• 【發(fā)布單位】作者：毛 磊 宋 偉
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-08-27 11:53:39
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-行政強制法草案三審重申程序正義 防止濫用強制-

8月24日,，十一屆全國人大常委會第十次會議全體會議聽取審議《中華人民共和國行政強制法》(草案),，27日，常委會會議將對該草案進(jìn)行分組審議,。



 行政強制包括兩方面內(nèi)容：一是行政強制措施,，即行政機關(guān)在實施行政管理過程中，依法對公民人身自由進(jìn)行暫時性限制,，或者對公民,、法人的財產(chǎn)實施暫時性控制的措施；二是行政強制執(zhí)行,，即行政機關(guān)或者由行政機關(guān)申請人民法院對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民,、法人，依法強制其履行義務(wù)的行為,。



 全國人大法律委員會認(rèn)為,，出臺行政強制法一是要明確行政強制的原則，從設(shè)定和實施程序上對行政強制權(quán)進(jìn)行規(guī)范，預(yù)防并制裁執(zhí)法人員濫用行政強制手段,，保護(hù)公民,、法人的合法權(quán)益。二是要規(guī)范,、保障政府有效地實施行政管理,。



 限定設(shè)定權(quán)限



 須進(jìn)行事前論證實施評估



 行政強制制度影響行政管理效率，更與公民權(quán)利保護(hù)密切相關(guān),。



 為了規(guī)范行政強制的設(shè)定,，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，三審稿根據(jù)常委委員建議,，增加設(shè)定行政強制的事前論證和實施中的評估程序。



 此次提請審議的草案規(guī)定,，起草法律草案,、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強制的,，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會,、論證會等形式聽取意見，并向指定機關(guān)說明設(shè)定該行政強制的必要性,、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況,。



 草案規(guī)定，行政強制的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政強制進(jìn)行評價,；對已經(jīng)設(shè)定的行政強制,，認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)對設(shè)定該行政強制的規(guī)定及時予以修改或者廢止,。



 草案同時規(guī)定：“公民,、法人或者其他組織可以向行政強制的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就行政強制的設(shè)定和實施提出意見和建議?！?


 規(guī)范執(zhí)法主體



 非正式執(zhí)法人員不得實施



 行政強制法草案二次審議稿規(guī)定行政強制措施由法律,、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織實施,。有些常委會組成人員和專家提出,，目前行政強制措施的執(zhí)法主體比較龐雜，有的地方和部門將行政強制權(quán)委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實施,，有的甚至雇用臨時人員執(zhí)法,，執(zhí)法的隨意性較大，侵害公民合法權(quán)益的情況時有發(fā)生,，影響了法制的嚴(yán)肅性和政府形象,。因此,，應(yīng)當(dāng)對行政強制的執(zhí)法主體進(jìn)一步加以規(guī)范。



 全國人大法律委員會經(jīng)同國務(wù)院法制辦研究,，建議增加兩項內(nèi)容,。草案規(guī)定，“行政強制措施權(quán)不得委托,?！薄靶姓娭拼胧?yīng)當(dāng)由行政機關(guān)具備資格的正式執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施,?！?


 嚴(yán)格實施程序



 不得侵害公民企業(yè)權(quán)益



 之前草案的審議修改過程中，有些常委會委員提出,，實踐中出現(xiàn)行政執(zhí)法人員實施行政強制措施過程中侵害公民,、企業(yè)合法權(quán)益，主要原因是程序不規(guī)范,。法律在規(guī)定行政機關(guān)必要的行政強制措施的同時,，應(yīng)從程序上加強對公民企業(yè)合法權(quán)益保護(hù),。



 全國人大法律委員會經(jīng)同國務(wù)院法制辦研究,，建議在草案二次審議稿規(guī)定的基礎(chǔ)上增加規(guī)定。



 草案規(guī)定,，行政機關(guān)依法查詢企業(yè)的財物賬簿,、交易記錄、業(yè)務(wù)往來等事項,，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,，并應(yīng)當(dāng)保守所知悉的企業(yè)商業(yè)秘密；查封,、扣押限于涉案的場所,、設(shè)施或者財物，不得查封,、扣押與違法行為無關(guān)的場所,、設(shè)施或者財物；不得查封,、扣押公民個人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品,；延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人,。



 草案還規(guī)定,，強制執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷,，或者執(zhí)行錯誤的,，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀,，返還已被執(zhí)行的財產(chǎn)；不能返還原物的,，按市場價折價賠償,。



 時隔兩年再次審議 “激活”行政強制立法(背景鏈接)



 有關(guān)立法人士和法律專家表示，行政強制法草案是繼1996年出臺行政處罰法和2003年出臺行政許可法之后,，中國行政法治建設(shè),、規(guī)范行政行為“立法三部曲”的最后一部，將對推進(jìn)政府依法行政,，保障和監(jiān)督行政機關(guān)履職,，保護(hù)公民權(quán)益產(chǎn)生重大影響。



 行政強制法草案2005年12月首次提請審議,，2007年10月再次提請審議,。根據(jù)本屆常委會立法規(guī)劃，法律委員會,、法制工作委員會在前兩次審議的基礎(chǔ)上,，對草案作了進(jìn)一步修改。



 根據(jù)立法法的規(guī)定,，法律案如果“經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的”,，該法律案將終止審議。因此很多人認(rèn)為此次審議的最大目的是“激活”這項法律案,。因為事實上,，關(guān)于這項法律還有很多值得討論的地方，例如行政權(quán)的范圍邊界在哪里,，行政權(quán)和司法權(quán)之間應(yīng)該如何權(quán)衡等問題尚待解決,。