• 【發(fā)布單位】作者：李廷禎
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-09-03 10:29:12
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)－山西晚報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《山西省企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》實(shí)施-

《山西省企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》于2007年7月26日由山西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過,。今年9月1日,，《山西省企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》正式開始實(shí)施。



 記者從省經(jīng)濟(jì)委員會法規(guī)處得知,，繼安徽,、廣東后，我省是國內(nèi)第三個(gè)出臺此類地方性法規(guī)的省份,。



 事實(shí)上,，早在今年1月17日，省政府第九十四次常務(wù)會議就已通過了 《山西省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督辦法》,，并以政府令的形式對外公布,。該《辦法》的大量內(nèi)容,，和《山西省企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》非常相似。



 核心提要：



 種種情形顯示,，我省已把對企業(yè)的權(quán)益保護(hù)提到了前所未有的高度,。



 “亂收費(fèi)、亂罰款,、亂攤派”等“老三亂”以及“亂檢查,、亂辦班、亂評比”等“新三亂”的存在使得企業(yè)增加了不應(yīng)有的負(fù)擔(dān),。



 有了 這 個(gè)“保護(hù)神”,，今后，企業(yè)再面對伸向自己的 “黑手”,，可以堅(jiān)決地說“不”了,。



 一位企業(yè)家說：“有法律撐腰，山西企業(yè)會心無旁騖地邁入發(fā)展的快車道,?！?


 9月1日，《山西省企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》正式實(shí)施,，企業(yè)拒絕“亂收費(fèi),、亂罰款、亂攤派,、亂檢查、亂辦班,、亂評比”等有了法規(guī)依據(jù),。



 期待改變



 “先制定出《山西省企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》這部保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的地方性法規(guī)，使維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益做到有法可依,，是政府轉(zhuǎn)型不可或缺的重要一步”



 這是幾個(gè)經(jīng)常見諸報(bào)端的山西“尷尬”：



 1994年到2004年的10年間,，我省個(gè)體戶數(shù)、從業(yè)人員,、全年?duì)I業(yè)收入三項(xiàng)主要指標(biāo),，在全國都排在20位左右，處于中等偏下水平,；



 2005年,，我省進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資,、對外經(jīng)濟(jì)合作三項(xiàng)指標(biāo)在中部六省中,，排名靠后；



 2005年,，我省23個(gè)開發(fā)區(qū)中,，有外商直接投資實(shí)績的只有6家,，其余均為空白……



 自己與自己縱向比較有進(jìn)步；但是,，與全國兄弟省橫向比較,，則落在了后面。



 面對現(xiàn)實(shí),，省委提出了宏大的振興山西計(jì)劃,，而要實(shí)現(xiàn)山西崛起的目標(biāo)，“政府轉(zhuǎn)型”是最迫切的任務(wù),，即把現(xiàn)在的“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”和“服務(wù)政府”推進(jìn),，提高政府的公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平,。



 目前,，“告別收費(fèi)政府”、“建設(shè)公共財(cái)政”等目標(biāo),，山西還無法一蹴而就,；而先制定出《山西省企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》這部保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的地方性法規(guī)，使維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益做到有法可依,，則是政府轉(zhuǎn)型不可或缺的重要一步,。



 “瓶頸”調(diào)查



 “亂收費(fèi)、亂罰款,、亂攤派等‘老三亂’依然存在,；亂檢查、亂辦班,、亂評比等‘新三亂’問題突出”



 改善投資環(huán)境,，是要面臨的嚴(yán)峻課題。



 去年7月,，山西省“減負(fù)辦”選取我省的500戶企業(yè),，進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查，共收回有效報(bào)表和問卷427份,。



 接受問卷調(diào)查的這些不同規(guī)模和所有制的企業(yè)分布在我省各個(gè)地區(qū),，95%以上的企業(yè)認(rèn)為“目前非法加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象得到了有效遏制，基本上取消了非法設(shè)置的涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi),，企業(yè)稅外法定負(fù)擔(dān)逐年減輕”,。



 但是，調(diào)查結(jié)果也反映了現(xiàn)存的一些突出問題,，其中主要有：



 從1997年中共中央,、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》以來，“減負(fù)”工作整整開展了10年,，但“亂收費(fèi),、亂罰款、亂攤派”等“老三亂”依然存在,，“亂檢查,、亂辦班、亂評比”等“新三亂”問題突出,。部分掛靠政府部門的協(xié)會或中介組織,，打著政府旗號，企業(yè)只要交納幾千元,、上萬元的費(fèi)用就能得到一些所謂評比的相應(yīng)名次,；許多權(quán)力部門要求企業(yè)參加各類培訓(xùn)班，收取高額費(fèi)用,。



 還有,，部分政府機(jī)關(guān)存在行政不作為、服務(wù)不到位現(xiàn)象,；即使符合規(guī)定的收費(fèi),，也存在項(xiàng)目偏多、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的問題……



 減負(fù)待“法”



 “我省的企業(yè)治亂減負(fù)工作一直無法可依,，有必要盡快出臺一部全省性的規(guī)章,，將企業(yè)治亂減負(fù)工作納入法制軌道?！?


 省“減負(fù)辦”介紹,，從1997年到2004年年底，我省取消了大批涉及企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目,，向企業(yè)減收約43億元,；取消了附加在電價(jià)上的45項(xiàng)收費(fèi)，向企業(yè)和群眾減收16億元,；取消了附加在公路車輛上的50多項(xiàng)亂收費(fèi)項(xiàng)目……“但是，我省企業(yè)負(fù)擔(dān)重的狀況還沒有根本改變,，各種增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。”



 一些工業(yè)企業(yè)反映“費(fèi)占稅的15%以上”,。



 我省是煤炭大省,。為了減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，有關(guān)部門一直在為煤炭企業(yè)減負(fù),。上月,，我省對煤運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行整頓和規(guī)范，取消其16個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目和10個(gè)委托代收費(fèi)項(xiàng)目,。



 但是,，稅過重是煤炭生產(chǎn)和銷售企業(yè)長期以來存在的問題,。省物價(jià)局和省煤炭工業(yè)局曾對省內(nèi)近500家煤炭產(chǎn)銷企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn),，經(jīng)批準(zhǔn),、合法的收費(fèi)共計(jì)92項(xiàng)，其中行政事業(yè)性收費(fèi)40項(xiàng),，經(jīng)營性收費(fèi)6項(xiàng),，鐵路運(yùn)輸雜費(fèi)等46項(xiàng)；如果加上亂收費(fèi),、亂攤派,、亂集資，實(shí)際收費(fèi)項(xiàng)目在100項(xiàng)以上,。一些已經(jīng)廢止或者與煤炭產(chǎn)銷企業(yè)全無瓜葛的項(xiàng)目仍在繼續(xù)執(zhí)行,。例如某縣綜治辦收取的“群防群治管理費(fèi)”，某縣林業(yè)局收取的“森林檢疫費(fèi)”和“森林建設(shè)保護(hù)費(fèi)”,。



 除此以外,，各種形式的攤派也是煤炭企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。攤派的內(nèi)容五花八門,，如調(diào)查的某煤礦,，全年共計(jì)攤派30次。攤派的項(xiàng)目包括開業(yè)集資,、修路集資款,、贊助、六一節(jié)捐款,、會費(fèi),、活動宣傳費(fèi)等。



 省經(jīng)濟(jì)委員會法規(guī)處工作人員介紹,，我省的企業(yè)治亂減負(fù)工作一直無法可依,，“有必要盡快出臺一部全省性的規(guī)章，將企業(yè)治亂減負(fù)工作納入法制軌道”,。



 這正是《山西省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督辦法》和《山西省企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》相繼出臺的大背景,。“看樣子,，政府對個(gè)別行政部門的違規(guī)行為要動真格的了,。”



 一位認(rèn)真學(xué)習(xí)了《條例》精神的企業(yè)家,，指著“違反本條例規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵害企業(yè)合法權(quán)益的，由其上一級行政機(jī)關(guān)或者同級人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”這一條款說,，“有法律撐腰,，山西企業(yè)會心無旁騖地邁入發(fā)展的快車道?！?


 保護(hù)條例：亮點(diǎn)點(diǎn)擊



 關(guān)于名目繁多的檢查



 案例：去年6月,，被“亂檢查”嚇怕了的太原“沃爾瑪”超市長風(fēng)店向太原市商務(wù)局投訴，“執(zhí)法部門頻繁檢查,、同一商品多頭管理,、檢查費(fèi)用居高不下”，“從開業(yè)起,，超市僅前4個(gè)月就接待各種執(zhí)法部門的檢查29次,；其中兩個(gè)月內(nèi)，超市繳納的各種執(zhí)法部門檢測費(fèi)用就高達(dá)28840元,；此后,，執(zhí)法部門檢查越來越頻繁，有時(shí)一天就要接待三四個(gè)部門的同時(shí)檢查,；從開業(yè)至今,，總的檢查次數(shù)有近百次，平均每兩天就要有一個(gè)部門來檢查”,。



 相關(guān)條例：根據(jù)新頒布的《山西省企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》第九條,，企業(yè)將有權(quán)拒絕接受不合理檢查。



 關(guān)于亂收費(fèi)



 案例：省內(nèi)一些煤礦礦長反映,，只要稍能管點(diǎn)事的部門就能到礦上收費(fèi),，修路要贊助，蓋廟,、鬧紅火要贊助,。還有，今天這個(gè)部門要出這個(gè)書,，明天那個(gè)部門要出那個(gè)書,，都得要煤礦“出點(diǎn)血”。



 朔州市的一個(gè)礦長說,，他平時(shí)根本不敢在礦上多待，經(jīng)常住在北京,、太原,，手機(jī)號有四五個(gè)，主要是為了躲那些上門要錢的“收費(fèi)員”的。有些執(zhí)法部門“亂辦班”也令礦長們很“頭疼”,?！罢f是培訓(xùn)，只要交了錢人去不去都行”,。



 相關(guān)條例：《山西省企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》第十二條規(guī)定：任何組織和個(gè)人不得有下列侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為：（一）違法收費(fèi),、集資、罰款,、沒收財(cái)物,；（二）違法暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照,；（三）向企業(yè)攤派,、索要贊助，無償占用企業(yè)的財(cái)物,，在企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用,；（四）強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的學(xué)術(shù)研討、培訓(xùn),、考核,、評比和協(xié)會、學(xué)會,、研究會等,；（五）強(qiáng)制企業(yè)刊登廣告、訂購報(bào)刊,、進(jìn)行有償新聞報(bào)道,，強(qiáng)制企業(yè)購買指定產(chǎn)品、接受指定服務(wù)等,；（六）非因法定事由,，中斷供電、供水,、供氣,、供熱；（七）其他侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為,。