• 【發(fā)布單位】作者：毛 磊
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• 【發(fā)布日期】2008-06-04 10:49:52
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• 【文件來源】來源：人民日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-萬條公眾建議聚焦食品安全 監(jiān)管體制意見占1/5-

我國對食品安全的監(jiān)管要求正在從“打擊假冒偽劣”、“杜絕過期變質(zhì)”，進(jìn)入制定“元素含量”,、“生產(chǎn)環(huán)境”等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代——



 對食品安全監(jiān)管體制的意見占1/5 對處罰力度有不同意見



 食品安全立法時(shí)間表



 1995年10月



 八屆全國人大常務(wù)委員會第十六次會議通過修訂的《食品衛(wèi)生法》



 2007年2月



 十屆全國人大常委會2007年度立法計(jì)劃對外公布,，修訂《食品衛(wèi)生法》列入其間



 2007年10月



 國務(wù)院召開常務(wù)會議，討論并原則通過《食品安全法(草案)》



 2007年12月



 十屆全國人大常委會第三十一次會議,，《食品安全法(草案)》首次提請審議



 2008年4月



 《食品安全法(草案)》向社會全文公布,，廣泛征求各方意見，截至2008年5月20日已征集到11327件意見



 民以食為天,，食以安為先,。



 4月20日，食品安全法草案向社會全文公布,，廣泛征求意見,。截止到5月20日18時(shí),，全國人大常委會法工委共收到各方面意見11327件,。



 從已實(shí)施的食品衛(wèi)生法、食品安全管理?xiàng)l例等法律法規(guī),，到目前正在征求意見的食品安全法(草案),，法律的完善表明：我國對食品安全的監(jiān)管要求正在從“打擊假冒偽劣”、“杜絕過期變質(zhì)”,，進(jìn)入到“元素含量”,、“生產(chǎn)環(huán)境”等細(xì)致指標(biāo)上的強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)代。



 人們期待,，食品安全法能真正為公眾支起一頂從農(nóng)田到餐桌的保護(hù)傘,，各個食品監(jiān)管部門不再充當(dāng)事發(fā)后的救火隊(duì)員，而是讓危險(xiǎn)止于公眾的嘴邊,。



 近年來,，劣質(zhì)奶粉、毒大米,、毒豬肉,、毒粉絲、紅心鴨蛋等食品安全問題屢有發(fā)生,，致使消費(fèi)者整日為“什么能吃,，什么不能吃”而苦惱發(fā)愁。用一句流行的說法,，人們對食物短缺的擔(dān)憂已被對食品的安全恐懼代替,。因此，此次食品安全立法,，備受社會關(guān)注,。



 縱觀11327件意見建議，食品安全管理體制、風(fēng)險(xiǎn)評估,、食品安全標(biāo)準(zhǔn),、食品召回制度等成為意見中的焦點(diǎn)。



 不能再“九龍治水”



 目前,，我國食品安全實(shí)行分段監(jiān)管為主,、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制。



 “職責(zé)不清”和“權(quán)責(zé)不明”是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管中存在的最突出問題,，但值得注意的是,，草案中對此并沒有予以解決?！皫讉€部門管不了一頭豬,，十幾個部門管不了一桌菜”的局面仍難改變，食品安全監(jiān)管變成部門間的利益分配和爭奪,。



 在11327件意見中,，一位從事了近30年基層食品安全監(jiān)管工作的同志提出，我國有10多部法律,、30多部行政法規(guī),、100多部部門規(guī)章涉及食品安全，但根本沒有形成對食品安全的有效監(jiān)管,，反而在許多方面造成了部門之間的扯皮打架現(xiàn)象,。



 在征求意見中，他分析造成這一問題的原因是：承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的部門有七八個之多,，機(jī)構(gòu)密集,、人員眾多，增加了政府對食品安全工作的調(diào)控難度,，職能交叉,、多頭監(jiān)管的現(xiàn)象普遍存在，造成了食品安全監(jiān)管工作的混亂,。頻頻聯(lián)合開展食品安全檢查起不到實(shí)效,，既浪費(fèi)了人力、財(cái)力,、物力,，又加重了納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，效果不好,。



 他在征求意見中提出,，本法是有關(guān)食品安全的基本法，應(yīng)當(dāng)建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、科學(xué),、合理,、高效的食品安全監(jiān)管體制，這是解決食品安全問題的關(guān)鍵所在,。否則,，立法者對我國的食品安全問題將難辭其咎。



 廣大群眾對食品安全監(jiān)管體制關(guān)注的相關(guān)意見占到了總意見的1/5,。



 有一些意見提出,，目前食品安全監(jiān)管存在的突出問題是多頭執(zhí)法，各監(jiān)管主體的職責(zé)不清,，重復(fù)管理,，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi),，同時(shí)也增加了被管理者的負(fù)擔(dān),。這些意見中還提到，對于一些效益好的食品企業(yè),，往往多個監(jiān)管部門重復(fù)檢查,，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；而對群眾反映的食品安全難點(diǎn)問題,，例如農(nóng)村食品衛(wèi)生,，執(zhí)法部門又互相推諉,。



 食品安全是一個非常系統(tǒng)的科學(xué)體系,，從食品原料的采購、運(yùn)輸,、儲藏,、加工、投放市場直至進(jìn)入消費(fèi)者的餐桌是一個不可分割的鏈條,。為使食品安全工作得到切實(shí)有效的監(jiān)管,食品安全法必須理順食品安全的管理體制,，解決多頭執(zhí)法的問題。建議整合現(xiàn)有監(jiān)管資源,，理順食品安全的管理體制,，明確由一個部門對食品安全進(jìn)行監(jiān)管并承擔(dān)責(zé)任；或者明確規(guī)定衛(wèi)生,、質(zhì)監(jiān)和工商三部門在食品安全監(jiān)管中的職責(zé)分工,，做到部門間職能既不交叉，又不脫節(jié),，無縫銜接，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。



 有一些意見提出,，草案關(guān)于食品安全監(jiān)管部門的規(guī)定采用泛指性的表述,，顯得過于籠統(tǒng)，一般人很難看得懂，不明白到底由哪個部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,。法律規(guī)定不清楚,，會導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)執(zhí)法混亂，導(dǎo)致多頭執(zhí)法或者監(jiān)管不力,，發(fā)生問題老百姓也不知道找哪個部門,。建議明確規(guī)定各監(jiān)管部門的名稱及其各自的職責(zé)，以增強(qiáng)法律的可操作性,。



 應(yīng)有統(tǒng)一國標(biāo)



 山東營養(yǎng)學(xué)會副理事長杜慧真說：“從食品衛(wèi)生法到食品安全法,，是一個質(zhì)的飛躍，衛(wèi)生關(guān)聯(lián)著健康,，而安全關(guān)聯(lián)著生命,，兩字之差，彰顯了國家對國民生命權(quán)的重視,?！?


 杜慧真建議，現(xiàn)在食品標(biāo)準(zhǔn)太亂,，有國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn),、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，各唱各的調(diào)，影響了對食品行業(yè)的統(tǒng)一管理,。他認(rèn)為下一步食品安全法正式施行以后,，應(yīng)對食品安全標(biāo)準(zhǔn)來一次理清，統(tǒng)一制定,，統(tǒng)一規(guī)范,，統(tǒng)一審批，統(tǒng)一管理,，不再讓不法企業(yè)鉆空子,，給國民生命安全以有力的保障。



 我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不“標(biāo)準(zhǔn)”,，一直是國內(nèi)相關(guān)法律的技術(shù)性軟肋,，也是諸多問題的根源。一方面,，我國的標(biāo)準(zhǔn)未與國際接軌,，致使監(jiān)管常常處于被動；另一方面,，食品安全標(biāo)準(zhǔn)太多,、太亂,，讓食品生產(chǎn)企業(yè)無所適從，也讓一些不法企業(yè)趁機(jī)鉆了標(biāo)準(zhǔn)缺陷的空子,。



 為此,，一些意見提出，目前很多食品都是在全國范圍內(nèi)流通,。應(yīng)將食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法,，由國家統(tǒng)一制定、修訂,；各地只能制定,、修訂食品經(jīng)營過程的衛(wèi)生規(guī)范要求，或制定地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)中不涉及食品安全的指標(biāo),。



 有一些意見提出,，應(yīng)比照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法，該法對食用農(nóng)產(chǎn)品的管理作出了具體規(guī)定,，建議本法不要將食用農(nóng)產(chǎn)品列入調(diào)整范圍,，避免與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法在具體的管理制度上產(chǎn)生不一致。



 此外,，目前涉及食品安全的法律法規(guī)還有產(chǎn)品質(zhì)量法,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定等,。因此,，食品安全法出臺前要解決好法律的銜接和沖突問題，否則不僅影響法律執(zhí)行的效力,，而且影響法律的權(quán)威,。



 處罰力度“強(qiáng)了”“弱了”,？



 問題食品不僅損害了消費(fèi)者的權(quán)益,，很多時(shí)候還會給人們的生命安全帶來巨大威脅，因問題食品而導(dǎo)致消費(fèi)者致病甚至身亡的事故屢見不鮮,。從某種程度上說,，食品的安全與藥品的安全同等重要，畢竟,，兩者都直接關(guān)系到人的生命,。



 草案第九十條規(guī)定，食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不安全食品,，除賠償消費(fèi)者的損失以外,，消費(fèi)者還可以要求其支付價(jià)款10倍的賠償金。



 為此,，有人提出,，對消費(fèi)者的賠償和對無良商企的處罰,，不能以輕飄飄的“食品價(jià)格”為基數(shù)。想象一下,，一塊售價(jià)3元的問題面包讓你大病了一場,，你卻只能拿到30元的賠償，生產(chǎn)經(jīng)營問題面包的企業(yè)和商家只被處以了60元的罰款,，這能給那些不安全食品的生產(chǎn)者帶來多大壓力,？



 有專家分析認(rèn)為，食品安全事故之所以層出不窮,，最重要的原因之一就是企業(yè)和商家的違法成本太低,。此次公布的食品安全法草案，可以看出政府為解決這一問題的努力,，但這樣的努力還不夠,。如果立法思維不是以保護(hù)消費(fèi)者生命安全為核心，那么,，其缺陷也是很明顯的,，食品安全法不妨更苛刻一點(diǎn)。



 在征求到的意見中,，有人提出,，食品安全立法應(yīng)該注重從嚴(yán)監(jiān)管，從重處罰,。草案對非法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為,，規(guī)定的法律責(zé)任過輕，起不到法律的威懾作用,。



 但也有一些意見提出,，規(guī)定過高的罰款數(shù)額不能適應(yīng)目前的實(shí)際情況，難以執(zhí)行,。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀決定食品產(chǎn)業(yè)具有小,、散、亂的特點(diǎn),，大量的小經(jīng)營戶才是監(jiān)管難點(diǎn),。這些人本來就是社會的困難群體，如果規(guī)定巨額罰款,，根本就執(zhí)行不了,。處罰再嚴(yán)厲，對他們來說可能都是無效的,。