• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-01-06 14:53:06
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：檢察日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-老年人權(quán)益保護：新法帶來福音-

“贊成,，151票?！?012年12月28日,，第十一屆全國人大常委會第三十次會議表決修改后的老年人權(quán)益保障法全票通過,。



 “全票通過,，體現(xiàn)了常委會組成人員對老齡工作的關(guān)心支持，同時也說明對老年人權(quán)益保障法修訂是滿意的,?！碑斕斓男侣劙l(fā)布會上，全國人大內(nèi)司委內(nèi)務(wù)室主任于建偉這樣表示,。修改后的老年人權(quán)益保障法(下稱新法)給老年人帶來了哪些福音?



 精神慰藉:分居子女應“?；丶铱纯础?


 “與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕?，是新法第18條第2款的規(guī)定。這一內(nèi)容被視作是“?；丶铱纯础比敕ǖ捏w現(xiàn),。



 2012年6月底草案初審時，這一條款曾引起爭議。支持者認為將“?；丶铱纯础比敕葟娬{(diào)了倫理道德的正義性,，又為司法實踐提供了依據(jù)，體現(xiàn)了法的善意;反對者則從可操作性方面提出了不同看法,。



 法律通過之后,，老百姓有什么樣的看法?2013年1月3日，家住北京,、有3名子女不在身邊的66歲老人吳女士向記者表示:“‘不探望’算是不孝順吧,，說是‘違法’太嚴重了。子女看不看父母全靠自覺,，法律能有什么辦法?”



 上述疑問如何解決?新法第18條第3款規(guī)定:“用人單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利,。”在法律責任部分的第75條規(guī)定,，對老年人負有贍養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的,，由有關(guān)單位給予批評教育,。



 在于建偉看來，新法充分關(guān)心老年人的精神需求,，是“進一步弘揚中華民族敬老,、養(yǎng)老、助老美德”的體現(xiàn),。



 該法規(guī)定“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ),，家庭成員應尊重、關(guān)心和照料老年人”,，“每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)”,，“家庭成員應當關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視,、冷落老年人”等也體現(xiàn)了這一精神,。



 制度突破:老年監(jiān)護制度首入法



 “規(guī)定老年人監(jiān)護制度，是我國監(jiān)護法律制度的突破,?！毙侣劙l(fā)布會上，于建偉對新法將“老年監(jiān)督制度”入法給予高度評價,。



 該制度主要體現(xiàn)在該法第26條:“具備完全民事行為能力的老年人,，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔監(jiān)護責任的個人,、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護人,。監(jiān)護人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時,，依法承擔監(jiān)護責任。老年人未事先確定監(jiān)護人的,，其喪失或者部分喪失民事行為能力時,，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護人?！?


 這項制度如何落實?“老年人監(jiān)護制度是家庭法律制度一大創(chuàng)新,，將有利于尊重、保障老年人特別是癡呆人群,、行動不便老年人的生存權(quán),。”2013年1月4日,，中國人民大學法學院教授劉俊海在接受記者采訪時表示,，落實這一制度，需要從三個方面努力:加強宣傳,，讓人們更多地認識到該制度設(shè)立的目的在于增加老年人福祉;健全問責機制,，老年人親友、社區(qū)自治組織以及民政部門要加強監(jiān)督;建立監(jiān)護人誠信評價制度,，對列入紅名單者在晉升提拔任用時要優(yōu)先考慮,。



 養(yǎng)老機構(gòu):收費項目和標準不能缺少政府監(jiān)督



 2013年元旦期間，福建省廈門市市民王先生向當?shù)孛襟w的“兩會熱線”建議:希望政府鼓勵民間投資養(yǎng)老機構(gòu),，把費用降下來,，讓利于民。



 王先生的建議,，在新法中有明確規(guī)定,。依據(jù)該法第39條，各級政府應逐步增加對養(yǎng)老服務(wù)的投入,，各級政府和有關(guān)部門在財政,、稅費、土地,、融資等方面應采取措施,，鼓勵,、扶持企業(yè)事業(yè)單位,、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老,、老年人日間照料,、老年文化體育活動等設(shè)施。



 我國人口老齡化,、家庭養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)狀引起了立法機關(guān)的高度重視,。我國第六次人口普查顯示,，截至2010年底，我國60周歲以上老年人已達1.78億,。據(jù)預測,，到“十二五”期末，我國老年人口將達到2.21億,，2033年將突破4億,。與此同時，我國平均每個家庭只有3.1人,，家庭小型化加上人口流動性的增強,，使城鄉(xiāng)“空巢”家庭大幅增加，目前已接近50%,。



 在鼓勵民間投資養(yǎng)老機構(gòu)的同時,，要注意對養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)督管理。新法規(guī)定:設(shè)立為老年人提供住宿照料服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu),，應當有名稱,、住所和章程、相應資金;符合條件的管理人員,、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員;有基本的生活用房,、設(shè)施設(shè)備和活動場地等。



 “有的常委會委員和地方提出,，目前有的地方養(yǎng)老機構(gòu)收費比較混亂,，有的養(yǎng)老機構(gòu)在變更或終止時對入住的老年人沒有給予妥善安置，應當加強對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管和管理,，促進養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展,。”全國人大法律委表示,，新法增加規(guī)定,，各級政府應規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費項目和標準，加強監(jiān)督和管理;養(yǎng)老機構(gòu)終止的,，有關(guān)部門應當為其妥善安置老年人提供幫助,。



 該法還要求，養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員不得以任何方式侵害老年人的權(quán)益;非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,，可以使用國有劃撥土地或者依法使用農(nóng)民集體所有的土地;養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,，非經(jīng)法定程序不得改變用途。



 社會保障:失能老人將獲護理補貼



 吳女士在接受記者采訪時,，對將來“老得不能動”之后的生活表示憂慮:“城里的子女要上班,，照顧不上;農(nóng)村的子女也要忙著打工賺錢，咋能照顧老人呢?”



 吳女士的擔心,，也有事實根據(jù)的,。據(jù)悉,，目前我國80歲以上高齡老人超過2000萬，失能,、半失能老人約3300多萬,，據(jù)預測，到2050年,，失能老人將近1億,。所謂“失能老人”，即喪失生活自理能力的老人,，按照國際通行標準分析,，吃飯、穿衣,、上下床,、上廁所、室內(nèi)走動,、洗澡6項指標,，一到兩項“做不了”的，即為“輕度失能”,。



 為解決失能老年人長期護理的經(jīng)費問題,，新法規(guī)定:國家逐步開展長期護理保障工作，保障老年人的護理需求;對生活長期不能自理,、經(jīng)濟困難的老年人,，地方各級政府應當根據(jù)其失能程度等情況給予護理補貼。



 在社會救助方面,，新法規(guī)定對經(jīng)濟困難的老年人,，應當給予基本生活、醫(yī)療,、居住等多方面的救助和照顧;對流浪乞討,、遭受遺棄等生活無著的老年人，地方政府依照有關(guān)規(guī)定給予救助,。在社會福利方面,，新法要求國家增加老年人社會福利，并鼓勵地方建立80周歲以上低收入老年人的高齡津貼制度,。規(guī)定國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度,，這對于我國的大多數(shù)獨生子女家庭老人來說也是一大福音。



 此外,，新法還在優(yōu)待老年人,、建設(shè)老年宜居環(huán)境等方面作出了新的規(guī)定:確立了對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人實行同等優(yōu)待原則;豐富了現(xiàn)行法有關(guān)醫(yī)療服務(wù),、參觀游覽,、乘坐公共交通等方面優(yōu)待老人的內(nèi)容;概括規(guī)定了老年宜居環(huán)境建設(shè)的總體要求,，即為老年人日常生活和參與社會提供安全、便利,、舒適的環(huán)境,，同時規(guī)定了政府加強老年宜居環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)。