• 【發(fā)布單位】作者：陳麗平
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• 【發(fā)布日期】2008-06-17 11:30:40
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• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-中國首次大規(guī)模法律清理啟動(dòng) 法典化是立法目標(biāo)-

成熟和比較完善的法律領(lǐng)域?qū)⒎ǖ浠?


 “成熟和比較完善的法律領(lǐng)域可以法典化”,，近日從全國人大常委會(huì)傳出的這一重要信息，被法律界人士解讀為“我國立法活動(dòng)進(jìn)入構(gòu)建高質(zhì)量的法律體系新階段”的標(biāo)志,。



 據(jù)悉,，全國人大常委會(huì)已經(jīng)開始著手大規(guī)模的規(guī)范性法律文件系統(tǒng)化的工作。在全國人大常委會(huì)2008年立法工作計(jì)劃中,，“法律清理”被首次提出,。此外，從立法機(jī)關(guān)在各個(gè)場合的表態(tài)可以看出,，“法典化”是未來一個(gè)確定的方向,。



 據(jù)有關(guān)專家介紹，法典化程度是一個(gè)社會(huì)法律制度成熟的標(biāo)志,，有利于法律制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào),，減少和避免法律沖突。



 全國人大常委會(huì)著手法律清理工作 229件現(xiàn)行法律將重新確定“或存或廢或修改”



 中國首次大規(guī)模法律清理啟動(dòng)



 種種跡象表明,，新中國成立以來第一次大規(guī)模的法律清理即將開始,。







 最先透出信號(hào)的是前不久公布的全國人大常委會(huì)2008年立法工作計(jì)劃，其中明確提出,，“要組織開展對現(xiàn)行法律的清理工作,，抓緊研究提出對現(xiàn)行法律進(jìn)行清理的方案并組織實(shí)施”。



 身為全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任的信春鷹近日的一次公開表態(tài),，為“法律清理”做了更深刻的注腳：“我國的改革開放事業(yè)發(fā)展很快,，法律往往滯后于社會(huì)的發(fā)展，要提高立法質(zhì)量,，需要對現(xiàn)行法律進(jìn)行清理,。改革開放初期制定的法律，面對的社會(huì)問題和現(xiàn)在不同,，需要通過清理來實(shí)現(xiàn)法律的一致和統(tǒng)一,。”



 信春鷹還透露,，“成熟和比較完善的法律領(lǐng)域可以法典化”,。在她看來，法典化程度是一個(gè)社會(huì)法律制度是否成熟的標(biāo)志,。



 “這反映出一個(gè)重要的信息———全國人大常委會(huì)已經(jīng)開始著手大規(guī)模的規(guī)范性法律文件系統(tǒng)化的工作,?！比珖舜蟠?、河南省政法管理干部學(xué)院教授邸瑛琪在接受記者采訪時(shí)說,，這標(biāo)志著我國的立法活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入到構(gòu)建高質(zhì)量的法律體系的新階段。



 摸清法律的“身體狀況”



 “法的清理方法可分為集中清理,、定期清理和專項(xiàng)清理三種,。”邸瑛琪告訴記者,，改革開放以來,，我國曾在加入世界貿(mào)易組織后，對一些法律,、法規(guī)中與加入世貿(mào)有關(guān)的部分條款進(jìn)行過清理,、修改。但那次只能算是“專項(xiàng)清理”,，此次大規(guī)模的清理工作當(dāng)屬第一種———集中清理,。



 邸瑛琪將“法律清理”定義為“一種旨在提高現(xiàn)有法律質(zhì)量的專門立法活動(dòng)”。如果再進(jìn)一步闡述,，那就是國家立法機(jī)關(guān)或授權(quán)機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi),，根據(jù)國家的統(tǒng)一安排或法律的規(guī)定，按照一定的程序?qū)σ欢〞r(shí)期和范圍的法律文件進(jìn)行審查,，并重新確定它們“或存或廢或改動(dòng)”的專門活動(dòng),。



 做個(gè)通俗的類比。現(xiàn)代健康學(xué)提出了“清理身體”的概念,，認(rèn)為人們?nèi)绻患皶r(shí)清理身體,，就很容易導(dǎo)致“亞健康”。處于“亞健康”狀態(tài)的人,，表面看起來是健康人,，一旦身體的哪個(gè)部位出現(xiàn)癥狀，很容易連帶全身,。久之,，如果體內(nèi)環(huán)境日趨嚴(yán)重，垃圾和毒素會(huì)越積越多,，亞健康則會(huì)發(fā)展成各種病理性疾病,。



 邸瑛琪說，法律清理的目的正是如此,，其主要任務(wù)就是厘清現(xiàn)存各種法的基本情況,，確定哪些可以繼續(xù)適用，哪些需要修改,、補(bǔ)充或廢止,。然后,，對可繼續(xù)適用的法列為現(xiàn)行法，對需要修改和補(bǔ)充的提上修改或補(bǔ)充的日程,，對需要廢止的加以廢止,。



 已具備大規(guī)模清理?xiàng)l件



 監(jiān)督法、物權(quán)法,、勞動(dòng)合同法,、行政許可法、治安管理處罰法……



 在人民大會(huì)堂二樓,，有一座寬敞明亮的常委會(huì)會(huì)議廳,。近年來，記者在這個(gè)神圣的立法殿堂,，目睹了上述一部部法律的不斷誕生,。其中，僅去年12月29日這一天,，就有禁毒法,、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法等7個(gè)法律案獲得通過。



 記者了解到,，到目前為止,，我國現(xiàn)行有效的法律已達(dá)229件，涵蓋憲法及憲法相關(guān)法,、民商法,、行政法、經(jīng)濟(jì)法,、社會(huì)法,、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個(gè)法律部門,。以憲法為核心,，以法律為主干的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成。



 法律清理選在此時(shí)進(jìn)行有何特別意味,？



 在邸瑛琪看來,，這是一個(gè)“正逢其時(shí)”的選擇。他認(rèn)為,，我國現(xiàn)在已經(jīng)具備了集中進(jìn)行大規(guī)模法律清理的社會(huì)條件,、歷史條件、文化條件和物質(zhì)條件,。



 “對現(xiàn)行法律進(jìn)行清理,，是貫徹法制統(tǒng)一原則的必然要求?！臂＄鬟M(jìn)一步解釋說,，廢止已經(jīng)過時(shí)的法律,，修改與現(xiàn)實(shí)社會(huì)不相適應(yīng)的法律，使法律和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活一致,，可以保證法制的統(tǒng)一,，促進(jìn)法與社會(huì)生活的和諧。同時(shí),，也是維護(hù)法律的嚴(yán)肅性,，確保法的正確實(shí)施，充分體現(xiàn)法的基本價(jià)值的需要,。



 國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍提供的另一個(gè)背景也值得重視?！胺杉仁菍ι鐣?huì)現(xiàn)實(shí)的規(guī)范,，更是對社會(huì)現(xiàn)實(shí)的總結(jié)和反映?！彼f,，改革開放30年，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展變化,。這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化,，必然要反映到作為上層建筑的法律制度中來。我們過去制定的一些法律,，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化,，已經(jīng)失去了存在的條件，如果不及時(shí)修改和廢止,，法律與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間就會(huì)產(chǎn)生矛盾,，影響法律的權(quán)威性和科學(xué)性。



 如果要將這段抽象的闡述具象化,，前不久國務(wù)院廢止的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》無疑是最好的例子,。



 30年前，中國人還羞于談富,。30年后,，從在互聯(lián)網(wǎng)中淘金的年輕首富丁磊、陳天橋,，到白手起家創(chuàng)造國美財(cái)富帝國的黃光裕,，再到女首富張茵、楊惠妍的出現(xiàn),，首富桂冠幾易其主,，各類財(cái)富排行榜層出不窮，徹底改變了中國人的財(cái)富觀,。個(gè)個(gè)神奇的財(cái)富故事告訴人們,，利用資本市場的力量,，經(jīng)營股票、期貨等貿(mào)易,，迅速致富已不再是天方夜譚,。



 據(jù)介紹，1979年刑法籠統(tǒng)規(guī)定了投機(jī)倒把罪,，一些違反工商行政管理法規(guī)的行為很容易在司法認(rèn)定上被囊括在投機(jī)倒把這一大“口袋”之中,。楊小軍認(rèn)為，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開放的深入,，市場調(diào)節(jié)范圍日益擴(kuò)大,，狹隘的“勞動(dòng)致富”觀念在很多方面實(shí)際上已經(jīng)被修正，這使得該條例的規(guī)定要么沒有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ),，要么就是與其他法律規(guī)范之間存在對立沖突,。



 順應(yīng)時(shí)勢，國務(wù)院于今年1月廢止了《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》,，“投機(jī)倒把”這個(gè)曾左右中國人經(jīng)濟(jì)觀念與行為方式,、帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征的詞匯徹底成了歷史名詞?！皬倪@件事中可以看出,，對過去制定的法律文件進(jìn)行全面的清理，以保障法律對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積極作用,，消除其消極作用,，非常有必要?！睏钚≤娬f,。



 清理不應(yīng)“關(guān)門”進(jìn)行



 記者翻閱立法法和有關(guān)法律時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前我國法律中還沒有專門針對立法清理的法律程序的規(guī)定,。



 “既然法律清理是立法的一種形式,，那么就應(yīng)當(dāng)是由有立法權(quán)的機(jī)關(guān)按程序進(jìn)行?！睏钚≤姷目捶ㄊ?，法律清理可以參照立法程序的規(guī)定來進(jìn)行，這樣可以保證這項(xiàng)立法活動(dòng)的有序和有效,。



 但他同時(shí)表示,，因?yàn)榉蓪Υ藳]有具體的程序性規(guī)定，所以清理工作中尤其應(yīng)當(dāng)注意四個(gè)問題,。



 “關(guān)門清理”是楊小軍最為擔(dān)心的一個(gè)問題,。他認(rèn)為，清理法律文件和法律制度,，不能“關(guān)起門”來做,，而應(yīng)該“開門”面對社會(huì),，充分反映公眾的意見和建議。要廣泛征求管理部門,、被管理對象,、社會(huì)大眾和專家的立法清理意見，形成立法清理規(guī)劃,，確定哪些法律文件和法律制度需要重點(diǎn)修改和廢止,。



 “立法民主，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)包含清理法律的民主,?！睏钚≤姀?qiáng)調(diào)，這也是提高立法質(zhì)量的必然要求,。



 “此外,，清理主體應(yīng)當(dāng)是有相應(yīng)立法權(quán)的機(jī)關(guān)?！睏钚≤娊ㄗh，在此次法律清理中,，要以全國人大常委會(huì)為主導(dǎo),，不能由各行政部門自己清理自己的法律文件?！巴耆晒芾聿块T清理自己的法律文件,，畢竟存在著自身難以克服的缺陷?！?


 他的另一個(gè)建議是,，清理應(yīng)該配套進(jìn)行。在廢止或者取消某種法律制度的同時(shí),，必須考慮到相應(yīng)法律制度之間的銜接,，不能出現(xiàn)混亂和空白。



 “最后也是最重要的一個(gè)問題,，應(yīng)該通過立法表決或者決定程序進(jìn)行清理,，不能以紅頭文件的簡單形式，廢止或者修改通過立法程序制定的神圣法律,。換言之,，不能以有損法治的方式來清理法律?！睏钚≤娬f,。



 重點(diǎn)瞄準(zhǔn)問題多的領(lǐng)域



 對于法律清理的重點(diǎn)，楊小軍用了“有的放矢”這四個(gè)字,。他建議,，應(yīng)把重點(diǎn)瞄向“在日常管理和法律適用中出現(xiàn)法律沖突和不一致問題比較多的領(lǐng)域和法律”,。



 還有專家認(rèn)為，清理工作必須適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的需要,，既要穩(wěn)定基本的社會(huì)關(guān)系,，不能朝令夕改，又要增強(qiáng)預(yù)見性和保留適當(dāng)空間,。



 從各國法律實(shí)踐看,，都程度不同地存在法律立、改,、廢問題,。有些國家則通過司法實(shí)踐來適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變革。



 “我國是成文法國家,，通過司法實(shí)踐在制度上不可行,。今后，要切實(shí)加強(qiáng)立法解釋工作,?！睏钚≤娬J(rèn)為，在我國,，法律只有通過立法解釋來適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化,。我國加強(qiáng)法律解釋工作的必要性很大，尤其是加強(qiáng)立法解釋工作的正規(guī)化和日?；?。



 “我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展變革的基本事實(shí)，決定了我們的法律清理,，應(yīng)該是立法的一項(xiàng)經(jīng)常性工作,，集中清理和日常性清理可以結(jié)合起來?！睏钚≤娬f,，對此有立法權(quán)的機(jī)關(guān)，無論是在部門機(jī)構(gòu)設(shè)立還是工作安排上,，都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的配備和考慮,。



 “法律清理活動(dòng)可能產(chǎn)生三種法律效力上的結(jié)果：一是明令廢止，二是進(jìn)行修訂,，三是繼續(xù)有效,。”邸瑛琪說,。



 楊小軍對此表示贊同,，他認(rèn)為，從法律后果來看，清理立法的過程,，就是立法的過程,。清理法律的后果，主要就是原有法律制度的修改,，新的法律制度的建立,，或者是原有法律制度的廢止。



 “這里,，必然出現(xiàn)新舊法律制度與公民,、法人權(quán)利義務(wù)的調(diào)整關(guān)系?！睏钚≤姀?qiáng)調(diào),，從保護(hù)公民、法人權(quán)益角度看,，清理立法的后果,，不能損害公民、法人的權(quán)益,，這應(yīng)該作為清理立法的一項(xiàng)基本原則,。



 法典化是立法重要目標(biāo)



 據(jù)介紹，我國古代通常在立國之初,，就會(huì)編纂一部法典,，例如唐律、宋刑統(tǒng),、大明律等。現(xiàn)代大陸法系國家通常按照部門編纂部門法典,，比如著名的拿破侖法典,、德國民法典。



 在此次法律清理中,，法典化是一個(gè)已經(jīng)確定的方向,。



 “法典化，實(shí)質(zhì)上是指規(guī)范性法律文件系統(tǒng)化的另外一種方法,，即法律編纂,，也稱法典編纂?！臂＄髡f,，法典編纂是指立法主體在法的清理和匯編的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)存同類法或同一部門法加以研究審查,，從統(tǒng)一的原則出發(fā),，決定它們的存廢，對他們加以修改、補(bǔ)充,，最終形成集中統(tǒng)一,、系統(tǒng)的法。



 法學(xué)界的一個(gè)共識(shí)是,，法典化的基本條件,，一方面是該領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系已經(jīng)穩(wěn)定，另一方面是該領(lǐng)域的法律制度已經(jīng)成熟,。



 此前,，曾有權(quán)威人士透露，在2010年以后,，法律編纂工作將提上議事日程,。近30年的立法方略，分批出臺(tái)的單項(xiàng)法律將進(jìn)行整合,，編纂形成若干個(gè)綜合性的法典,。除了目前已經(jīng)形成的刑法典外，民法典,、商法典,、環(huán)境保護(hù)法典、勞動(dòng)法典等都將編纂形成,。



 “法典化更有利于法律制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào),，減少和避免法律沖突和不一致?！睏钚≤娬J(rèn)為,，法典化是立法的重要目標(biāo)，集大成的法典,，比分散的立法更具基本框架性和穩(wěn)定性,，也更具統(tǒng)一性和一致性。



 楊小軍同時(shí)提醒說,，不具備或者暫時(shí)不具備法典化條件的領(lǐng)域,，不要出于立法“政績工程”的需要非法典化不可。



 編后



 “開門立法”,、“以人為本”……種種新理念的提出,，已讓人們感受到中國立法價(jià)值取向的深刻轉(zhuǎn)型。全國人大常委會(huì)首次著手大規(guī)模法律清理更向人們昭示,，一個(gè)立法新生態(tài)已悄然形成,。



 要形成中國特色社會(huì)主義法律體系，必須有一定數(shù)量的法律,。而在社會(huì)主義法律體系基本形成的前提下,，提高立法質(zhì)量理應(yīng)成為立法工作的關(guān)注重點(diǎn),。要提高立法質(zhì)量，就需要對現(xiàn)行法律進(jìn)行清理,。這既是一個(gè)必然的邏輯推理,，也是提升中國法制品質(zhì)的必經(jīng)之路。