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• 【發(fā)布日期】2004-01-07 15:30:33
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• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-人民日?qǐng)?bào)社論：實(shí)施行政許可法 推進(jìn)依法行政進(jìn)程-

新年伊始,，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)貫徹實(shí)施行政許可法工作會(huì)議,，國(guó)務(wù)院總理溫家寶發(fā)表重要講話,。各省省長(zhǎng)、各部部長(zhǎng)以及分管法制工作的副省長(zhǎng),、副部長(zhǎng)與會(huì),。為實(shí)施一部法律，召開這樣高規(guī)格的會(huì)議,，在歷史上是少見的,。這足以說明這部法律的重要，也充分表明國(guó)務(wù)院貫徹實(shí)施這部法律,、堅(jiān)持依法行政的決心,。



 行政許可是政府機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的一種重要手段，事關(guān)人民群眾的切身利益,，事關(guān)政府與人民群眾的關(guān)系,，事關(guān)政府工作的全局。行政許可權(quán)運(yùn)用得好,，利國(guó)利民,；運(yùn)用不好，輕則影響公民權(quán)利,，重則影響政府與人民群眾的關(guān)系,。長(zhǎng)期以來，由于缺乏有效的制度約束,，亂設(shè)許可,、濫用許可權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！伴T難進(jìn),，臉難看，事難辦”一度成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，人民群眾熱切期盼改革行政許可制度。1998年開始,，順應(yīng)民意,，適應(yīng)時(shí)勢(shì)，各地方先后開展了行政審批制度改革工作,，取消了一批行政許可審批項(xiàng)目,，規(guī)范了行政許可行為。項(xiàng)目減少了,，手續(xù)簡(jiǎn)便了,，時(shí)限縮短了。一時(shí)間,，各種便民措施如雨后春筍般涌現(xiàn),，辦證大廳,、辦事大廳、一個(gè)窗口對(duì)外,、一站式服務(wù),、網(wǎng)上辦理等新的許可方式成為媒體追蹤的熱點(diǎn),，成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn),。2001年國(guó)務(wù)院開始行政審批制度改革。正是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，借鑒國(guó)外通行做法,，行政許可法這部中國(guó)特色的法律，歷時(shí)7年起草,、審議,，蓄勢(shì)而發(fā)，應(yīng)運(yùn)而生,。它反映了我們對(duì)行政許可的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度,，標(biāo)志著依法行政進(jìn)入了一個(gè)新的階段，體現(xiàn)了社會(huì)主義政治文明建設(shè)的新要求,，對(duì)我國(guó)政府管理必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響,。



 作為規(guī)范政府共同行為的一部重要法律，行政許可法堅(jiān)持以人為本,，按照經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，遵循合法與合理,、便民與效能,、監(jiān)督與責(zé)任的原則，把制度創(chuàng)新擺在突出位置,，對(duì)行政許可的設(shè)定,、實(shí)施主體和程序、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作了全面規(guī)范,。



 行政許可法通過妥善處理政府與市場(chǎng),、政府與社會(huì)、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系,，明確什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可,，什么事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。這就從制度上防止了作為公權(quán)力的行政許可對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的過度干預(yù),，有利于政府轉(zhuǎn)變職能,，有利于政府管理方式創(chuàng)新。



 行政許可法規(guī)定,，只有全國(guó)人大及其常委會(huì),、國(guó)務(wù)院和省級(jí)地方人大及其常委會(huì)可以依法設(shè)定行政許可,，省級(jí)人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定臨時(shí)性行政許可，其他國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定行政許可,。這些規(guī)定,，有利于從源頭上改變行政許可過多過濫的現(xiàn)狀，有利于維護(hù)法制統(tǒng)一,，確保政令暢通,。



 行政許可法規(guī)定了行政許可依據(jù)、實(shí)施過程和結(jié)果的公開制度,，有利于行政機(jī)關(guān)減少“暗箱操作”,，防止濫用行政權(quán)力，保證公眾對(duì)行政許可行為的知情,、參與和監(jiān)督,。



 行政許可法規(guī)定了實(shí)施行政許可的主體制度，相對(duì)集中行政許可權(quán)制度,，“一個(gè)窗口對(duì)外”制度,，實(shí)行統(tǒng)一、聯(lián)合,、集中辦理制度,，規(guī)范了行政許可的申請(qǐng)、受理,、審查和法定程序和期限,。這就有利于行政機(jī)關(guān)樹立服務(wù)意識(shí),，改進(jìn)工作作風(fēng),，提高辦事效率，保證政府工作更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最大多數(shù)人民的最大利益,。



 行政許可法對(duì)違法,、越權(quán)以及不遵守法定程序?qū)嵤┬姓S可，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任,。這有利于強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的責(zé)任意識(shí),，確保權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，真正做到有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督,、侵權(quán)要賠償。



 古人云：天下之事,，不難于立法,，而難于法之必行。貫徹實(shí)施行政許可法是各級(jí)政府和政府各部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。我們堅(jiān)信,，只要各級(jí)政府和政府各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的政治高度，堅(jiān)持執(zhí)政為民,，全面推進(jìn)依法行政,，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行政許可法的重要性和緊迫性,，增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性，扎扎實(shí)實(shí)工作,，就一定能夠把這部法律實(shí)施好，并通過貫徹實(shí)施這部法律，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，加快管理方式創(chuàng)新，加快推進(jìn)依法行政進(jìn)程,。