• 【發(fā)布單位】作者：何東霞
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-09-03 09:39:53
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中新網(wǎng)-工人日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-深圳擬重罰隨地吐痰等十大不文明行為-

深圳：十大不文明行為或被重罰



 多數(shù)外來工對相關條例并不知情



 亂丟垃圾罰200元,，隨地吐痰罰200元，未清理路邊寵物糞便罰500元,，禁煙場所抽煙罰500元,，在非指定場所放置、傾倒,、焚燒垃圾罰5000元,，損壞、拆除環(huán)境衛(wèi)生設施罰1萬元……



 8月28日,，曾引起社會廣泛關注的《深圳特區(qū)文明行為促進條例(草案)》(以下簡稱《條例》)首次接受深圳市人大常委會審議,。



 《條例》規(guī)定，一旦出現(xiàn)觸碰法規(guī)規(guī)定的“高壓線”的十大不文明行為,，將被作罰款處罰,，而且罰款尺度之大讓輿論嘩然。



 由于深圳在相關不文明行為單行法規(guī)的執(zhí)行效果上曾非常不理想,，因而此次能否真正讓《條例》有實操性成為立法成敗的關鍵之一,。而深圳作為一個外來工流動性極大的城市，城市文明行為立法如何在外來工中廣泛宣傳,，如何讓外來工對《條例》有一個適應期,，成為無法回避的現(xiàn)實問題。



 誰來執(zhí)法還是謎



 據(jù)悉,，對市民文明行為規(guī)范進行立法在全國尚屬首次,。



 深圳此次立法借鑒的是香港和新加坡等地的做法，將市民文明行為納入法制軌道,，形成“硬約束”,。



 從6月27日至8月8日，深圳市人大常委會就該規(guī)范的立法進行了三輪民意調(diào)查,，何種行為該罰,、罰的尺度如何掌握以及由誰來罰，成為社會公眾關注的焦點,。



 記者查閱了《深圳特區(qū)文明行為促進條例(草案)》,，會被罰款的不文明行為主要有十項,，其中包括“亂吐,、亂扔香口膠渣,、甘蔗渣、瓜果皮核,、紙屑,、煙頭或者其他廢棄物的，責令清理,，并處200罰款”,；“向城市綠地內(nèi)拋撒雜物，踐踏豎有禁止性標志的城市綠地的,，責令改正,，并處200元罰款”；“在設有禁煙標志的公共場所吸煙,，執(zhí)法人員予以勸阻,，對經(jīng)勸阻無效者，處500元罰款并勸其離開該場所”等,。罰款由最低200元到1萬元不等,，數(shù)額較大。



 更引人注目的是,，為了進一步約束人們“屢教屢犯”的行為,，《條例》規(guī)定，對于一年之內(nèi)三次以上違反規(guī)定,，執(zhí)法部門應當在法律,、法規(guī)規(guī)定的處罰措施的基礎上處以1000元罰款。同時,，為了防止“以罰代管”或者片面追求罰款金額的現(xiàn)象,，《條例》增加了提前履行罰款的減免制度，規(guī)定違法者不申請行政復議或提起行政訴訟的,，并自收到行政處罰決定書之日起7日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款的,，所繳納的罰款金額應當為所處罰款的50%，以此鼓勵公民依法履行責任,。



 記者了解到,，對于不文明行為立法的三輪民意調(diào)查均得到市民的廣泛參與，在第三輪調(diào)查中,，更是回收有效問卷逾10萬份,。



 據(jù)了解，待深圳市人大常委會審議通過,，《條例》正式施行后,，眾多市民關心的到底由哪個政府部門執(zhí)法等焦點問題也將會揭開謎底。此前，曾有傳聞說由城管部門來執(zhí)法,。



 多數(shù)外來工并不知情



 對于生活中一些細微的不文明行為,，外來務工人員更容易因為之前的生活習慣而違反法規(guī)受到懲罰。



 據(jù)了解,，《條例》的主要宣傳方式包括報紙,、電視和社區(qū)海報等。羅湖區(qū)一位街道辦工作人員告訴記者,，目前的宣傳主要集中在社區(qū)內(nèi),，而在外來工集中地的宣傳較少，“正式實施后,，其規(guī)定的行政處罰條款會延后6個月實施,，所以這段時間相應的宣傳會慢慢鋪開?！?


 而在現(xiàn)階段,，記者了解到，大多數(shù)外來工對文明條例并不知情,。



 據(jù)了解,，在外來工較集中的寶安區(qū)，闖紅燈,、亂丟垃圾,、亂吐痰和破壞草地的行為比較常見。



 “我們這兒的人口密集度沒有羅湖區(qū)那么高,，平時對這些不文明行為管得也不嚴,，所以大家的意識還沒培養(yǎng)起來吧?！痹谝还I(yè)園內(nèi)當文員的韋小姐告訴記者,，她所在的工業(yè)園光明新區(qū)并沒有有關深圳文明行為促進條例的宣傳海報，也沒做過問卷調(diào)查,，因此多數(shù)工人對于某些不文明行為要被罰款并不知情,。



 “工人們一般不怎么看新聞，對具體的處罰情況都不知情,，所以在條例定下來之前應該針對外來工廣泛地宣稱,，否則容易因為信息不對稱導致不公平?！?


 正在寶安區(qū)找工作的外來工郭偉健表示,，他從沒聽說文明行為促進條例，也沒看過這方面的宣傳,?！拔冶旧碛嘘J紅燈,、亂丟垃圾的習慣，如果要被罰錢的話,，肯定會注意一點,。”郭偉健告訴記者,，他身邊的很多朋友都對一些不文明行為沒有較強的約束意識,，“大家都這樣,，習慣了,。”



 深圳華強北是生產(chǎn)電子,、通信,、電器產(chǎn)品為主的商業(yè)區(qū)，華強北振中路,、振興路與華強路交會處路口,，在上下班時間人流量較大，而闖紅燈通過的行人不在少數(shù),。



 來自廣西的覃化情是華強北一家顯示器門店的職員,，她告訴記者，她平時也有闖紅燈的習慣,，“在華強北沒有人不會闖紅燈的,，大家不會浪費一分一秒。那么多人闖紅燈,，怎么罰呢,？”



 立法過于苛刻 ？



 早在2005年和2009年,，深圳兩次獲得全國文明城市的稱號,。而在2011年公布的第三批全國文明城市中，深圳卻名落孫山,。按照規(guī)定,，全國文明城市每三年評選一次，深圳將于2014年迎來復檢,。



 雖然深圳城市文明處于較好水平,，但有專家認為深圳仍有不少地方需要改進與完善。因此有人認為深圳重罰不文明行為是為創(chuàng)建文明城市復檢做準備,。



 聽說文明行為促進條例的立法是借鑒香港和新加坡等地的做法,，很多網(wǎng)民也對此產(chǎn)生不少異議，“深圳又不是新加坡,！深圳的人口素質參差不齊,，這樣的立法會不會過于苛刻？”一位網(wǎng)友說。



 深圳市人大代表肖幼美一直極力反對市民文明行為促進條例的制定,。她認為,，道德觀念是一個人的基本素養(yǎng)，與物質條件的提高和學校,、家庭教育的好壞密切相關,。深圳戶籍人口不多，絕大多數(shù)人都是來深圳討生活的外來人員,，通過法律讓市民一下子就提升道德水平不符合實際,。



 但也有相當一部分人對此事持支持態(tài)度，認為深圳為文明行為規(guī)范立法,，具有積極的示范效應,。為文明行為立法，深圳不是“閉門造車”,，而是廣開言路,，公開向社會征求意見。而且人的文明行為,，并不是天生就有的,，而恰恰是在長期的他律規(guī)范約束下，逐漸養(yǎng)成的,。