責考核禁毒委各成員單位的工作,當然也包括公安禁毒部門自己主管的查緝毒品、打擊犯罪工作,。禁毒辦設(shè)在公安禁毒部門,在工作上是自我考核,不符合行政,、監(jiān)督相分離的法治原則。但是,禁毒辦實體化是行政體制的改革,立法層面不宜做出統(tǒng)一規(guī)定,。體制機制運行也可以不采取修法一刀切的方式,而由法律授權(quán),或者部署各地進行禁毒辦體制改革試點,。待時機成熟,再進行法律層面的修改。在改革時期,作為一種權(quán)宜之計,建議地方禁毒辦和公安機關(guān)的禁毒部門分別設(shè)置,即禁毒辦在公安部門內(nèi)單獨設(shè)置,這既能解放公安禁毒部門,也能維持公安機關(guān)主導(dǎo)禁毒的體制,使禁毒委的工作保持穩(wěn)定,。



 禁毒法修改必須深入研究禁毒實踐和立法之間的對接點,、爭議點,做好梳理、銜接,、探究,。首先,要廓清禁毒法及其配套法規(guī)、規(guī)章條文間的關(guān)系,特別是各自功能定位,并仔細找尋實踐中問題在立法層面的癥結(jié),。其次,要研究古法今法,、中法外法,、前法后法,使之互相銜接。關(guān)注正在審議中的法(比如社區(qū)矯正法),國際公約,、條約修改動向,。重視中國法域內(nèi),臺灣、香港,、澳門等地區(qū)相關(guān)立法的比較與參考借鑒,。再次,針對一些關(guān)鍵性的有爭議的條文,進行專題性研究,探明其規(guī)范意義。對于經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)的法律沖突,盡量在禁毒法體系內(nèi)提出成本最小的解決方案,以節(jié)約立法資源,。



 禁毒法未來要做到承前啟后,、繼往開來,修改后至少要能管用十年。國家禁毒委應(yīng)推動將修法工作盡快列入常委會立法規(guī)劃或計劃,同時應(yīng)做好禁毒法的立法后評估,。禁毒法的評估指標體系應(yīng)該有別于國家及各省目前禁毒工作考核標準和評判毒情的標準,也不同于禁毒專項工作的標準,。利用立法后評估,達到提高修法質(zhì)量和工作精準性之目的。



 (作者:褚宸舸,系西北政法大學教授)