• 【發(fā)布單位】作者：褚宸舸
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• 【發(fā)布日期】2018-06-24 10:08:07
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• 【所屬類別】立法追蹤

-禁毒法實(shí)施十年：完善禁毒法治體系 提高治理水平-

《中華人民共和國(guó)禁毒法》2008年6月1日起施行,迄今已經(jīng)走過(guò)十年之路。十年來(lái),禁毒法在整個(gè)禁毒法治體系中發(fā)揮了重要作用,。



 禁毒法是禁毒工作領(lǐng)域中帶有統(tǒng)領(lǐng)性作用的法,。禁毒法整合了我國(guó)除毒品犯罪的定罪量刑實(shí)體程序規(guī)定以外的,所有涉及禁毒的行政法,確立了吸毒行為非犯罪化的基本處遇原則、措施,。禁毒法有大量授權(quán)性規(guī)定,我國(guó)禁毒領(lǐng)域的現(xiàn)行法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件,有超過(guò)60%是禁毒法實(shí)施以后據(jù)其制定出來(lái)的,。從這個(gè)意義上講,禁毒法屬于禁毒基本法,其奠定了禁毒法律體系的基礎(chǔ),也是我國(guó)禁毒工作的主要法律依據(jù),。



 禁毒法是“戒毒法”。禁毒法重構(gòu)了我國(guó)的戒毒制度,形成了社區(qū)戒毒,、強(qiáng)制隔離戒毒,、社區(qū)康復(fù)、自愿戒毒四大戒毒制度,確認(rèn)了藥物維持治療工作的合法性,。禁毒法對(duì)戒毒制度設(shè)計(jì)的理念是科學(xué),、先進(jìn)且有創(chuàng)新的。依照禁毒法的規(guī)定,行政法規(guī)戒毒條例于2011年6月22日公布施行,標(biāo)志著我國(guó)新舊戒毒體制轉(zhuǎn)型趨向完成,。



 禁毒法也是禁毒的組織法,。禁毒法首次明確規(guī)定國(guó)家禁毒委員會(huì),將國(guó)家禁毒委的名稱、職權(quán)法定化,。禁毒委機(jī)構(gòu)設(shè)置的法定化不僅對(duì)于保障禁毒工作的決策,、指導(dǎo)至關(guān)重要,而且使公安牽頭,各單位,、各部門(mén)齊抓共管,、綜合治理的毒品治理體系有了初步的固定化的組織體制保證。



 十年來(lái),我國(guó)非常重視禁毒法的實(shí)施工作,。2011年12月,全國(guó)人大常委會(huì)曾調(diào)研禁毒法實(shí)施情況,。2012年6月,國(guó)務(wù)院給全國(guó)人大常委會(huì)提交《關(guān)于禁毒法實(shí)施和禁毒工作情況的報(bào)告》。2014年6月,國(guó)家禁毒委向國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,、中共中央政治局常委會(huì)及中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)全國(guó)禁毒工作,《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》頒布。國(guó)家禁毒委相繼部署了百城禁毒會(huì)戰(zhàn),、“6·27”青少年毒品預(yù)防教育工程,、“8·31”社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工程、重點(diǎn)整治,、兩打兩控等工作,使禁毒工作取得了實(shí)效,。2016年10月,禁毒法修改工作啟動(dòng)。



 不過(guò),禁毒法實(shí)施十年來(lái)也暴露出一些問(wèn)題,有些問(wèn)題是立法本身的,但更多問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)和立法之間的沖突,即現(xiàn)實(shí)發(fā)生了重要變化,促使法律層面要做出必要的應(yīng)對(duì)和修改,。通過(guò)禁毒法修改,提高禁毒法治化特別是立法科學(xué)化,、規(guī)范化的程度,特別是解決好政策和法律之間沖突,將國(guó)家禁毒政策部分內(nèi)容予以法律化,。同時(shí),解決法律和實(shí)踐之間的沖突,將禁毒實(shí)踐中一些行之有效的做法予以法律化,從而實(shí)現(xiàn)禁毒領(lǐng)域依法治理,解決禁毒實(shí)踐工作在法律依據(jù)方面的困境,完善國(guó)家禁毒體系和提高毒品治理能力。



 目前,在禁毒實(shí)踐中,組織體制,、綜合治理,、法律責(zé)任、特殊收戒,、毒品定義,、強(qiáng)制檢測(cè)、強(qiáng)制隔離戒毒,、社區(qū)戒毒,、社區(qū)康復(fù)、毒品預(yù)防宣傳教育等方面均暴露出一些問(wèn)題,需要積極應(yīng)對(duì),。有些問(wèn)題可以通過(guò)修改法律來(lái)解決,有些則需要體制,、機(jī)制的改革。禁毒改革難度大,“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,。例如,近年來(lái)有很多專家和實(shí)務(wù)工作者提出禁毒委或禁毒辦實(shí)體化的建議,。禁毒法雖然將禁毒委法定化,但是禁毒委只是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),并非政府或黨委一個(gè)實(shí)體性部門(mén),法律也并未規(guī)定禁毒辦設(shè)在哪里。目前,除上海把禁毒辦設(shè)在政法委,全國(guó)其他地方都采用禁毒辦和公安禁毒部門(mén)合署辦公體制,。該體制屬于“小馬拉大車”,造成地方禁毒辦工作薄弱,公安禁毒部門(mén)工作壓力增大,。由公安禁毒部門(mén)負(fù)責(zé)禁毒工作的組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)工作,特別是毒品預(yù)防宣傳教育,、戒毒等工作,往往力不從心。而且,禁毒辦作為禁毒委常設(shè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)考核禁毒委各成員單位的工作,當(dāng)然也包括公安禁毒部門(mén)自己主管的查緝毒品,、打擊犯罪工作,。禁毒辦設(shè)在公安禁毒部門(mén),在工作上是自我考核,不符合行政、監(jiān)督相分離的法治原則,。但是,禁毒辦實(shí)體化是行政體制的改革,立法層面不宜做出統(tǒng)一規(guī)定,。體制機(jī)制運(yùn)行也可以不采取修法一刀切的方式,而由法律授權(quán),或者部署各地進(jìn)行禁毒辦體制改革試點(diǎn)。待時(shí)機(jī)成熟,再進(jìn)行法律層面的修改,。在改革時(shí)期,作為一種權(quán)宜之計(jì),建議地方禁毒辦和公安機(jī)關(guān)的禁毒部門(mén)分別設(shè)置,即禁毒辦在公安部門(mén)內(nèi)單獨(dú)設(shè)置,這既能解放公安禁毒部門(mén),也能維持公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)禁毒的體制,使禁毒委的工作保持穩(wěn)定,。



 禁毒法修改必須深入研究禁毒實(shí)踐和立法之間的對(duì)接點(diǎn)、爭(zhēng)議點(diǎn),做好梳理,、銜接,、探究。首先,要廓清禁毒法及其配套法規(guī),、規(guī)章條文間的關(guān)系,特別是各自功能定位,并仔細(xì)找尋實(shí)踐中問(wèn)題在立法層面的癥結(jié),。其次,要研究古法今法、中法外法、前法后法,使之互相銜接,。關(guān)注正在審議中的法(比如社區(qū)矯正法),國(guó)際公約,、條約修改動(dòng)向。重視中國(guó)法域內(nèi),臺(tái)灣,、香港,、澳門(mén)等地區(qū)相關(guān)立法的比較與參考借鑒。再次,針對(duì)一些關(guān)鍵性的有爭(zhēng)議的條文,進(jìn)行專題性研究,探明其規(guī)范意義,。對(duì)于經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)的法律沖突,盡量在禁毒法體系內(nèi)提出成本最小的解決方案,以節(jié)約立法資源,。



 禁毒法未來(lái)要做到承前啟后、繼往開(kāi)來(lái),修改后至少要能管用十年,。國(guó)家禁毒委應(yīng)推動(dòng)將修法工作盡快列入常委會(huì)立法規(guī)劃或計(jì)劃,同時(shí)應(yīng)做好禁毒法的立法后評(píng)估,。禁毒法的評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)該有別于國(guó)家及各省目前禁毒工作考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判毒情的標(biāo)準(zhǔn),也不同于禁毒專項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)。利用立法后評(píng)估,達(dá)到提高修法質(zhì)量和工作精準(zhǔn)性之目的,。



 (作者:褚宸舸,系西北政法大學(xué)教授)