• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-09-30 10:20:31
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國青年報
• 【所屬類別】立法追蹤

-湖南將立法防治外來物種入侵-

每每看到福壽螺留下的紅色螺卵,，瀏陽市官渡鎮(zhèn)農民吳堯鳳就心頭糾結,。今年夏季的大部分時候，他都在為除去這一害蟲而奮斗,。去年,，他承包的322畝水稻遭福壽螺瘋狂啃食，損失達16萬元,。他所在的瀏陽全市螺災面積超過10萬畝,，經濟損失達1000萬元以上。今年,，當村民們再次面對那些粉紅色的螺卵時,，無奈多于憤怒。



 這一問題也引起了有關部門的關注,。中國青年報記者9月28日從湖南省農業(yè)廳了解到,，醞釀已久的《湖南省外來物種管理條例（草案）》已于本月在湖南省政府常務會議上通過，并提交給湖南省人大常委會,，有望在今年成為國內首部針對外來入侵物種的地方法規(guī),。



 多數有害物種引進屬“人禍”



 “福壽螺原本只能在郴州等湘南地區(qū)過冬，而今正向衡陽,、株洲,、長沙、懷化,、常德,、張家界等地擴散蔓延，是我省最為嚴重的外來入侵物種之一,?！焙鲜∞r業(yè)廳資源與環(huán)境保護管理站生態(tài)科科長肖順勇說，由于湖南地處熱帶與溫帶的接合部,，適宜的氣候特點,，多樣的生態(tài)條件，適合多種外來有害生物生存和發(fā)展。發(fā)達的鐵路,、公路,、航空也為外來物種的入侵提供了便利的條件。



 他介紹,，湖南省外來物種入侵種類逐年增多,，已入侵生物達97種，其中植物68種,、動物18種,、病原微生物11種。全球公認的16種大外來入侵物種中,，湖南已有11種,。目前，廣東的薇甘菊,、福建的大米草,、重慶的紫莖澤蘭等有害物種正迅速向湖南推進。



 肖順勇稱,，外來物種進入國內有人為和自然傳播兩類,，從實際情況看，80%的物種進入屬于人的有意引入,。如加拿大一枝黃花,，原本是作為庭院花卉引種栽培于上海一帶。該植物在當地蔓延后導致30多種鄉(xiāng)土植物的消失,。目前湖南有12個地市遭災,，面積達80萬畝。



 福壽螺原產于亞馬孫河流域,，上世紀80年代,，廣東人慕其高蛋白引入，想把它變成餐桌上的美食,。后來由于肉質不佳,，加之在廣東、北京等地出現(xiàn)食用福壽螺感染管線蟲病的事件,，福壽螺逐漸被當地人棄養(yǎng),。這些被棄養(yǎng)的福壽螺進入自然界后，由于缺乏天敵,，氣候適宜，而且繁殖能力驚人,，泛濫成災,，禍害湖南、廣東,、福建,、浙江等地,。僅在湖南危害水稻面積已達250萬畝。而世界公認的“生態(tài)殺手”巴西龜,，則在長沙等地寵物市場上到處可見,。據初步估算，全省每年因外來物種入侵造成直接經濟損失10億元以上,，間接經濟損失達100億元之巨,。



 法律監(jiān)管缺位



 迫于嚴重的自然危害，早在2005年湖南省就成立了外來物種管理辦公室,，省農業(yè)廳牽頭,，林業(yè)、環(huán)保,、檢驗檢疫,、海關、科技,、發(fā)改,、財政等部門組成“湖南省外來物種管理部門聯(lián)席會議”。此后兩年湖南省政府下發(fā)了一系列管理文件,，成立了外來入侵物種預防與控制研究中心,，由湖南師范大學、省農業(yè)環(huán)保站,、省植保植檢站等單位專家組成外來入侵物種滅毒除害專家組,，擬定了《湖南省重點外來入侵物種名錄》，并制定了應急預案,。



 對于日漸泛濫的危險入侵物種,，湖南采取人工鏟除、化學防治和生物防治等方法進行抑制,。如岳陽臨湘,、永州市江永，針對豚草大面積爆發(fā)區(qū)域,，建立豚草卷蛾和廣聚螢葉甲防治豚草實驗基地,，基地內豚草生長速度得到有效控制，植株死亡率達95%,。永州市祁陽縣等地針對假高粱大面積發(fā)生區(qū)域,，利用“農達水劑”防治，每年防治面積10萬畝,。



 但由于國內至今還沒有針對外來入侵物種的專項法規(guī)或條例,，在外來物種風險評估、預警、引進,、消除,、控制、生態(tài)恢復,、賠償責任等方面缺乏法律的剛性規(guī)定,，導致了外來物種的引進門檻很低。



 “誰知道今天引進的物種,，是不是個潛在的殺手呢,？”據肖順勇介紹，判斷外來物種是否有害,，本身是具有滯后性的,。如水葫蘆，曾被預言為“美化世界的淡紫色花冠”,。而歐洲,、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū),，多年前已出臺了專門法律法規(guī),，嚴格規(guī)范人的行為，防治外來有害物種入侵,。



 他說,，因無法可依，各個部門之間在外來物種管理方面的職能也沒有法律明確規(guī)定,，存在交叉,、缺失的地方?！氨热?，檢疫部門只是檢疫你所帶東西是否有菌，并不管物種本身是否有害,?！毙ろ樣抡f，“外來生物監(jiān)管涉及農業(yè),、林業(yè),、衛(wèi)生、環(huán)保,、貿易,、海關、檢疫,、科技等多個部門,。職責不明,，監(jiān)管失位已經引起了重視?！?


 擬對外來物種分級管理



 據悉，自2008年開始,，湖南省推動立法管理外來物種,。2009年11月9日，湖南舉辦了專項的外來物種管理條例立法聽證會,。2010年7月3日,，《湖南省外來物種管理條例(草案)》在省政府法制網上公開向各界征求意見。



 《湖南省外來物種管理條例案（草案）》提出,，湖南省擬對外來物種管理實行“外來物種名錄制度”,，按照不同危害程度，將其劃分為三類：一類是禁止引進的,，二類是允許引進的,，三類是其他外來物種。有特殊情況需要引進外來物種的,，必須嚴格報批,，實行備案許可制度，并采取防范措施和長期監(jiān)測,。該草案明確,，由農業(yè)和林業(yè)部門作為負責外來物種的管理部門，對于違反條例擅自引入,、擅自野外放生,、引入后疏于管理、擅自生產經營者的法律責任,，也作了具體規(guī)定,。



 湖南師范大學教授鄧學建表示，立法可以從政府的層面規(guī)范引進外來物種的行為,?！坝辛送鈦砦锓N管理條例后，凡從國外引入,、或從國內跨生態(tài)系統(tǒng)引入時,，都需要辦理申請、經過評估,，可以從源頭上遏止外來有害物種,。”



 他同時指出,，在初步建立法律防線的現(xiàn)階段,，更需要的是“普及物種知識,，加強生態(tài)環(huán)境的責任教育”。比如到國外旅游,，看到國外漂亮的動植物,，就不要想著夾帶回家；公眾要有意識地杜絕隨意遺棄或放生外來物種,。