• 【發(fā)布單位】作者：郭毅
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• 【發(fā)布日期】2009-08-28 13:43:43
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-黑龍江“早戀”進(jìn)入立法全過程披露-

省人大向本報獨(dú)家回應(yīng)



 “早戀入法”體現(xiàn)立法引導(dǎo)功能社會莫誤讀



 近日,，黑龍江省十一屆人大常委會第十二次會議對《黑龍江省未成年人保護(hù)條例》進(jìn)行了修訂,，在修訂中增加了有關(guān)未成年人“早戀”內(nèi)容的規(guī)定。此消息一經(jīng)傳出,，立刻引起社會熱議,。有人認(rèn)為，對早戀問題立法“很雷人”,，是個“黑色幽默”,，有人甚至質(zhì)疑立法者的能力缺失。今天,，黑龍江省人大有關(guān)人士專門約見《法制日報》記者,，就社會質(zhì)疑的問題一一進(jìn)行了回應(yīng)。



 “早戀”進(jìn)入立法全過程披露



 黑龍江省人大有關(guān)人士向記者介紹說,，條例是由內(nèi)務(wù)司法委員會組織起草的,。今年6月，草案是由內(nèi)務(wù)司法委員會作為立法提案單位提請常委會第一次審議的,。在內(nèi)司委提交一審的法規(guī)修訂草案中沒有關(guān)于早戀的規(guī)定,。



 8月17日,，黑龍江省人大常委會第二次對草案進(jìn)行審議時，有的常委會組成人員建議,，將第十三條第九款改成“早戀,、過早和不法性行為、非法同居,、吸毒,、賣淫、嫖娼”,。理由是,，這些問題很多是因?yàn)樵鐟僖鸬模荒艿鹊椒欠ㄍ拥臅r候再教育,，早戀的時候就應(yīng)該批評教育和制止,。針對這一審議意見，8月18日,，法制委員會在審議法規(guī)修訂草案修改稿時,，認(rèn)為可以吸納進(jìn)法規(guī)修訂草案。8月19日下午和20日下午,，法制委員會分別向主任會議和本次常委會第三次全體會議作了法規(guī)修改情況的匯報,，其中第二項(xiàng)內(nèi)容為：“根據(jù)組成人員的意見，在修訂草案修改稿第十三條第九項(xiàng)中增加‘早戀’的表述”,。據(jù)此,，法規(guī)表決稿第十三條修改為：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對未成年子女或者被監(jiān)護(hù)的未成年人的下列不良或者違法行為進(jìn)行批評、教育,、制止和矯正……(九)早戀,、非法同居和吸毒、賣淫,、嫖娼……”



 這位人士說,，法規(guī)表決通過后，媒體進(jìn)行了報道,。其中,，絕大部分內(nèi)容是客觀的，但也有個別評論文章使用了非常過激的否定語言,。



 原文未公布質(zhì)疑者產(chǎn)生誤讀



 據(jù)記者了解,，“早戀”并無標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的概念性規(guī)定,，僅是近年來社會中形成的一個約定俗成的概念,。中國大多數(shù)教育工作者認(rèn)為，中學(xué)生中出現(xiàn)戀愛是不符合其年齡特征的過早行為,，應(yīng)該加以制止,。但也有人認(rèn)為,，“早戀”是青少年時期出現(xiàn)的一種美好情感，很難說是一種不良行為,，它是精神領(lǐng)域難以明之的東西,，應(yīng)當(dāng)疏導(dǎo)、引導(dǎo)和教育,，不應(yīng)采取高壓的方法,。



 目前，未成年人早戀問題比較普遍,，引發(fā)的后果也比較多,。



 一項(xiàng)針對4所高中、2所初中共318名中學(xué)生所作的調(diào)查顯示,，79%的學(xué)生承認(rèn)自己初戀發(fā)生在中學(xué)階段,。



 而另一項(xiàng)調(diào)查表明：中學(xué)生中自殺或想自殺的原因，第一是學(xué)習(xí)壓力過大,，第二就是早戀,。



 據(jù)了解，國家法律無“早戀”的規(guī)定,，其他省,、市、自治區(qū)的地方立法中也未涉及,，黑龍江省是第一個對“早戀”問題進(jìn)行立法的,。



 黑龍江省人大的這位人士認(rèn)為，對《黑龍江省未成年人保護(hù)條例》中有關(guān)“早戀”的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)全面、正確解讀,。條例第十三條中,，針對影響未成年人健康成長的一些問題，如吸煙,、飲酒,、賭博、打架斗毆,、沉迷網(wǎng)絡(luò),、非法同居和吸毒、賣淫,、嫖娼等不良或者違法行為,，包括早戀在內(nèi)，規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對未成年子女或者被監(jiān)護(hù)的未成年人進(jìn)行批評,、教育,、制止和矯正,。這其中的“批評、教育,、制止和矯正”,，并不是對所有的情況都一概同時采用，可由父母或者監(jiān)護(hù)人根據(jù)具體情況,，選擇不同的有效方法：



 對于早戀的問題,，如果剛發(fā)現(xiàn)，或者是對未成年人影響不十分嚴(yán)重,，一個正常的家長或者監(jiān)護(hù)人會十分自然地選擇教育,、疏導(dǎo)的方法。但是,，對已經(jīng)嚴(yán)重影響學(xué)習(xí)和生活的,，如因早戀導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績急劇下降、夜不歸宿,、離家出走,、非法同居等，父母或者監(jiān)護(hù)人當(dāng)然應(yīng)當(dāng)采取批評,、制止等比較嚴(yán)厲的方式,。



 如果出現(xiàn)了這樣的情況，教育,、疏導(dǎo)不起作用,，父母或者監(jiān)護(hù)人不聞不問，采取放任的方式,，這就意味著父母或者監(jiān)護(hù)人沒有盡到應(yīng)盡的保護(hù)責(zé)任,。而且，法規(guī)并沒有直接規(guī)定禁止早戀,，只是對未成年人的父母或監(jiān)護(hù)人提出了要求,。



 “一些持否定態(tài)度的人，并沒有看到條例的此前,，條例還沒有在報紙全文發(fā)表,。”這位人士說,。



 強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人責(zé)任無可厚非



 據(jù)這位人士介紹,，也有觀點(diǎn)支持黑龍江省的規(guī)定，認(rèn)為“雖說這樣的法律條文很難達(dá)到預(yù)期效果,，但不能把立法限制早戀讀偏,，對于其中的立法價值也不能全盤否定”。



 這位人士說,，持上述觀點(diǎn)者認(rèn)為,，人們往往注重法律剛性的一面,，而忽視了法律在剛性懲戒條文外，還具有引導(dǎo),、教育功能,，即鼓勵人們做出法律所要求和期望的行為。條例中的“對未成年人的早戀行為要進(jìn)行批評,、教育,、制止和矯正”，體現(xiàn)的正是法律的引導(dǎo)和教育功能,。



 表面上看,，早戀屬于道德問題，但在法律與道德兩者的關(guān)系上,，并非如同“車之兩輪,、鳥之雙翼”的平行關(guān)系，而是一個“你中有我,，我中有你”的相互滲透,、相互融合的統(tǒng)一體。反言之,，許多道德觀念也體現(xiàn)在法律之中,，許多道德問題也是可以訴求法律解決的問題。



 更何況,，條例糾正未成年人早戀行為,，針對的主體是父母或者監(jiān)護(hù)人，將監(jiān)護(hù)人的責(zé)任提升到法律層面,，為未成年人設(shè)置一道保護(hù)屏障,，體現(xiàn)的正是對未成年人的保護(hù)和關(guān)心。雖然法律不是萬能藥,，早戀也不可能一禁了之,，但通過立法引導(dǎo)人們向法律靠攏，強(qiáng)調(diào)父母或者監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任無可厚非,。



 黑龍江省人大這位人士認(rèn)為，法理學(xué)的理論告訴我們,，法律具有引導(dǎo),、規(guī)范、促進(jìn),、保障的作用,，而引導(dǎo)性的作用是第一作用，其主要是告訴人們什么可為,、什么應(yīng)為,、什么不可為,。這樣的條款在我國的立法中是隨處可見的?！逗邶埥∥闯赡耆吮Ｗo(hù)條例》中關(guān)于“早戀”等內(nèi)容的規(guī)定,，就是引導(dǎo)性條款、倡導(dǎo)性規(guī)定,，因?yàn)樵跅l例中,，并沒有規(guī)定父母或者監(jiān)護(hù)人不遵守這一規(guī)定而會得到處罰。



 這位人士說,，有人認(rèn)為這樣的規(guī)定難以得到實(shí)施,，是因?yàn)槠涑藢Ψ傻囊龑?dǎo)性作用不了解外，還對法律的邏輯結(jié)構(gòu)的理解有偏頗,。法律的假定,、處理、制裁三段邏輯結(jié)構(gòu)是指法律的整體應(yīng)當(dāng)具備的,，并不是所有的條款都應(yīng)完整地具備這一邏輯結(jié)構(gòu),，這是立法的常識。



 這位人士最后表示,，“早戀”問題本身就一直是社會議論的熱點(diǎn)話題,。“早戀”進(jìn)入立法引起廣泛的關(guān)注,，這也是正常的事情,。該條例目前已經(jīng)在報紙上全文發(fā)表，相信公眾在獲得完整的信息后,，會作出正確的解讀和評論,。