- 【發(fā)布單位】作者:徐偉
- 【發(fā)布文號】--
- 【發(fā)布日期】2008-06-02 09:17:22
- 【生效日期】--
- 【失效日期】--
- 【文件來源】來源:法制日報
- 【所屬類別】立法追蹤
-禁毒人民戰(zhàn)爭思想寫入禁毒法 公安部起草戒毒條例-
描完宣傳欄中最后一筆,,民警俞彬跳下板凳觀瞧,,宣傳欄上“珍愛生命,遠離毒品”幾個大字,,不偏不斜,,很是醒目。
2008年6月1日,,我國第一部全面規(guī)范禁毒工作的法律———《中華人民共和國禁毒法》正式實施,。
“制作宣傳板報、發(fā)放禁毒宣傳冊,、對社區(qū)人員進行培訓……這幾天我們忙得不亦樂乎,,為的就是迎接這部期盼多年的禁毒法施行?!倍嗄陱氖陆竟ぷ鞯脑颇鲜±ッ魇形迦A區(qū)人民西路社區(qū)民警俞彬告訴記者,。
期待這部法律的不僅僅是俞彬,,遠在北京的公安部禁毒局副局長李遠征同樣“很期盼”。
6月1日,,李遠征向本報記者表示,,禁毒法的頒布實施,,是我國禁毒法制建設(shè)史上的重要里程碑,。“我們一定要用好用足這一法律武器,,推動禁毒人民戰(zhàn)爭向縱深發(fā)展,?!倍鴵?jù)了解,戒毒條例目前也正在緊鑼密鼓地起草,。
禁毒人民戰(zhàn)爭思想首次寫入立法
毒品是從潘多拉魔盒躍出的白色幽靈,摧殘著人類健康的肌體,,侵蝕著社會的正常秩序,。
“禁毒工作是一項社會系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟,、社會,、生活各個領(lǐng)域和諸多管理部門,僅僅依靠公安機關(guān)單打獨斗肯定不行,,需要各部門齊抓共管,、形成合力,需要發(fā)動全社會的力量,?!崩钸h征說。
事實上,,早在2005年4月,,一場為期三年的禁毒人民戰(zhàn)爭在全國拉開了大幕。三年來,,在黨中央,、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的領(lǐng)導下,,以解決海洛因問題為重點,,以遏制毒品來源、毒品危害和新吸毒人員滋生為目標,,緊緊依靠廣大人民群眾,,禁毒人民戰(zhàn)爭取得了明顯成效。
來自公安部的數(shù)據(jù)顯示:三年來,,全國共破獲毒品犯罪案件14.4萬起,;抓獲毒品犯罪嫌疑人17.4萬名,,其中,逮捕14.9萬名,,起訴14.7萬名,,判刑11.7萬名;共打掉販毒團伙2544個,,摧毀制毒廠點259個,,鏟除非法種植罌粟1524萬株;繳獲海洛因17.5噸,、冰毒及其片劑19.7噸,、鴉片5.2噸、搖頭丸500萬粒,、氯胺酮10.5噸,。
記者了解到,禁毒法明確規(guī)定“禁毒是全社會的共同責任”,,確立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導,、有關(guān)部門各負其責,社會廣泛參與”的禁毒工作機制,。從立法高度確立了“禁毒人民戰(zhàn)爭”這一指導思想和組織形式,。
一個個臭名昭著的大毒梟鋃鐺入獄,一條條販運毒品的通道被徹底摧毀,,一個個吸毒者戒毒成功后重新?lián)P起人生的風帆,,這些成果的取得都是與開展禁毒人民戰(zhàn)爭密不可分的。李遠征說,,禁毒人民戰(zhàn)爭思想首次寫入立法,,是對我國多年來禁毒工作實踐的經(jīng)驗總結(jié),同時也是今后開展禁毒工作不可動搖的指導原則,。
戒毒人員角色轉(zhuǎn)變凸現(xiàn)人文關(guān)懷
戒毒人員違法,,可憎可恥可悲,既是家庭的蛀蟲,,又是社會的累贅,,這是以前對戒毒人員的一種認識誤區(qū)。
“事實上,,戒毒人員不僅是違法者,,同時是病人、受害者,,是需要社會關(guān)注的特殊群體,。”李遠征認為,一個吸毒人員沾染上毒品,,有很多誘因,。也許是“粉友”的誘惑,也許是自身意志的脆弱,,也許是一時的好奇等等,。因此,對于吸毒成癮人員,,我們不能等同于一般的違法人員,,而要按特殊的病人來對待。
據(jù)介紹,,從以人為本的戒毒理念出發(fā),,對戒毒者進行教育和救治的規(guī)定,在禁毒法的條文中比比皆是,。
禁毒法規(guī)定“吸毒成癮人員應(yīng)當進行戒毒治療”,,即明確規(guī)定“吸毒必戒”是吸毒人員的法定義務(wù)。這條規(guī)定,,有助于明確吸毒人員的戒毒責任,,有助于吸毒人員樹立戒毒決心,端正戒毒動機,,這是外界力量挽救吸毒人員的基點和前提。
禁毒法第45條規(guī)定:“強制隔離戒毒場所應(yīng)當根據(jù)戒毒治療的需要配備執(zhí)業(yè)醫(yī)師,?!?
禁毒法第52條明確規(guī)定:“戒毒人員在入學、就業(yè),、享受社會保障等方面不受歧視,。有關(guān)部門、組織和人員應(yīng)當在入學,、就業(yè),、享受社會保障等方面對戒毒人員給予必要的指導和幫助”。
“禁毒法整個立法,,把對戒毒人員人文關(guān)懷的精神貫穿始終,,強調(diào)對吸毒違法行為要依法懲處,對吸毒人員則更要治療,、教育和挽救,,與過去相比這是一個非常重要的進步?!崩钸h征說,。
“三位一體”戒毒模式是最大閃光點
近20年來,我國被強制戒毒、勞教戒毒的吸毒人員已超過200萬人,,但其中大部分吸毒者在戒毒場所進進出出,,形成了一個“吸毒———強戒———再吸毒———再強戒”的可怕怪圈。
究竟是什么原因使吸毒人員屢戒屢吸,,復吸率較高,,難以擺脫白色幽靈的摧殘?
“除了吸毒人員自身的原因和毒品的成癮性因素外,,還有一個重要的原因是我國原有的戒毒制度不夠完善,,有明顯的缺陷?!崩钸h征坦言,。
李遠征告訴記者,對于海洛因成癮者而言,,完整的戒毒過程應(yīng)該包括生理脫毒,、身心康復和重返社會三個必不可缺又互相銜接的階段。而過去,,我們的強制性戒毒制度往往只注重了生理脫毒,,而從某種意義上來講,后兩個階段更為重要,。
“我們在工作中經(jīng)常遇到,,有的戒毒者從強制戒毒場所剛出來時信誓旦旦,下決心痛改前非,,但路人異樣的眼神和缺少關(guān)愛,,在很短的時間內(nèi),有相當多的人再次滑入深淵,?!庇岜蛘f。
據(jù)分析,,脫毒治療僅僅是對軀體戒毒癥狀的治療,,而脫毒后期的稽延期癥狀、軀體疾病和精神疾病,、人格障礙,、人際關(guān)系損害、家庭功能損害都不可能自動康復,。一旦身體不適,、心理渴求、毒品環(huán)境等外界因素刺激,,復吸將是必然的,。
禁毒法確定新的戒毒制度的核心是針對原有戒毒制度的缺陷,建立起集生理脫毒、身心康復和重返社會融于一體的戒毒康復“三位一體”新模式,。
“禁毒法為有效的降低復吸頻率提供了制度保障,,不僅提供了社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒和社區(qū)康復三種戒毒形式,,而且每種形式的戒毒期限都得到了法律保障,。”李遠征說,。
對初吸的或年齡不滿16周歲的吸毒者,,一般先不進行強制隔離戒毒,而是責令其接受社區(qū)戒毒,,充分體現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)節(jié)的人性化,。
“對于不具備社區(qū)條件或戒毒不成功的,則應(yīng)對其進行強制隔離戒毒,。完成強制隔離戒毒后,,經(jīng)過診斷評估,還可以進行社區(qū)康復,,由社區(qū)工作人員為其提供心理輔導,、生活上的幫扶?!崩钸h征說,,社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒,、社區(qū)康復三個階段形成了一個緊密銜接的完整過程,,有利于戒毒人員一步緊接一步地完成戒毒,最終戒斷毒癮,,回歸社會。
戒毒條例正在緊鑼密鼓抓緊起草
據(jù)悉,,為了保證禁毒法更好地貫徹落實,,戒毒條例正在緊鑼密鼓地抓緊起草。
“對戒毒出所人員落實社會監(jiān)控,、幫教措施,,是提高戒毒實效的關(guān)鍵?!崩钸h征說,,過去由于缺少法律依據(jù),承擔社會監(jiān)控,、幫教的工作力量不落實,,成為長期困擾戒毒工作的帶有普遍性的問題。
戒毒條例將根據(jù)禁毒法的規(guī)定,明確規(guī)定由城市街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責監(jiān)督落實社區(qū)戒毒措施,,還規(guī)定各相關(guān)部門都要按職責分工參與社區(qū)戒毒的管理,提供服務(wù),,民警負有執(zhí)行吸毒檢測的職責,,設(shè)立專門的社會戒毒工作小組,建立戒毒專業(yè)社會服務(wù)組織,,發(fā)展戒毒社會工作者隊伍,,明確禁毒志愿者的職責等一系列規(guī)定,為推動戒毒力量的專職化和專業(yè)化提供了法律保障,。
戒毒條例的制定貫穿了依法立法的原則,,通過制定戒毒條例使貫徹禁毒法更具有可操作性,使禁毒法的原則規(guī)定更便于執(zhí)行,。李遠征介紹說,,在制定戒毒條例的過程中,力求解決戒毒工作中面臨的重大問題,,并充分吸收近年來各地在戒毒工作實踐中創(chuàng)造出來的新鮮經(jīng)驗,,將行之有效的好做法用法規(guī)的形式加以固定。
與此同時,,各地宣傳禁毒法的海報,、傳單、張貼畫已經(jīng)進學校,、進社區(qū),、進家庭、進場所,、進單位,、進農(nóng)村。
“昆明市共有106個社區(qū)矯助點,,目前已經(jīng)在4個社區(qū)矯助點進行社區(qū)戒毒的試點,,通過運行,將在全市推廣實施,?!痹颇鲜±ッ魇泄簿纸局ш牻N禁吸處副處長李祖瓊告訴記者,他們還在抓緊編寫社區(qū)戒毒的工作手冊,,指導社區(qū)民警更好地履行自己的職責,。
“禁毒工作具有復雜性和反復性,不可能畢其功于一役,?!崩钸h征表示,,禁毒人民戰(zhàn)爭只有起點沒有“終點”,毒品一日不絕,,禁毒一日不止,。
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