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• 【發(fā)布日期】2007-04-20 16:43:24
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• 【所屬類別】立法追蹤

-《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》答問-

    2007年4月9日，國務(wù)院總理溫家寶簽署公布了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）,，條例將于今年6月1日起施行,。目前，國務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊貫徹落實(shí)條例的相關(guān)準(zhǔn)備工作,。針對大家關(guān)心的一些問題,，記者采訪了國務(wù)院法制辦、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人,。 
    問：在生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理方面,，我國已經(jīng)制定了相應(yīng)的法律,、行政法規(guī),，如《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工傷亡事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等，為什么還要制定《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》,？ 
    答：生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理,，是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。國務(wù)院1989年公布施行的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年公布施行的《企業(yè)職工傷亡事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》,，對規(guī)范事故報告和調(diào)查處理發(fā)揮了重要作用,。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況,、新問題。比如,，生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有制形式多元化,，由過去以國有和集體所有為主發(fā)展為多種所有制的生產(chǎn)經(jīng)營單位并存，特別是私營,、個體等非公有生產(chǎn)經(jīng)營單位在數(shù)量上占據(jù)多數(shù),，并且出現(xiàn)了公司、合伙企業(yè),、合作企業(yè),、個人獨(dú)資企業(yè)等多樣化的組織形式，生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部管理和決策機(jī)制也隨之多樣化,、復(fù)雜化,，給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提出了新的課題；在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時,，安全生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻形勢,，特別是礦山、危險化學(xué)品、建筑施工,、道路交通等行業(yè)或者領(lǐng)域事故多發(fā)的勢頭沒有得到根本遏制,；安全生產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)生了較大變化，各級政府特別是地方政府在安全生產(chǎn)工作中負(fù)有越來越重要的職責(zé),；社會各屆對于生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的關(guān)注度越來越高,，強(qiáng)烈呼吁采取更加有效的措施，進(jìn)一步規(guī)范事故報告和調(diào)查處理,。為了適應(yīng)安全生產(chǎn)的新形勢,、新情況，迫切需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，制定一部全面,、系統(tǒng)地規(guī)范生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的行政法規(guī)，為規(guī)范事故報告和調(diào)查處理工作,，落實(shí)事故責(zé)任追究制度,，維護(hù)事故受害人的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，預(yù)防和減少事故發(fā)生,，進(jìn)一步提供法律保障,。 
    問：生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理涉及的面很廣，針對這一特點(diǎn),，制定條例在總體思路上是如何把握的,？ 
    答：生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理，既要及時,、準(zhǔn)確地查明事故原因,，明確事故責(zé)任，使責(zé)任人受到追究,；又要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，落實(shí)整改和防范措施，防止類似事故再次發(fā)生,。同時,，生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理涉及眾多行業(yè)或者領(lǐng)域，涉及各級政府及其多個部門的職責(zé),，現(xiàn)行有關(guān)法律,、行政法規(guī)對一些行業(yè)或者領(lǐng)域事故的報告和調(diào)查處理已經(jīng)作了相應(yīng)規(guī)定。針對這種情況,，我們在制定條例的總體思路上把握了以下四個方面： 
    一是,，貫徹落實(shí)“四不放過”原則?！八牟环胚^”,，即事故原因未查明不放過，責(zé)任人未處理不放過，整改措施未落實(shí)不放過,，有關(guān)人員未受到教育不放過,。這是事故調(diào)查處理工作的根本要求，條例規(guī)定的主要制度和措施都體現(xiàn)了這一原則,。 
    二是,，堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則,。各級人民政府都負(fù)有加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé),，特別是地方各級人民政府對于本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。因此,，生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理必須堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級負(fù)責(zé)的原則。同時,，也要充分考慮和兼顧民航,、鐵路、交通等行業(yè)或者領(lǐng)域的特殊性及其事故報告與調(diào)查處理的現(xiàn)行體制和做法,。 
    三是,，重在完善程序,，明確責(zé)任,。規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，首先需要完善有關(guān)程序,，為事故報告和調(diào)查處理工作提供明確的“操作規(guī)程”,。同時，還必須明確政府及其有關(guān)部門,、事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人以及其他單位和個人在事故報告和調(diào)查處理中所負(fù)的責(zé)任,。 
    四是，注意本條例與有關(guān)法律,、行政法規(guī)的銜接,，維護(hù)法制統(tǒng)一。 
    問：條例是如何劃分事故等級的,？ 
    答：根據(jù)國務(wù)院2005年1月26日印發(fā)的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,，按照事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失，條例將事故劃分為特別重大事故,、重大事故,、較大事故和一般事故4個等級。特別重大事故,，是指造成30人以上死亡,，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故,，是指造成10人以上30人以下死亡,，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故,；較大事故,，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷,，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故,；一般事故，是指造成3人以下死亡,，或者10人以下重傷,，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。其中,，事故造成的急性工業(yè)中毒的人數(shù),，也屬于重傷的范圍。 
    需要說明的是,，條例規(guī)定事故一般分為上述四個等級,，針對一些行業(yè)或者領(lǐng)域事故的實(shí)際情況，條例還授權(quán)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門,，制定事故等級劃分的補(bǔ)充性規(guī)定,。這樣規(guī)定，體現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一,，符合實(shí)際情況,。 
    問：對遲報、漏報甚至謊報,、瞞報事故的問題,，各方面非常關(guān)注，反映比較強(qiáng)烈,。條例如何解決這些問題,？ 
    答：實(shí)踐中，遲報,、謊報,、瞞報或者漏報事故的情況雖然只是極少數(shù)，但影響很惡劣,。針對這些問題,，條例在明確事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確,、完整,，任何單位和個人對事故不得遲報,、謊報、瞞報和漏報這一總體要求的同時,，還從四個方面作了規(guī)定： 
    一是,，進(jìn)一步落實(shí)事故報告責(zé)任。事故現(xiàn)場有關(guān)人員,、事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，以及有關(guān)地方人民政府,，都有報告事故的責(zé)任,。 
    二是，明確事故報告的程序和時限,。事故發(fā)生后,，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告,。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后,，應(yīng)當(dāng)按照事故的級別逐級上報事故情況，并且每級上報的時間不得超過2小時,。 
    三是,，規(guī)范事故報告的內(nèi)容。事故報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位概況,、事故發(fā)生的時間,、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過和事故現(xiàn)場情況,，事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失,，以及已經(jīng)采取的措施等。事故報告后出現(xiàn)新情況的,，還應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。 
    四是,，建立值班制度,。為了方便人民群眾報告和舉報事故，強(qiáng)化社會監(jiān)督,，條例規(guī)定,，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立的值班制度，受理事故報告和舉報,。 
    問：條例關(guān)于組織事故調(diào)查的責(zé)任是如何規(guī)定的,？ 
    答：按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則,，條例對不同等級事故組織事故調(diào)查的責(zé)任分別作了規(guī)定,。特別重大事故,，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；重大事故,、較大事故和一般事故,，分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府,、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查,；有關(guān)人民政府可以直接組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,。對于沒有造成人員傷亡的一般事故,，也可以由縣級人民政府委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 
    同時,，考慮到火災(zāi),、道路交通、水上交通等行業(yè)或者領(lǐng)域的事故調(diào)查處理已有專門法律,、行政法規(guī),，條例規(guī)定：特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法律,、行政法規(guī),、國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。 
    問：事故調(diào)查關(guān)鍵是做到客觀,、公正、高效,，條例如何保證事故調(diào)查做到這幾個方面的要求,？ 
    答：事故調(diào)查是由事故調(diào)查組具體負(fù)責(zé)的，保證事故調(diào)查的客觀,、公正和高效,，關(guān)鍵在于事故調(diào)查組的組成要合理、職責(zé)要明確,、職權(quán)要充分,、紀(jì)律要嚴(yán)明。據(jù)此,，條例從四個方面做了規(guī)定： 
    一是,，明確了事故調(diào)查組組成的原則、組成單位以及事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件,。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)遵循精簡,、效能的原則，由有關(guān)人民政府,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門,、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成,，并邀請人民檢察院派人參加,。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系,。 
    二是,，明確了事故調(diào)查組的職責(zé)及其在事故調(diào)查中的職權(quán)。事故調(diào)查組的職責(zé)包括：查明事故發(fā)生的經(jīng)過,、原因,、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任,，提出對事故責(zé)任者的處理建議,，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施,，提交事故調(diào)查報告等,。事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件,、資料,，有關(guān)單位和個人不得拒絕。 
    三是,，對事故調(diào)查組成員的行為規(guī)范作了明確規(guī)定,。事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守,，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律,，保守事故調(diào)查的秘密，未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許,，不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息,。 
    四是，明確規(guī)定了提出事故報告的時限和事故調(diào)查報告的內(nèi)容,。原則上,，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下,，提交事故調(diào)查報告的期限經(jīng)批準(zhǔn)可以延長，但延長的期限最長不超過60日,。事故調(diào)查報告除了要包括事故發(fā)生單位概況,，事故經(jīng)過和救援情況，事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容外,，還應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì),、事故責(zé)任的認(rèn)定,，對事故責(zé)任者的處理建議以及防范和整改措施等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料,，由事故調(diào)查組成員簽名,。 
    問：事故處理對于事故責(zé)任追究以及防范和整改措施的落實(shí)等非常重要，條例對此作了哪些規(guī)定,？ 
    答：事故處理是落實(shí)“四不放過”要求的核心環(huán)節(jié),。為保證及時、嚴(yán)肅地進(jìn)行事故處理,，條例從四個方面作了規(guī)定： 
    一是,，明確了事故調(diào)查報告的批復(fù)主體和批復(fù)的期限。事故調(diào)查報告由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府批復(fù),。重大事故,、較大事故、一般事故自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù),；特別重大事故30日內(nèi)作出批復(fù),，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長,，但延長的時間最長不超過30日,。 
    二是，對落實(shí)事故責(zé)任追究作了規(guī)定,。即：有關(guān)機(jī)關(guān)對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰,，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分；事故發(fā)生單位對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理,；負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。 
    三是,，明確了防范和整改措施的落實(shí)及其監(jiān)督檢查,。防范和整改措施由事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)落實(shí)，落實(shí)情況除接受工會和職工的監(jiān)督外,，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要進(jìn)行監(jiān)督檢查,。 
    四是，確立了事故處理情況的公布制度,。事故處理情況除依法需要保密的外,，要向社會公布。 
    問：在加大對違法行為的懲處力度方面,，條例作了哪些規(guī)定,？ 
    答：條例對事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員、中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員,，有關(guān)地方人民政府,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其有關(guān)人員,，在事故報告和調(diào)查處理中的違法行為以及未履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生等行為，都規(guī)定了力度較大的懲處措施,，包括行政處罰,、處分以及刑事責(zé)任等。其中的行政處罰既有財(cái)產(chǎn)罰,，又有資格罰,，目的就在于進(jìn)一步加大處罰力度，有效地預(yù)防事故發(fā)生,。比如,，對事故發(fā)生單位最高可處200萬元以上500萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人,、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，最高可處上一年年收入60%至100%的罰款；對負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照,，對其負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員,，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格,、崗位證書,。（原載：中國法制信息網(wǎng) ）